混乱时代的公私合作 (PPP) 合同

PPP合同 在一个颠覆的时代 2022年9月 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 CONTENTS 由于---------------------------------------------------------------------------------------------- 1本报告的背景和目的————————————————————————————————————————————————————————— ———————————————————————————————————1-1-上下文-------------------------------------------------------------------------------------- 1-2-报告的目的------------------------------------------------------------------------------------------ 2-颠覆性技术、基础设施和PPP --------------------------------------------------------------------------------------------------- 3、增强“创新韧性”和采用颠覆性技术贯穿始终 PPP项目周期��能够适应颠覆性技术的弹性PPP项目的结构与形成 3-1-2-与采购有关的注意事项- 3-1-3-构建PPP合同：解决与以下相关的风险和机会 --------------------------------------------------政府步骤中的权利，终止，和争议解决---------------- ----------------------------------------------------------------63 4-案例研究---------------------------------------------------------------------------------------- 4-1案例研究1：蒙古-通过重新谈判和解决破坏性技术能量调节 4-2案例研究2：澳大利亚-考虑未来的技术改进 维多利亚水淡化厂----------------马里兰-I-495和I-270PPP项目------------------------ 案例研究5：波多黎各-技术升级和合同延期 当前由于--------------------------------------------------------------------------------------- --------- 盒子 Box1:TheRiseofReewables����������������������������������������������������������� ���������������������������� 在公用事业部门，2010-2015年- 方框4：通过采购鼓励创新：替代技术概念（ATC） 在美国----------------------------------------------------------------------------------------------- 方框5：法国Meurthe-et-Moselle的宽带PPP项目：奖励标准的重要性 面对快速技术变革--------------------------------------------------------------------------------- -------------- 方框7：英国：天然气和电力市场办公室（Ofgem）-框架 价格控制激励创新---------------------------------------------------------------------------------------------- Box9:Japan-PPPContractsincludeNuancedForceMajureDefinitiononExperience 从先前的灾难中----------------------------------------------------------------------------------------------- 方框11：之后英国国家空中交通服务（NATS）PPP的重新谈判 因9/11恐怖分子袭击而需求下降--------------------------------------------------------------------------- -------------- 数字 FigreA-1 Tables 表A-1:2019年一次能源的燃料份额及对增长的贡献 定义的术语和缩写 AI 人工智能 AR 增强现实 AV 自主车辆 ATC 替代技术概念 BIM 建筑信息建模 CAD 计算机辅助设计 CAPEX 资本支出 订约当局 与私人合伙人签订PPP合同的公共权力 CSP 集中式太阳能 EC EuropeanCommission ECB 欧洲中央银行 EV 电动汽车 HEV 混合动力电动汽车 GHG 温室气体 GRID 绿色、弹性和包容性发展 GW 吉瓦瓦特 ICT 信息和通信技术 IMF 国际货币基金组织 FI 国际金融机构 IoT 物联网 IPP 独立发电商 IRR 内部收益率 ITS 智能运输系统 LCOE 平准的电力成本 MAGA 重大不利政府行动 MI 移动互联网 ML 机器学习 MR 混合现实 NDC 国家自主贡献 OPEX 营业费用 PPP 公私伙伴关系 PPP合同 私人与政府实体之间的长期合同，用于提供公共资产或服务，其中私人承担重大风险和管理责任，并且报酬与绩效相关 PV 光伏 私人合伙人 与缔约当局签订PPP合同的私人公司 RFP 征求建议书 TWh 泰拉瓦特小时 无人机 无人机 UNFCCC 联合国气候变化框架公约 V2B 车辆到建筑物 V2G 车辆到网格 V2H 车辆回家 V2I 车辆到基础设施 V2V 车辆到车辆 V2X 车辆到一切 VfM 物有所值 VGI 车辆到基础设施 VR 虚拟现实 WPT 无线电力传输 Acknowledgments 本报告的编写和国家案例研究由世界银行领导。本报告的作者是来自基础设施金融、PPP和担保集团(IPG)的JennyJingChao( 任务负责人、高级PPP专家)和SusanneFoerster(顾问)。该报告是在指导下编写的 FatoumaIbrahima（实践经理）。 国家案例研究极大地受益于詹姆斯·哈里斯，弗雷德·德拉普，克里斯·梅尔维尔和阿克沙伊·贾特利的宝贵贡献和观点。收到了克里斯蒂娜·保罗，杰弗里·德尔蒙·米克尔·特哈达·伊巴内斯和丹尼尔·贝尼特斯的同行评论。 该指南部分由公私基础设施咨询基金(PPIAF)资助。PPIAF， 世界银行内部的多方捐助者信托基金为发展中国家的政府提供技术援助。PPIAF的主要目标是通过促进基础设施私人投资的高影响力伙伴关系创造有利环境。有关更多信息，请访问www.ppiaf.org。 ES 执行摘要 执行摘要 “改善就是改变；完美就是经常改变”——温斯顿·丘吉尔 本报告研究了颠覆性技术如何影响公私伙伴关系(PPP)基础设施；这对现有PPP合同的管理意味着什么；以及如何创建更好的伙伴关系——对这种变化更具弹性的伙伴关系。以及足够的灵活性，以鼓励公共和私营部门之间的合作，以便实施创新技术。 报告的背景和目标 创新和PPP都可以成为向更多人提供更多优质基础设施服务的重要驱动力：新技术可以通过提高可持续性，韧性和经济效率来最大程度地发挥基础设施的积极影响，它们可以在帮助经济体应对全球危机方面发挥重要作用。同时，如果某些设备、交付模式和开发工具在公共或私人投资者完全收回成本之前变得越来越过时或不足，新兴技术有可能破坏PPP基础设施模式。 本报告的目的是帮助新兴经济体政府更好地了解颠覆性技术对PPP基础设施项目日益增长的影响。该报告还寻求提供指导 在新兴技术为创新提供机会的时候，如何管理现有的PPP合同和设计未来的PPP合同，新的商业模式对于新兴市场的经济增长和私营部门发展至关重要。此外，该报告旨在鼓励参与PPP项目的利益相关者进一步讨论他们遇到的技术中断的范围和类型，以及管理相关风险和鼓励创新的方法。 颠覆性技术、基础设施和PPP 颠覆无处不在。对现状的改变并不新鲜。它们可以缓慢或突然到来，它们可能是有益的，灾难性的，或者两者兼而有之。然而，随着新技术的出现，技术全球经济的变化以越来越快的速度扩大尽管不确定PPP基础设施项目将来会遇到什么类型的中断，但很明显，技术变革带来的中断将继续。这种变化将为基础设施的发展和实施创造有希望的机会-特别是在新兴市场-但它也将 当应用于基础设施发展的长期合同时，这可能会令人不安，这些合同依赖于项目开始时开发的假设和模型，持续数年甚至数十年 。 能源部门的发展给出了正在进行的潜在中断的范围和动态的想法。例如，可再生能源领域发展的快速步伐以及相应的政策变化 ，开启了几起仲裁案件和无数次重新谈判。同样，进展 在电池存储，人工智能，电动和自动驾驶汽车，物联网（IoT）和其他颠覆性技术方面，有望改变起草长期PPP合同的背景。 颠覆性技术提供了非凡的进步机会，提供更清洁、更高效、更具弹性的基础设施服务。应该抓住和庆祝这些机会。但是，现状的变化会产生痛点，必须谨慎管理，特别是当长期PPP合同是基于融资所依赖的财务模型来构建时。事实证明，解除这些承诺是有争议和困难的。 关于颠覆性技术及其对购买力平价的影响的讨论可以在更广泛的颠覆性背景下加以考虑近年来有所增加，并提出了前所未有的全球性挑战，例如气候变化，自然灾害，经济危机和COVID-19等全球流行病。与这些通常会产生负面影响的破坏性事件不同，破坏性技术通常表明进步，尽管通常有赢家和输家。尽管破坏性事件和破坏性技术的性质不同，但可以从破坏性事件对公私伙伴关系的影响的全球经验中得出有用的指导；分析潜在问题，事件和风险的影响以及解决这些问题的方法；以及为处理公私伙伴关系背景下越来越多的破坏性事件而开发的工具。在特定破坏性事件方面所取得的经验教训以及已经讨论或实施的方法，为制定旨在在技术变革呈指数级的背景下提高PPP合同和合同管理的弹性的准则提供了有用的基础。 在整个PPP项目周期中提高“创新韧性”和采用破坏性技术 在项目选择和准备过程中，包括颠覆性技术在内的中断准备工作早在合同阶段之前就开始了。因此，对于决策者和投资者来说，不仅要考虑现有的法律框架，还要考虑未来几年的政策轨迹，这一点很重要。在筛选和选择项目时具有长远的眼光至关重要的是 ，要避免资产在经济寿命结束之前（在某些情况下，甚至在它们开始运营之前）变得“搁浅”。这涉及改进对颠覆性技术的预测，并在政策信号成为政策变化之前阅读政策信号。 例如，在2015年《巴黎气候变化协定》期间做出的承诺仍在全球范围内更详细的行动计划中，但各国对全球气候危机的认识和应对也就不足为奇了。这是 lastdecade.Therefore,itisimportantwhenselectingprojectsnowto优先考虑“绿色”和弹性基础设施-不仅要防止和应对与气候有关的冲击和压力，还要确保未来几年对项目的支持的可持续性，并避免资产滞留的风险。 在投资前进行适当的尽职调查是私人投资者和公共实体的义务，以便对什么将保持不变和什么设定现实的期望可能会改变。 在技术变革方面的灵活性可以嵌入在项目评估阶段，当风险分配和场景建模时，以及采购阶段，通过确保征求建议书允许投标人提出最新的创新解决方案，并将此类创新因素计入评分。各国政府应鼓励在采购文件和招标方法方面采取创新做法。Proced