在东盟实现标准和一致性 ： 机构强化和私营部门的关键作用

编号 2013 - 03 。 2013 年 8 月东盟和东亚经济研究所Policy编号 2014 - 07 。 2014 年 8 月BriefISSN ： 2086 - 8154问题和建议 ：在国家和东盟区域两级确定 2015 年后新倡议所取得的成果和可以做的事情的经济利益;确定和解决优先障碍 ， 以最大限度地提高资源和影响最大限度地发挥与私营部门接触的好处添加资源以交付结果从优先集成部门扩大标准协调工作在东盟实现标准和合规性的成果 ： 机构加强和私营部门的关键作用作者 ： 西蒙 · 佩特曼西蒙 · 佩特曼欧洲咨询服务 (EAS) ， 亚洲办事处 ， 新加坡本出版物中表达的观点是作者的那些。出版并不意味着 ERIA 认可本文表达的任何观点。Introduction在快速变化的全球经济环境中 ， 东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 地区需要成员国之间加强合作和加强一体化 ， 以保持竞争力并成为经济力量。为了在全球舞台上保持重要角色 ， 除了更大的一体化别无选择。标准和一致性在实现东盟经济共同体 （ AEC ） 中的作用到 2015 年实现东盟经济共同体 （ AEC ） ， 以期实现东南亚的经济一体化 ， 是东盟的主要目标之一。在过去的二十年中 ， 东盟成员国解决技术性贸易壁垒是东盟贸易便利化的关键优先事项，是 2015 年在东盟经济共同体下实现一体化经济以及 2015 年后建立有效和有竞争力的经济共同体的一部分。标准和一致性评估措施在寻求确保消费者产品的质量和安全的同时，不应成为东盟开放其贸易制度的整个地区的贸易壁垒。需要在两者之间实现微妙的平衡，以建立一个繁荣的经济区域。考虑到其十个成员国的多样性，东盟一直在努力在其一体化的优先部门实现标准协调，并实现监管趋同。然而，需要做更多的工作，正如本政策简报所示，加强体制和私营部门的作用在这项任务中至关重要。 ERIA 政策简介编号 2014 - 07 。 2014 年 8 月2在降低或完全取消商品关税方面取得了很大成就。但是，如果不解决标准和一致性评估措施的协调问题，则大部分进展将被否定。实施贸易便利化措施，特别是减少和消除技术性贸易壁垒 （ TBT ），是实现这一目标的关键，因为法规，标准和合规性评估措施的差异阻碍了货物从一个国家转移到该地区的另一个国家。一般来说，所有州都有标准，法规以及合规性和合规性措施，以确保其公民消费或使用的产品的安全性和质量。然而，这些措施有时在限制或禁止某些货物从一个国家流动到另一个国家的情况下成为障碍。因此，随着东盟在 2015 年迈向东盟经济共同体，正在努力确保各国不要强加可能的标准和合规措施。实质上限制货物贸易 ， 同时保护公共利益。东盟解决非关税壁垒 （ NBT ） 的许多政策将在 2015 年以后继续 ， 因为它们处理更复杂的边界问题 ， 这些问题需要更多的审议 ， 并需要修改国家法规和法律。因此 ， 目标之一应该是为 2015 年以后的工作奠定基础 ， 同时推动东盟到 2015 年必须做的工作。通过标准和一致性克服技术性贸易壁垒如上所述 ， 通过标准和合规活动克服贸易壁垒和实现监管一体化的工作应在 AEC 2015 年后继续进行。为了成功实现这一目标 ， 必须将注意力集中在以下领域 ， 其中私营部门的参与和机构和结构的加强起着关键作用。确定 2015 年后新举措在国家和东盟区域两级取得的经济利益以及可以做些什么 ， 特别是与私营部门有关的新举措东盟内部与 AEC 相关的核心经济利益应确定迄今为止所取得的成就的价值。它应该评估 AEC 下一阶段进展对利益相关者 ： 企业 ， 政府和人民的潜在经济利益。确定已取得的成就的好处对于激发未来的努力很重要。这可以由特定团体酌情与私营部门合作，用单一模板开发。这种方法必须回顾过去和向前看，因为许多已经完成或正在制定的倡议只有在实施阶段完成后才能在 2015 年后取得经济成果。界定 2015 年后新举措的好处甚至更具挑战性。然而 ， 如果 ERIA 政策简介编号 2014 - 07 。 2014 年 8 月3这种工作的方法通常适用于当前的优先一体化部门 ， 如果工作扩大到目前不受协调举措约束的有限范围的其他部门。确定和解决优先障碍 ， 以最大限度地提高资源和影响随着经济日益一体化 ， 监管一体化通常变得更加困难。这是因为为了建立信心 ， 人们自然倾向于首先针对较容易和较不敏感的国家问题。然而 ， 这些问题对东盟或个别成员国并不总是最重要的经济问题。因此，有必要对解决这些问题的障碍和潜在的经济利益进行外部审查 / 评估。为此，重要的是让私营部门参与引入影响评估或经济影响评估的过程。通过开发这种经济影响评估的单一模型，应鼓励相关的东盟私营部门机构从经济上证实其对未来一体化倡议的要求。最大限度地发挥与私营部门接触的好处Boosting必须优先考虑私营部门的参与。目前 ， 只有少数部门组织良好并参与东盟应在加强和更明确的框架内建立更强大的参与文化。为了确保在与私营部门接触期间平等对待所有群体，应创造一个公平的参与环境。这应包括根据至少为私营部门提供的代表性和价值制定参与标准，并对东盟一级参与的所有部门适用共同的最低标准。同样，应制定私营部门持续参与的标准，包括每个部门根据共同模板提供年度报告。东盟应该对私营部门做出明确承诺，如果按照规则进行，他们可以期望最低限度的参与。更具体地说 ， 与中小企业接触很重要。建议除了向中小企业传播信息的活动和迫使行业协会更难与更广泛的公司集团接触之外 ， 东盟应考虑设立或外包一个小组 ， 评估对所有部门中小企业的影响。同时 ， 必须将重点放在执行和反馈上。至关重要的是 ， 私营部门与东盟一级以及国家一级的监管机构之间必须有顺畅有效的沟通手段或渠道 ， 以监测建立 AEC 对 ERIA 政策简介编号 2014 - 07 。 2014 年 8 月4公司。在此阶段，需要确定和解决各个行业集团中行业面临的共同问题。尽管确实存在共同的问题，但总体而言，行业协会正在孤立地工作，没有建立可以共同解决这些问题的机制。因此，建议这些小组的小型代表团每年至少与 AEC 和东盟秘书处 （ ASEC ） 高级别专家组的代表会面，以讨论成就和挑战，并在可能的情况下确定解决方案。产品工作组 （ PWG ） 中的问题。In addition, the private sector organizations should be asked to develope and present at this meeting their own scorecard of progress, based on a survey method to be determined either centrally or by each industry sector. This will provide a very important referpoint此外 ， 基于东盟优先部门的东盟商业协会和专门的东盟行业协会不仅应作为反馈机制 ， 而且应从东盟经济倡议的计划到实施阶段都应参与其中 ， 因为它们的作用至关重要。同样，东盟特定部门的行业协会不仅应在技术和科学层面支持东盟产品工作组的工作，而且还应在高级官员和部长层面阐明政策问题。目标应该是确保与 AEC 相关的政策支持贸易，并促进在东盟开展业务的便利性，而不是阻碍市场自由化。添加资源以交付结果为了支持 AEC 中设想的自由化, 必须有更高水平的监测进展以及识别和解决管道中的障碍和挑战。一项建议是东盟成立一个关于 S ＆ C 的高级别工作组 ， 以帮助制定标准协调的愿景和战略 ， 以支持商品在 AEC 单一市场下的自由流动。还应考虑建立有效和响应迅速的机制 ， 为所讨论的问题和选择提供法律指导和许可。所有这些都需要额外的资本和人力资源。因此 ， 东盟应在这些方面进行投资 ， 以协调标准以支持一体化和自由化。必须增加预算 ， 并制定更明确的指导方针 ， 以使整个过程顺利进行和无延误。从优先集成部门扩大标准协调工作The在 AEC 创建的第一阶段 ， 放在优先整合部门上的协调努力的重点已经允许资源分配 ， 而这种资源分配不会给国家当局或 ASEC 带来太多负担。它也正在交付成果。下一步 ， 然而 ， ERIA 政策简介编号 2014 - 07 。 2014 年 8 月5是否扩展到其他部门或在 S ＆ C 领域提出更多 “横向 ” 措施取决于几个问题的答案，包括 ： （ 1 ） ASEC 中的哪个小组将负责涵盖所有部门的此类措施 ？ （ 2 ） 如何确定此类措施的价值 ？电子、纺织品等.?.首先，东盟必须确保优先部门解决标准和一致性方面的差异，以便它们也可以成为提高其他产品标准化和一致性的基础。它还可以做更多的工作来协调处理标准和一致性的机构以及监管机构等其他利益相关者的利益，以确保可以实施的措施更加一致。私营部门在标准和一致性方面的更多参与也至关重要，以便他们了解与该地区各国产品分类有关的所有规则和条例。ConclusionOne东盟在解决标准和一致性协调方面面临的主要挑战之一是缺乏完善的结构。该地区已经制定了雄心勃勃的目标，但与欧洲议会相比，东盟秘书处对成员国的权力和影响力仍然有限。对于像东盟秘书处那样的组织，当务之急是。在标准协调工作中充分利用手头的所有资源。东盟秘书处在各对话伙伴的支持下，应在推动该区域的标准和一致性方面发挥非常积极的作用。这将包括提高对统一标准和合规措施的好处的认识，并鼓励所有十个东盟成员国为整个过程做出贡献。它还需要促进参与机构之间更大的沟通和协调，以便更容易地实现标准和一致性的协调。最重要的是，为了实现其标准和达标目标，使其不妨碍该地区朝着东盟经济共同体的方向前进，东盟需要在国家和地区层面有强有力的领导和政治意愿。成员国本身必须相信，这些措施的实施虽然目前看来可能是繁琐和昂贵的，但最终将促进贸易，并在适当时候使各自的经济受益。最后 ， 私营部门必须在监测进展方面发挥更加积极和参与的作用 ， 以克服自由化和一体化的障碍 ， 特别是因为这将证明它们的最终优势和利益。 ERIA 政策简介编号 2014 - 07 。 2014 年 8 月6进一步阅读东盟 (2008 年) ， “东盟贸易便利化工作方案 ” ， 提交开发署区域 研讨会贸易和工业政策环境与人类发展 ： 问题和挑战 ， 柬埔寨金边 ， 2008 年 9 月 4 日至 5 日 ，可用at:东盟 （ 2013 年 ） ， “东盟符合性评估工作 ” ， 在印度尼西亚棉兰举行 ， 第七届良好监管实践会议会议 ， 2013 年 6 月 26 日至 27 日。东盟连接(n. d.),相互承认安排 ： 东盟电信监管委员会部门相互Recognition布置上电信Equipment.东盟连接 [在线] ， 可用在http: / / www. aseanconnect. gov. my / pages / atrc / MRA / index. php. (2013 年 7 月 1 日访问) 。东盟秘书处 (2005 年) ， “东盟关于标准和一致性的政策指南 ” ， 2005 年 8 月 4 日至 5 日在马尼拉举行的第 26 届 ACCSQ 会议上通过 ，菲律宾。东盟秘书处 (a) n. d. ， ACCSQ 结构。东盟 [在线] ， 可在http: / / www. asean. org / news / item / accsq - structure. （ 2013 年 7 月 4 日访问 ） 。ASEAN Secretariat (b) n. d., ACCSQ Working Group on MRA (WG1): its role and activities towards MRA in ASEAN.[在线] ， 可在http: / / www. asean. org / communities / asean - economic - community / i