柬埔寨蓝色经济的可持续发展 ： 现状、挑战和优先事项

政策简报 编号2023-06，2023年8月 ISSN：2086-8154 ERIA政策简报•2023-06|8月2023 1 关键消息: •柬埔寨的海洋和海洋资源具有巨大的潜力，在2015年为国家GDP贡献了24亿美元和320万个就业机会。已经建立了渔业，水产养殖，海洋旅游和航运等蓝色经济部门，而石油和天然气开采和盐生产等其他部门则提供了未开发的机会。 •为了促进可持续和包容性的蓝色经济发展，柬埔寨必须采取与其对可持续发展目标，特别是关于水下生命的可持续发展目标14的承诺相一致的政策框架和体制安排。 •威胁海洋环境和沿海社区的关键挑战包括鱼类种群减少，过度捕捞，非法行为，生态系统退化和污染。解决这些问题需要海洋空间规划，改善机构协调，能力建设，技术和投资。 •综合和多部门方法，优先考虑环境可持续性和人民的福祉，对于可持续 ，有弹性和包容性的蓝色经济发展至关重要。关键的推动力包括全球，区域和国家对蓝色经济的利益，有效的执法 ，蓝色融资等可持续融资选择以及国际合作。 KongcchengPochSotheaOum 战略与创新政策中心（CSIP）和国立管理大学（ NUM） 柬埔寨蓝色经济的可持续发展：现状 、挑战和优先事项 KongchhengPoch和SotheaOum 由于缺乏综合的政策框架、明确的战略和具体的行动，柬埔寨正处于包容性和可持续地最大限度地发挥蓝色经济潜力的早期阶段。至关重要的是应对海洋环境和沿海社区健康和福祉下降的直接挑战(海洋鱼类种群下降、生态系统退化和污染)。柬埔寨还需要将海洋空间规划纳入其长期发展愿景——加强机构安排和能力、人力资源以及对沿海和海洋基础设施和技术的投资。还需要制定以环境可持续性和人为中心的综合和多部门蓝色经济发展方法。柬埔寨应通过有效执行现有法律法规，利用全球，区域和国家各级对蓝色经济日益增长的兴趣 ；利用可持续融资，包括蓝色融资；并参与全球框架和东南亚国家联盟（东盟）蓝色经济合作框架。. 蓝色经济的定义和柬埔寨背景 蓝色经济是一个新兴概念，旨在定义与海洋，海洋和沿海地区以及其中包含的资源有关的活动。东南亚国家联盟（ASEAN）成员国（ASEAN，2021：3）将蓝色经济定义为： 在渔业、水产养殖、海上运输、可再生能源、旅游业、气候变化和研究与发展等各个领域，可持续、有弹性和包容性地利用、治理、管理、管理和保护海洋、海洋以及海洋和沿海资源和生态系统，促进经济增长，同时改善人类福祉和社会公平。 柬埔寨尚未正式将蓝色经济作为国家发展议程，尽管《国家绿色增长政策》（教育部 ，2013a）和《国家绿色增长战略计划》（教育部，2013b）首次强调了发展蓝色经济的愿望。 柬埔寨的沿海地区包括四个省-贡布，吉普，KohKong和PreahSihanouk-包括435公里的海岸线和约55,600平方公里的专属经济区。这四个沿海省份拥有超过100万人，他们主要依靠海洋和沿海资源为生。重要的 海洋空间的规模以及海洋和海洋资源的财富凸显了海洋部门的潜力，这些部门可能构成蓝色经济的组成部分。蓝色经济的发展可以促进经济基础多样化；促进经济增长，贸易，就业和创新；为沿海和岛屿社区提供社会和经济利益；保护环境；从而为柬埔寨的可持续发展做出贡献。 柬埔寨蓝色经济的潜力 柬埔寨在海洋和海洋资源方面具有巨大潜力，可以发展包容性，公平和可持续的蓝色经济。柬埔寨有五个蓝色经济部门(表1)。除了石油和天然气开采部门的发展自2021年以来一直处于停滞状态之外，这些部门为该国创造了大量的经济产出和外汇收入，创造了就业机会，并为数百万人的生计提供了收入支持，特别是生活在沿海地区的人。可以从海洋和海洋发展的新兴部门。 表（亚行，2021年）。这些部门估计在2020年创造了320万个就业机会（PEMSEA和MOE，2019年；PEMSEA，2018年）。如表2所示，沿海和海洋生态系统服务估计为每年2亿美元-6亿美元（PEMSEA和MOE，2019年）。 捕捞渔业和水产养殖 捕鱼是沿海地区大多数人最重要的经济活动。渔业分部门占该国国内生产总值（GDP）的8％-10％，而海洋渔业占渔业分部门的13％。在四个沿海省份的435公里海岸线上，海洋渔业的渔区面积为48,488平方公里（亚行，2022年）。海洋鱼类捕捞量从2017年的约121,025吨稳步增加到2021年的125, 000吨。然而，根据轶事证据，由于捕捞的鱼类降落在邻国，包括海上鱼类的转移，海洋鱼类捕捞总量可能是报告数量的两到三倍；缺乏捕捞记录；以及广泛的非法、未报告和无管制捕捞 （亚行，2022年）。2017年至2021年，捕捞海洋渔业对捕捞渔业总量的贡献平均为21%。 2021年。因此，2021年估计的旅游收入下降到1200万美元。随着柬埔寨经济从多重危机中复苏，包括COVID-19和食品和燃料价格上涨，沿海旅游业也可能会反弹。它将继续在赚取外汇 、创造就业、支持民生和促进经济增长方面发挥重要作用。 航运和港口 柬埔寨有几个海港，但对国内生产总值贡献最大的主要海运和港口活动是通过西哈努克自治港，这是唯一为柬埔寨国际贸易服务的深层海港。在大流行之前，从2013年到2019年，集装箱吞吐量平均增长14.2%，而总吞吐量平均每年增长14.0%。尽管2020-2021年COVID-19大流行造成了毁灭性影响，但集装箱 和总吞吐量仍然有正增长率。集装箱吞吐量增长了2.5倍，从 2013年的约29万20英尺当量单位（TEU）增长到2021年的 732,387标准箱，而总吞吐量从2013年的300万吨增长到2021 年的700万吨，增长了2.3倍。 海洋垃圾和三重行星危机(即气候变化、污染和生物多样性丧失)。 挑战 蓝色经济或海洋政策框架不是但在地方。针对蓝色经济的不同部门分别制定了一些政策法规。然而，海洋空间规划需要表明如何可持续和包容地管理或使用沿海地区或海洋资源。已经建立了几个机构，并配备了法定任务和权力，以执行与沿海和海洋地区及资源有关的法律和政策框架。虽然目的是提高执法和政策执行的效率和效力，但责任和活动重叠以及缺乏协调仍然存在（PEMSEA和MOE，2019）。此外，蓝色经济的不同组成部分由不同的机构单独管理，这些机构的任务不一定共享或统一。柬埔寨沿海地区管理和发展全国委员会成立于2012年，负责领导和协调柬埔寨沿海地区的管理和发展。 资源包括可再生能源；海洋制造；教育、研究和开发； 沿海和海洋旅游国家承诺和政策框架 沿海 方式。 可持续和负责任的领域 1然而，这个机构被授权 和生物技术。在环境部（MOE）和东亚海洋环境管理伙伴关系 （PEMSEA）的工作以及从2020年柬埔寨投入产出 在冠状病毒病(COVID-19)大流行之前， 到沿海地区的外国游客数量增加了一倍以上，从2013年的约 513,891人增加到2019年的120万。旅游收入估计从2013年 的4600万美元增加到2019年的1.45亿美元。 柬埔寨接受了《2030年可持续发展议程》，并通过了所有17个可持续发展目标（SDGs）以及关于消除地雷和战争遗留爆炸物的国家目标（成为柬埔寨的第18个SDG），这反映在国家发展政策议程《柬埔寨可持续发展目标框架》中。由于SDG14是关于水下生活的， 主要集中在沿海地区的管理 发展，这只是蓝色经济的一部分。 此外，加强机构和人力资源能力对于促进蓝色经济发展至关重要。现有和新兴的蓝色经济部门缺乏熟练工人。领域的教育和培训存在显著差距 既定部门 新兴部门 捕捞渔业和水产养殖沿海或海洋旅游航 可再生(海洋)能源海洋制造业 运和港口 教育，研究和发展生物技术 油气开采（石油和天然气）盐生产 资料来源：作者汇编。 表1：已建立和新兴的蓝色经济部门 包括海洋和海洋资源，柬埔寨 致力于发展海洋或蓝色经济。尽管在《国家绿色增长战略计划》中首次强调了发展蓝色经济的愿望，但柬埔寨尚未将其正式采纳为主要的国家发展议程。虽然国家绿色增长战略计划讨论了蓝色经济发展的四个战略，但它没有具体的行动计划来实施。因此，当前的政策和机构设置是围绕形成蓝色经济各种筒仓组成部分的不同部门组织的。换句话说，现行政策和体制安排是根据现有的部门管理目标和体制任务进行的。 关键问题、挑战和促成因素 主要问题 柬埔寨海洋和沿海地区的健康面临相当大的风险。它面临许多关键问题，包括鱼类资源下降、海洋生态系统退化和污染 与海洋水产养殖、海洋保护和海洋制造有关(例如。Procedre造船和维修)。此外，蓝色经济部门缺乏投资被视为从海洋部门获取经济利益以及可持续保护海洋和海洋资源的主要挑战。国家预算有限，用于养护和保护海洋森林和红树林、珊瑚礁和海草等资源，这些资源在保护海洋生物多样性方面发挥着至关重要的作用 。石油和天然气开采以及海洋生态旅游等海洋部门也缺乏私人投资，这可以促进经济增长和创造就业机会。 另一个关键挑战是与海洋和海洋资源和活动有关的可用数据有限 。关于各种海洋和沿海资源和活动的数据没有得到充分记录或报告。缺乏关于各种海洋和沿海相关资源和活动的数据的记录和报告 表2：柬埔寨蓝色经济的估计值 。这些问题是由许多相互关联的因素引起的，如过度捕捞、 2ERIA政策简报•2023-06|2023年8月 ERIA政策简报•2023-06|8月2023 3 指标 价值观 蓝色经济规模 27.08亿美元（GVA，2020年） 海洋渔业沿海和海洋旅游航运和港口石油和天然气蓝色经济就业 5.89亿美元（GVA，2020年）（估计是投入产出表入账价值的两倍）1.74亿美元（GVA，2020年）2015.30万美元（2020年GVA）每年1.74亿美元-17亿美元(国际货币基金组织，2007年)(如果石油开采达到满负荷，潜在收入)320万（2015年）（PEMSEA和教育部，2019年） 沿海和海洋生态系统服务 每年2亿美元-6亿美元（估计）（PEMSEA和教育部，2019年） 资料来源：作者汇编。 城市化、工业化、 12012年2月16日第NS/RKT/0212/079号皇家法令，关于设立国家 沿海地区管理和发展委员会，以及2012年10月7日第171ANKr.BK号法令。 (e.Procedre活的水生资源种群和开发，海洋渔业加工活动，海洋森林和生物多样性资源以及海洋垃圾）。此外，确实存在的记录（e。Procedre登陆的海鱼捕捞量)没有系统和准确地报告。定期更新和准确的蓝色经济活动数据对于制定政策和监管框架以及规划、监测和评估政策和战略实施至关重要。 Enablers 全球对蓝色经济的兴趣正在增长。有国际概念和政策框架，可用作制定国家蓝色经济政策框架的指导。此外，在包括国际投资者和跨国企业在内的私营企业中，环境，社会和治理和环境可持续性保护的趋势正在上升。柬埔寨制定了法规，可以为实施蓝色经济制定政策。该国已经接受了2030年可持续发展议程，根据该议程，SDG14与蓝色经济密切相关。这可以帮助柬埔寨正式采纳蓝色经济概念，并制定协调一致的蓝色经济发展政策和战略。现有的部门政策和战略在一定程度上涵盖了各种蓝色经济部门。 可持续金融或面向可持续性的金融资源，包括蓝色经济融资，正在增加，包括柬埔寨在内的发展中国家越来越容易获得。蓝色融资被定义为用于为海洋和海事相关项目融资的金融资源，正在投资者、国际金融机构和私营金融机构中获得关注（IFC，2022年）。从2013年到2019年，海洋保护和气候行动的公共资金累计从5.79亿美元增加到35亿美元(黄和摩根，2022年)。 政策建议 1.提高认识，认识到柬埔寨沿海和海洋资源对可持续和包容性长期发展议程的重要性。 2.应对威胁海洋环境和沿海社区健康和福祉的紧迫挑战，如 海鱼 种群减少-包括过度捕捞和非法，未报告和无管制的捕捞 ；海洋生态系统退化；和污染。 3.制定蓝色经济政策框架和海洋空间规划，完善体制安排和能力，开发人力资源，投资沿海和海洋基础设施和技术。