探索全球天然气危机的短期解决方案

政策简报 经济研究 编号2022-04，2022年12月 ISSN：2086-8154 东盟研究所东亚 关键消息: •本简报旨在探索稳定全球天然气市场的短期解决方案，以便世界能够在俄罗斯-乌克兰地缘政治危机中继续复苏。 在阐述这些解决方案时需要考虑六项原则：能源安全问题的核心地位，优化天然气基础设施和确保天然气供应的重要性，天然气投资对天然气市场稳定的关键性质，加强能源外交的必要性 ，平衡管理能源转型的重要性，以及发展中国家 ，特别是非洲和亚洲的能源获取和负担能力问题的重要性。 •拟议的短期解决方案包括： 1)全面增加天然气和液化天然气生产； 2)支持产能闲置或天然气项目延迟的国家恢复生产和出口天然气的能力，特别是向最需要的地区； 3)G20集团发起的紧急计划，将液化天然气货物“改道”到世界上最需要的购买力低的地区 ； 4)利用特定合同协议优化液化天然气货物目的地； 5)发布有助于稳定短期天然气市场的声明； 6)加强讨论制定缓解价格过度波动的潜在短期措施；和 7)紧急建立一个通用的，实时的天然气贸易信息平台。 JunArima ERIA 桥本博史 能源经济研究所（IEEJ） 侯赛因·莫哈达姆 天然气出口国论坛（GECF） YudoDwinandaPriadi印度尼西亚能源和矿产资源部 探索全球天然气危机的短期解决方案* JunArima,HiroshiHashimoto,HusseinMoghaddam,YudoDwinandaPriadi,andAlloysiusJokoPurwanto 本简报探讨了稳定全球天然气市场的短期解决方案，以便世界能够在俄罗斯-乌克兰地缘政治危机中继续复苏。拟议的解决方案包括：（i）全面增加天然气和液化天然气 （LNG）的生产；（ii）支持产能闲置或天然气项目延迟的国家恢复其生产和出口天然气的能力，特别是对最需要的地区；（iii）G20集团发起的紧急计划，将液化天然气货物“改道”到购买力低的世界上最需要的地区； （iv）通过利用特定的合同协议优化液化天然气货物目的地；（v）发布有助于稳定短期天然气市场的声明；（vi）加强讨论制定潜在的短期措施以减轻价格过度波动； （vii）紧急建立一个通用的，实时的天然气贸易信息平台。 由于中期投资不足，COVID-19后复苏迅速但不平衡，以及当前的俄罗斯-乌克兰冲突，天然气市场紧张 世界正在经历一场复杂的能源危机，而天然气只是其中的一个维度。能源贸易现在处于全球层面，比以往任何时候都更加相互关联和交织。因此，各国和各行业正在以更加尖锐的方式感受到能源危机的后果。 首先，在2022年2月24日俄乌冲突爆发之前，天然气市场已经紧张，原因是2015年以来投资不足，2020年开始的冠状病毒病(COVID-19)大流行，COVID-19后复苏迅速但不平衡，供应链，主要是商品供应链中断。结果，能源供应无法赶上复苏期间强劲而有弹性的需求。供应和持续的，响应更快，弹性的能源需求之间存在持续的不匹配。 AlloysiusJokoPurwanto ERIA*免责声明：本政策简介是根据ERIA和印度尼西亚共和国能源和矿产资源部于2022年8月29日在巴厘岛联合举办的G20ETWG混合并行活动的结果和调查结果编写的，题为“探索全球天然气危机的短期解决方案”。 其次，由于俄罗斯-乌克兰冲突后天然气供应中断，能源价格水平进一步升高和波动加剧了局势。 欧洲国家对天然气危机的反应对发展中经济体的破坏性影响 来自俄罗斯的天然气供应下降对世界天然气供应链产生了重大影响，并导致天然气现货价格空前飙升。欧洲国家在进入冬季时正在努力确保足够的天然气供应。2022年7月20日，欧盟委员会发布了“为安全冬季节省天然气”提案，以减少天然气需求，该提案应一直有效到2023年北半球冬季结束。提出这项建议是为了补充其他措施，即Procedres.与去年同期相比，2022年上半年欧盟非俄罗斯液化天然气（LNG）进口量增加了210亿立方米 （bcm），其来自挪威，阿塞拜疆，英国和北非的非俄罗斯管道进口量增加了14亿立方米。 世界其他地区，特别是非洲的天然气供应可能会受到欧洲国家在短期内采购天然气供应的努力的重大影响，这种情况显然对非洲大陆的能源安全构成威胁。非洲天然气和液化天然气生产国，如安哥拉、刚果共和国、塞内加尔、尼日利亚、赤道几内亚，以及具有巨大潜力的国家，如坦桑尼亚和莫桑比克，面临着天然气或液化天然气出口交易增加以及天然气行业外国投资飙升的风险，而国内获得能源和电力的机会，这是改善国家经济状况的一个关键因素，尚未得到保障。 国际能源署2022年6月发布的《2022年非洲能源展望》指出 ，当前的俄罗斯-乌克兰危机使食品、能源和其他大宗商品价格飙升，增加了非洲经济的压力，非洲经济已经受到新冠肺炎疫情的重创。这些重叠的危机影响了非洲能源系统的许多部分，包括扭转了改善获得现代能源的积极趋势，非洲今天的无电人口比疫情前增加了2500万。 亚洲国家也开始受到天然气危机的严重影响。全球液化天然气流量正被重定向到欧洲，那里的公用事业公司愿意支付比新兴市场更多的费用。泰国和印度等国家一直在遏制液化天然气采购 由于价格高昂。巴基斯坦在大约一个月内第四次未能完成液化天然气采购招标。这个相对贫穷的国家已经经历了频繁的电力中断 ，依赖能源进口，这意味着它受到价格上涨的打击尤其严重。 考虑能源安全，天然气基础设施和储存能力的优化，上游对下游投资的重要性，能源外交，平衡的能源转型，能源获取和可负担性 本简报提出了稳定全球天然气市场的短期解决方案，以便世界能够在地缘政治危机中继续复苏。在阐述这些解决方案时需要考虑六个原则: 1.能源安全是全球能源和天然气市场议程的核心。在制定解决天然气行业问题的短期措施时，考虑长期措施很重要。 2.优化天然气基础设施，特别是全球储存能力，并确保天然气供应，可能有助于消费者和生产者在未来6个月内达成一致。政策应通过发展天然气/液化天然气储存来提高天然气供应价值链的灵活性和稳健性 -贯穿整个天然气价值链的地下储罐或LNG储罐-以及浮动储存和再气化装置的部署。 3.从上游到下游的天然气投资对于天然气市场的稳定至关重要 。应通过适当的政策鼓励它，并应促进其融资。 4.俄罗斯与美国和沙特阿拉伯一起是世界上最大的石油生产国之一。该国还拥有世界上最大的天然气储量，并且是世界上最大的天然气出口国。尽管当前欧洲能源危机，但必须加强能源外交，因为外交解决方案是唯一的可能性。 5.应以平衡的方式管理能源过渡，以确保强劲和安全的能源组合，以满足当前和未来的全球能源需求。在增加太阳能，风能和生物燃料的部署的同时，还需要对碳氢化合物进行投资 ，特别是对天然气进行投资，并广泛使用碳捕获，利用和储存，以确保平稳，安全和公正的能源转型。重点不应该是。 完全淘汰碳氢化合物，但逐步取代碳氢化合物，以支持最清洁的碳氢化合物-例如具有碳捕获，利用和储存的天然气。 6.能源获取和可负担性是非洲和发展中亚洲经济和能源贫困问题的核心。必须让发展中国家有机会扩大更便宜和更清洁的能源来源，以实现其可持续、包容和公平的经济发展和社会进步。例如，非洲目前的二氧化碳排放量不到世界能源相关二氧化碳排放量的3%，与其他地区相比，非洲的人均排放量最低。其历史排放量甚至更低。就天然气而言，帮助低收入国家无法采购液化天然气货物至关重要。需要一种补偿机制或经济激励措施。 因此，天然气在实现世界回收方面发挥着至关重要的作用，因为它有助于确保满足基本能源需求，通过从煤炭转变，补充可再生电力所需的灵活基本负荷以及与氢和氨共同燃烧来加速能源转型进程。 然而，当前的天然气供应短缺和价格上涨令人担忧。这些不仅会严重影响世界能源安全，还会严重影响世界能源转型的进展 ，因为各国可能会选择增加煤炭的使用，认为煤炭是一种更便宜的化石燃料，这是能源转型进程的明显倒退。 当前天然气危机的七项短期解决方案 1.全面增加天然气和液化天然气生产。 世界天然气生产国和出口国需要根据精心计算的需求进行协调 ，以在短期内提高产量，这需要与精心分配的气田相匹配。通过加强与液化天然气出口商和其他进口商的对话，提高透明度以及有效利用液化天然气再气化码头的能力，可以促进液化天然气的及时增加和采购。 将于2022年投入运营的重要项目包括伊朗的项目。在2022 年4月至2023年初期间，该国应能够每天增加1.3亿立方米的天然气生产能力，其中包括长期推迟的南帕尔斯气田11期的生产。 但是，重要的是要对此解决方案保持警惕。由于液化天然气设施的满负荷运行以及新投资的准备时间，全面增产可能不是短期解决方案，而是中期解决方案。 2.支持产能闲置或上游和中游天然气项目延迟的国家恢复生产和出口天然气的能力，特别是向最需要的地区。 一些天然气生产和出口国在完成其上游和中游天然气项目或 只是以其最佳产能生产和出口方面面临经济和政治限制。帮助国家解除这些限制应大大有助于填补一些天然气需求和供应缺口，从而有助于降低天然气价格和稳定市场。 3.G20集团发起了一项紧急计划，将液化天然气货物“改道” 到世界上最需要购买力低的地区。 紧急计划旨在将目前涌入欧洲的液化天然气货物改道至需求高 但负担能力低的世界地区，特别是南亚，如巴基斯坦，孟加拉国和其他国家。最近，液化天然气货物涌向欧洲，但欧洲缺乏再气化设施阻碍了这些货物直接运输到欧洲储存设施，因此在欧洲造成了液化天然气供过于求的局面。 在很短的时间内促进这种改道的方法之一是发布和实施一项短期紧急计划，涉及天然气贸易商（壳牌，TotalEnergies ，BP等），这些贸易商有能力从长期合同中储存液化天然气供应，并以更实惠的价格在有需要的地区的现货市场上转售。 应商定对相关交易者的奖励和/或补偿，并将其纳入应急计划。 该计划不仅应包括贸易商，还应包括充当液化天然气买家的国家。一些买家/国家可能处于天然气危机不如发展中经济地区严重的情况，或者其国家拥有其他能源替代方案，例如更发达的可再生能源和技术。 从长远来看，这种临时的短期应急计划应该有助于创造更平衡的现货市场和长期合约份额。 4.利用特定的合同协议优化液化天然气货物目的地。加上供应过剩地区的液化天然气货物的改道，增加可用液化天然气货物的数量在短期内至关重要。出口国，特别是那些在目的地上有一定合同自由的国家，以及与其他进口商的竞争，特别 是在亚洲，必须主动优化其液化天然气船舶和码头/港口的运营。 5.发布有助于稳定短期天然气市场的声明。 欧盟于2022年2月2日发布了一项重要声明（关于拟议的 分类法），将天然气指定为可持续能源。其他国际组织和机构需要遵循这种声明，特别是为了制止对天然气的负面看法 ，并鼓励投资者和国家重新开始对上游和中游天然气基础设施的投资。这些声明可能会在改善情绪方面产生短期影响，因此可以通过为投资者提供信心和更多安全来稳定天然气市场。 6.启动并加紧讨论制定潜在的短期措施，以减轻价格的过度波动。 G20集团必须启动并加强讨论，以制定短期措施来缓解价格的过度波动。这些措施的目标不一定是规范国际液化天然气市场 ，因为市场干预会带来更多的不确定性。然而，通过建议成员国竞争主管机构在涉嫌操纵价格的情况下进行协调调查的可能性，可以避免不必要的高价报价。 7.紧急建立一个通用的，实时的天然气贸易信息平台。 通过与掌握天然气市场和贸易数据的不同国际机构和机构的合 作，G20集团必须启动创建一个所有国家和市场参与者都可以访问的实时信息平台。这样的平台将大大提高天然气市场的透明度和可及性，这将阻止不诚实的市场做法和市场状况的不公平失衡 。 能源安全是一个重要条件，应该确保所有国家继续从COVID-19大流行中恢复经济，并在能源过渡计划方面取得进展，到本世纪中叶实现净零排放。 我们需要坚持这样一个现实，即如果我们继续以更加合作和包容的方式在国际上投资清洁能源技术，就