印尼发展蓝色经济

政策简报 第2023-05号，2023年8月 ISSN：2086-8154 东盟和东亚经济研究所 关键消息: 印度尼西亚在发展蓝色经济框架方面取得了重大进展，以利用其丰富的海洋潜力作为可持续经济增长和转型的驱动力。有了坚实的法律基础来支持它，政府的努力包括批准海上用海的海洋空间规划系统，以及制定新的蓝色经济指数。 旅游业和渔业仍然是最大的蓝色经济贡献者，但印度尼西亚创新了新的融资机制和部门间伙伴关系，以支持水产养殖、可再生能源和食品制造业等新兴子行业的研究。 由于执法不力、过度捕捞、气候变化和利益攸关方的复杂性加剧了社会风险和环境威胁，实施新的法律和举措仍然很困难。 峡谷基努可以 印度尼西亚大学经济与商业学院经济系 TeguhDartanto* 印度尼西亚大学经济与商业学院经济系 *对应作者电子邮件：teguh.dartanto@ui.ac.id 两位作者都感谢NathanaelZefanyaHeindri 和M.FajarRamadhan协助这项研究。 印尼发展蓝色经济 CanyonKeanuCan和TeguhDartanto 在印尼于2023年担任东盟轮值主席国期间，它强调蓝色经济是该地区可持续未来的关键部门。更绿色和更蓝色的经济需要环境和社会的平衡。在优先考虑该部门时 ，印度尼西亚认识到与蓝色经济相关的严峻挑战和丰富潜力，以及国际和部门间合作的必要性，以充分利用该部门的能力，实现更具包容性和更公平的未来。本简报探讨了印度尼西亚在利用蓝色经济方面的现有进展，未来面临哪些挑战，以及印度尼西亚必须采取哪些战略举措来为蓝色经济转型铺平道路。 印尼的蓝色经济概念 2021年东盟领导人关于蓝色经济的宣言重申了印度尼西亚和社区对海洋的承诺：认识到海洋是经济增长和创新的关键驱动力，并承认可持续性和基于规则的治理的必要性 。 作为东南亚国家联盟(东盟)土地,水,人最大的国家,印度尼西亚有18000多个岛屿,海岸线80791公里,和300万平方公里的专属经济水域，包括标志着世界上最大的海洋生物多样性集合的珊瑚三角（BAPPENAS，2022），印度尼西亚与其他国家共享。印尼的蓝色经济具有潜在价值。 1334亿美元，相当于19371万亿卢比（BAPPENAS，2021年）。 国家发展计划部/国家发展计划局（BAPPENAS）和经济合作与发展组织（OECD）制定了《印度尼西亚经济转型蓝色经济发展框架》（BAPPENAS，2021年）。该框架强调了印度尼西亚的包容性经济增长，并为实现印度尼西亚2005-2025年长期国家发展计划（RPJPN）的任务指明了道路-实现印度尼西亚作为主权国家，印度尼西亚《2020-2024年国家中期发展计划》（RPJMN）强调需要良好的海洋管理，以实现可持续发展议程。 印度尼西亚已建立的蓝色经济部门是捕捞渔业，海产品加工，航运和港口，造船和维修 ，浅水海上石油和天然气，海洋制造和沿海旅游业，海洋商业服务，海洋研发和教育以及疏浚（BAPPENAS，2021）。BAPPENAS和OECD还确定了印度尼西亚的主要新兴蓝色子行业是海洋水产养殖，深水和超深水石油和天然气，海上风能，海洋可再生能源 ，海洋和海底采矿，海上安全和监视，海洋生物技术以及高科技海洋产品和服务。 向蓝色经济转型 强调蓝色经济可持续发展部门开始将其纳入印度尼西亚的国家和地方政策，RPJPN的2005-2025年重点是海洋资源的可持续利用 。然而，破坏海洋环境和有害旅游活动的不可持续捕鱼做法挑战了印度尼西亚实现海洋可持续性的能力。 新成立的海洋事务和投资协调部强调了印度尼西亚海洋议程的高度政治优先事项，以及政府的理解，即需要采取协同的跨部门方法来应对蓝色经济的多维挑战。事实上，截至2021年，印度尼西亚34个省中的28个省已经批准了实施海洋空间规划的地方法规(RecaaZoasiWilayahPerairadaPlaKecil(RZ-WP3K))，其余6个省在批准前的最后阶段已经准备好立法(MMAF，2021年)。 制度和监管景观 1985年第17号法律在印度尼西亚的法律框架内批准了1982年《联合国海洋法公约》，编纂了印度尼西亚领海的治理和主权必须遵守该公约。印度尼西亚还在1980年第65号总统令中批准了 1974年《国际海上人命安全公约》。 其他法规包括支持一般海洋经济概念的法规（例如Procedre总统条例编号关于印度尼西亚海洋政策的2017年第16号）；那些支持在海事和渔业部门实施业务流程的人（例如Procedre政府条例编号2007年第60号关于鱼类资源种群的保护）；那些实施海洋空间规划，保护和废物管理的人（例如Procedre法律编号2009年关于环境保护和管理的第32号）；那些支持海运的人（例如。Procedre政府条例编号2002年第37号规范印度尼西亚的海上通道 ）；保护能源，矿产资源和非常规海洋资源的措施（例如 Procedre法律编号2014年第1号，关于沿海地区和岛屿的管理） ；那些管理海上建设和生物技术的人（例如Procedre政府条例编号2021年第27号，关于海事和渔业部门业务流程）；以及支持沿海地区和岛屿海洋旅游和商业活动的海洋使用（例如Procedre法律编号2009年第10号关于旅游业)。 负责实施，执行和制定蓝色经济战略计划的政府机构包括海事和投资协调部（用于政策协调和同步），印度尼西亚统计局（用于印度尼西亚的海洋核算框架），合作社和中小企业部（用于海洋 /渔业部门的小企业福利），以及国防部，能源和矿产资源，环境和林业，金融，外国。 事务，内政，法律和人权，海洋事务和渔业，旅游和创意经济，运输和BAPPENAS。 国际合作承诺也支持了蓝色过渡。印度尼西亚最近在东盟以外签署的承诺包括2017年印度洋沿岸协会关于印度洋地区蓝色经济的宣 言，瑞典和印度尼西亚2021年关于蓝色经济领域合作的联合声明 ，以及2021年澳大利亚-印度尼西亚关于绿色经济和能源转型合作的联合声明。这些伙伴关系促成了2021年印度尼西亚经济转型蓝色经济发展框架，以及2022年G20发展工作组，蓝色经济是其重点领域。 蓝色未来的战略举措 在为印度尼西亚的后冠状病毒病（COVID-19）恢复制定重新设计的经济转型时，政府确定了六个战略：（i）有竞争力的人力资源，（ii）经济生产力， （三）绿色经济，（四）数字化转型，（五）国内经济一体化，（六）新首都。其经济生产力战略强调的是工业化，改善小企业，农业现代化以及发展蓝色经济以支持国内经济一体化的需要 ，这需要印度尼西亚在地方，国家和国际层面建立更强大的海事枢纽（BAPPENAS，2022）。政府还与国际劳工组织，《联合国儿童权利公约》，联合国环境规划署，瑞典海洋与水管理局（SwAM），ARISE印度尼西亚和EcoNsa基金会一起为印度尼西亚设计了蓝色经济指数（IBEI），以支持这些战略。以下各节将探讨这些战略如何在印度尼西亚的一些关键蓝色部门开始实施。 渔业和水产养殖 2020年，印度尼西亚的鱼类产量（捕获）总计770万吨，其中水产养殖产品占生产渔业产品总量的42％（OECD，2021年） 。在过去的十年中，印度尼西亚的水产养殖增长了100％以上，并已成为发展印度尼西亚渔业的重要替代方案，因为对渔业产品的更高需求加剧了过度捕捞导致的生产威胁减少（世界银行，2021年）。 印度尼西亚的RPJMN（2015-2019）的上一次迭代包括2017年海洋政策。该政策坚决反对非法，无管制和未报告的捕捞活动，并建立了渔业管理机构，以分散和改善渔业管理。为了帮助解决跨省边界的协调挑战，印度尼西亚于2014年启动了渔业管理区（WilayahPegelolaaPeriaa（WPP））。 -包括省级政府、行业和 社区利益相关者-就每个WPP内的决策过程提供建议（世界银行，2021年）。该战略有助于成功实施诸如渔业许可证收费等政策，以确保可持续的资源利用并采用更好的海洋空间规划。 海洋生物多样性与保护 印度尼西亚拥有世界上最大的红树林面积，占全球总数的22.6％ ，其珊瑚礁占世界珊瑚礁的18％（BAPPENAS，2021年）。这种海洋生物多样性对于沿海和内陆社区的生计仍然至关重要。 印度尼西亚在将其海洋保护区（MPA）扩大到超过2300万公顷方面取得了实质性进展，目标是到2030年达到3000万公顷。在MPA中实施了记分卡系统（EvalasiEfetivitasPegelolaaKawasaKoservasiPeraira，PesisirdaPla-Kecil（E-KKP3K）），以提供严格的环境健康有效性跟踪。RZ-WP3K还利用社区参与进程，整合沿海和海洋生态系统的可持续利用，并为海洋和沿海土地利用冲突建立解决工具。这些措施以及2017年《国家海洋碎片行动计划》和《生产者责任延伸》，有助于遏制海洋污染的上升。 旅游 旅游业是印度尼西亚沿海和海洋地区的重要收入来源，有可能支持海洋资源的可持续性和保护。然而，世界经济论坛的旅游和旅游业竞争力排名在140个国家中排名第135位，因为印度尼西亚的旅游业环境可持续性（BAPPENAS，2021）。这种低等级反映了森林覆盖率的降低，废水处理的普及率低以及受威胁物种数量的增加。 作为回应，印度尼西亚于2018年启动了综合和可持续旅游发展计划，该计划包括规划功能，业务支持，社区赋权，环境和文化资产管理以及对与旅游相关的基础设施和技能的投资（世界银行，2021年）。通过采取更全面的方法，印度尼西亚希望生态旅游，社区旅游和自然旅游将提高可持续性，同时为当地社区提供经济机会。 海洋制造和建筑 政府的战略举措还包括海洋基础设施和发展：能源和矿产资源部在2019年估计，印度尼西亚潜在的新能源和可再生能源的年发电 量为49吉瓦，仅潮汐能就产生18吉瓦。尽管印尼的海洋基础设施目前主要由即将退役的石油钻井平台组成。 由于它们的使用寿命已经到了尽头，印度尼西亚的政策已经采取措施简化法规和增加多边合作，以支持可再生海洋技术的发展-将可再生能源领域从能源扩展到脱碳航运等技术，以减少该国在各个方面的排放足迹(BAPPENAS，2021)。 部门间伙伴关系 过去的政策证据发现，政府政策支持蓝色金融的发展，公私伙伴关系计划，以及建立产业集群以整合各个子行业，是各国成功发展蓝色经济的关键要素（ADBI，2022）。为了促进和加速这些伙伴关系，印度尼西亚加强了其改善数据和监测海事活动的系统（世界银行，2021年）。 BAPPENAS计划根据各种宏观经济指标的仪表板推出IBEI。IBEI与政府规划，监测，干预和技术发展合作，旨在改善政府机构与该部门利益相关者之间的协调，并可用于为蓝色经济的每个支柱设定具体目标。这些支柱包括环境（e。Procedre海洋可再生能源的质量)；经济(例如Procedre渔业、水产养殖、旅游业和海洋制造业) ；以及社会方面(例如Procedre劳工和福利，健康和海洋教育），与可持续发展目标保持一致，以确保包容性（BAPPENAS，2022 ）。 融资机制 印度尼西亚建立了海洋和渔业融资机构，以促进该部门的财务可持续性和融资渠道。这种方法使印度尼西亚能够吸引私营部门的现金流，并使渔业可用的资金来源多样化（ADBI，2022）。借助蓝色伊斯兰债券（符合伊斯兰教法的债券），珊瑚礁保险和基于结果的债券等新工具，政府已经认识到为创新融资以支持该行业的进一步增长的重要性。 挑战与风险 印度尼西亚实现可持续海洋经济的最大障碍之一是其海洋和沿海生态系统的完整性。红树林数量面临着世界上一些最快的损失率，并且超过50％的红树林处于退化状态（MMAF，2019），沿海开发已成为该国海洋生态系统面临的最迫在眉睫的威胁（BAPPENAS，2021）。如果管理不好，这种退化可能会破坏蓝色经济的潜力和现有能力。 其次，渔业管理系统仍未优化且效率低下。印度尼西亚约38％的 据估计，201