国家冷却行动计划摘要（英）

联合国开发计划署 国家冷却行动摘要计划(NCAPs) ACKNOWLEDGMENTS 本出版物中表达的观点不一定代表联合国开发计划署、其执行局、联合国会员国、《蒙特利尔议定书》、多边基金或清洁冷却合作组织的观点。 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 整体坐标 周小芳女士 开发署化学品和废物处理中心主任 贡献者 MonicaGabaKapadia,SelimcanAzizoglu,EtienneGonin,AjiniyazReimov,DimaRayMahdi, KasperKoefoed-Hansen,CarlosAndresHernandez,AndersonAlves,XinHe,PalomaSomohano,JiePan,ManjeetSingh,MarcoDuran.NCAPs是国家计划,由各国政府认可。有关编写NCAPs的具体作者,请参阅各章的致谢部分,介绍各自的国家计划 。 设计 CamiloSalomon@www.cjsalomon.com CITATION UnitedNationsDevelopmentProgramme.2023.SummaryofNationalCoolingActionPlans(NCAPs)SupportedbyUNDP.Allrightsreserved.UNDP,NewYork. 已发布 联合国开发计划署304东45th街，9thFloor 纽约,NY10017www.undp.org Contents TRINIDAD&TOBAGO71 1 国家概况 冷却行动计划(NCAPs) INTRODUCTION 2 国家概况 冷却行动计划(NCAPs) 经济发展，快速的城市化，全球气温上升和更频繁的热浪正在推动制冷需求的增加。冷却增加导致更多的气候变化，从而产生了对更多制冷的需求1需要采取紧急行动来打破这种负反馈循环。 在气候炎热的国家，降温是温室气体排放的重要原因2。空调和电风扇目前消耗世界各地建筑物中使用的20％的电力，其使用比任何其他建筑设备都更快地扩大3根据国际能源署的预测，到2050年，全球制冷能源需求预计将增加两倍4如果冷却效率没有得到显著提高，能源消耗和制冷剂的温室气体(GHG)排放量将随之增加。 虽然冷却对人类健康、粮食安全和经济生产力至关重要，但全球低效的冷却服务可能威胁到2030年可持续发展议程，因为所有可持续发展目标(SDGs)都受到能源和气候变化的影响。作为一种综合和全面的方法，国家冷却行动计划（NCAPs）是一种全球政策最佳实践，在开始制定长期政策战略的国家中已在国家和国际两级实现可持续能源和气候变化目标的国家中得到了重视。5。从2018年开始，一些国家选择在专门机构的技术支持下开发NCAP，并解决冷却的交叉性质，以吸引来自政府，行业和学术界的利益相关者 表，讨论需求和可能的解决方案，并将其转化为一份文件，提供行动路线图6. 尽管NCAPs被视为制定可持续冷却行动战略的有效工具，但NCAPs之间在范围和方法上形成了广泛的对比。为了解决这一差距并加快全球在战略规划方面的努力，以实现冷却，在2020年，CoolCoalition召集了一些NCAP先驱（开发计划署，亚太经社会，GIZ，世界银行，SEforAll，KCEP，EF 中国等。)和成员，并开发了一个指导框架和整体但模块化的方法，作为实施该方法的定制方法的参考。NCAP方法论采取的方法是-从整体上思考和战略上计划，通过更好的计划和被动解决方案来减少邻里级和建筑物级的制冷需求，同时有效地满足需求并促进行为措施以确保最佳运营。 开发计划署认识到可持续冷却的重要性，与清洁冷却合作组织 （CCC）（以前称为基加利冷却效率计划（K-CEP））一起支持十二个国家制定其国家冷却行动计划（NCAPs）：孟加拉国，智利，哥斯达黎加，古巴，加纳，黎巴嫩，墨西哥，尼日利亚，巴拿马，菲律宾，斯里兰卡以及特立尼达和多巴哥。 本出版物介绍了在开发计划署的支持下开发和发布其NCAP的11 个国家的主要调查结果7. 大致 2亿 AC单元现在正在运行世界，使空间冷却 建筑电力需求增长的主要驱动因素。 空间冷却的能耗超过 TRIPLED 自1990年。 到2050年，估计 14亿 将需要冷却装置 为了满足需求，冷却件是冷却件的四倍 设备比今天使用。 1 2IEA报告，冷却的未来，2018年 3 4IEA报告，冷却的未来，2018年 5 6https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.1822/33094/CoolRep.pdf?sequence=1&isAllowed=y 7除菲律宾外，所有国家都已完成并发布了其NCAP。 NCAP是促进各国可持续和智能冷却实践的重要工具。它们涵盖监管、政策、技术和业务领域，各国可以通过这些领域为实现《巴黎协定》和《蒙特利尔议定书》下的基加利修正案的目标做出贡献。NCAP确定了潜在的能源需求减少和能源效率干预措施，提出了提高效率与从高全球升温潜能值（GWP）制冷剂过渡之间协同增效的途径，并提出了在综合国家冷却计划中实施这些行动的框架。此外，建设可持续冷却基础设施和可再生能源的潜力巨大，特别是在冷链领域。在小岛屿发展中国家（SIDS），如果可以确保前期投资，区域制冷可能会解决建筑物中很大一部分制冷需求。 国家行动委员会的发展是一个多方利益攸关方协商进程。该过程确定了公共和私营部门，民间社会的利益相关者，并能够使他们聚在一起讨论政策，战略，标准和行动计划。最终，NCAP发展的这一多方利益攸关方进程旨在使它们与《蒙特利尔议定书》的现有框架以及各国在对国家自主贡献（NDC）的定期审查中提出的更广泛的能源转型以及气候缓解和适应计划相协调。 这一多方利益攸关方进程的好处已经在一些国家实现，这些国家的国家行动方案得到了开发署的支持。例如，世界银行的冷却基金将通过绿色气候基金（GCF）提供资金，这是世界上首批专注于冷却的多国融资举措之一，在孟加拉国，巴拿马和斯里兰卡 （除其他国家外），该基金将。 支持节能建筑，通过被动措施和低碳冷却解决方案提供热舒适性 8. 国家行动委员会得到了各国政府的发展和认可，代表了它们对冷却部门长期和持续行动的看法。它们表明政府愿意通过计划中包含的政策和计划来追求高效，气候友好的降温。它们还旨在与其他国家计划和战略相辅相成，并可以为后者提供信息。例如，如果NCAP进程的组成部分能够被纳入对该国国家NDC目标的审查 ，例如在其NCAP完成后不久在黎巴嫩的情况，则将被认为是成功的。柬埔寨是将NCAP建议纳入其最新的NDC和气候战略的先驱国家之一，特别是在建筑领域推广被动冷却解决方案和在冷却领域推广能源效率。9. 每个国家的NCAP在范围和目标方面都是独一无二的。一些国家的NCAP描述了雄心勃勃的高水平目标，而另一些国家则以已经实施的具体政策和计划为基础10。所有NCAP都在不同程度上关注关键的制冷部门，包括建筑和住宅部门，超市和冷链。但是每个国家的NCAP都是由国家驱动的，反映了自己独特的情况和优先事项。 CoolCoalitionNCAP方法是一个重要的全球工具，可以根据国家情况采用定制方法来指导国家发展NCAP。 NCAP还包括详细的路线图，其中提供了更详细的建议，所需的行动，时间表，政府内部的负责机构，涉及的其他利益相关者，指示性成本以及与之相关的关键现行政策。这些行动计划将有助于制定国家未来的气候和能源政策。 8https://coolcoalition.org/world-bank-mobilizes-usd157-million-for-clean-cooling-from-green-气候-fund/#:~:text=%20North%20马其顿%2c%20Panama%20and%20Sri%20Lanka%2C,a%20additional%20% 9https://coolcoalition.org/pilot-projects/passive-cooling-in-cambodia 10 UNEPCoolCoalitio开发的NCAP方法采取的方法是-从整体上思考和战略上计划，这意味着首先通过更好的城市规划和被动解决方案来减少社区和建筑物层面的制冷需求，第二，通过节能设备满足需求，第三，促进最佳运行、维护和行为措施，以确保冷却仅在需要的地方和时间提供。该方法是全面和模块化的，它涵盖了多个部门冷却，并考虑了所有人的冷却，同时允许在功能或国家的独特环境中进行定制。确定冷却需求和相关排放预测的数据分析是NCAPMethdology不可或缺的重要方面，因为这些为各国确定其基线，优先事项以及详尽的政策和干预行动提供了证据。 这种综合方法能够正确看待冷却的相互联系和协同作用，实现气候友好型冷却的任何步骤，即使分阶段应用，也将遵循共同的指导原则和目标。下图阐明了制定国家行动方案方法中建议的各个阶段。 步骤7 NCAPs 集框架 数据收 步骤2 NCAPs数据收集框架 步骤3 行业明智的当前和未来冷却需求 步骤4 特定部门的建议和解决方案 确定每个冷却行业的解决方 步骤5 Integration将针对特定部门的评估合并为有凝聚力的冷却评估；确定跨部门协同作用 步骤6 NCAP的发展Recommendations制定和优先考虑NCAP建议； 绘制NCAP建议的预期影响 NCAP报告和实施指南 创建可操作的NCAP报告，嵌入实施和治理框架 步骤1 国家/地区背景映射 使用现有数据和知识对制冷景观进行高级绘图 Ncap计划和前期工作 发展进程的组成部分，如广泛的优先事项、关键利益攸关方、 以及参与和治理结构 评估 对每个选定的冷却行业的当前和未来冷却需求进行全面的数据驱动评估 案和未来路径：使用行业分析 多利益相关者协作 NCAP开发团队 政府实体研究人员和分析师私营部门和工业 政策措施 NCAP提出了一些政策措施，以减少国家的电力消耗和温室气体 ，例如，最低能源绩效系统（MEPS）和标签， 节能和气候友好型设备的财政和金融激励措施，促进绿色建筑认证，运营和管理实践，提高认识和培训活动。 MEPS是各国减少电力消耗和温室气体排放的最有效方法之一。开发计划署支持的11个国家的国家行动委员会表明，有几个国家正在计划和实施严格的MEPS和室内空调和冰箱标签。然而，欧洲议会议员的实施状况在11个国家之间差异很大。一些国家处于MEP实施的高级阶段（古巴），其他国家正在更新其MEP （哥斯达黎加，加纳，巴拿马），而一些国家已经有MEP，但执法是一个挑战（尼日利亚），最后，发现一些国家没有MEP到位（黎巴嫩，特立尼达和多巴哥）。如果没有MEPS和标签 ，最终用户就缺乏关于节能电器的明确指导。进口商，销售商和制造商几乎没有动力将更节能的电器投放市场，因为不了解情况的最终用户倾向于以最低的前期成本购买电器。这些措施将极大地有助于减少这些电器的能源消耗，并有助于建立新的电力基础设施以满足不断增长的需求。提高冷却效率还将带来多重好处，使其更实惠，更安全，更可持续，并节省多达数万亿美元的投资 ，燃料和运营成本。11. NCAP透露，孟加拉国已经制定了一项标准和标签计划，为室内空调以及其他消费电器设定最低能源性能标准。在古巴，最低能效指数用于制冷和空调设备的进口和评估，预计每两年将对其MEPS进行审查。在巴拿马，已经制定了最低进口标准，巴拿马的NCAP表示，将更新RAC设备能效的法规和标准作为高度优先事项。在墨西哥，RAC设备包括一个比较标签，该标签显示所需的最低能效，设备的能效比以及节能相对于合规标准最小值的百分比。 在斯里兰卡，已经开发了能源和环境性能标签，使消费者能够识别最高效的产品，并为所有设备贴上能效标签。这些标签将在市场上放置之前成为强制性的。虽然尼日利亚现有家用冰箱和空调的