东南亚的另类住宿

亚行摘要 东南亚的其他住宿 关键点 •替代住宿是东南亚旅游生态系统的重要组成部分-超过30万处房产2022年预订。 •各国政府采取了不同的方法根据目的地需求和水平管理替代住宿旅游业的发展。 安妮塔·罗斯顾问亚洲开发银行 StevenSchipani旅游行业专家水与城市发展亚洲开发银行部门办公室 INTRODUCTION •法律上定义替代住宿并实施在线注册系统将减少替代性住宿业主之间的监管不确定性，并帮助目的地更好地管理这种快速增长的经济活动。 本简介审查了东南亚替代住宿的状况，并提出了政策建议，以加强柬埔寨，印度尼西亚，老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国），菲律宾，泰国和越南的监管和管理。 在本摘要中，“替代住宿”一词是指一系列非酒店住宿类型，通常与Airbb，Booig等商业在线平台相关联。com，或20多个类似的全球、区域和国家在线市场之一。在东南亚，住宿通常由物业类型而不是逗留时间来调节，因此基于物业的描述比基于逗留时间的描述更合适。该术语包括短期和长期租赁。（即连续28晚以上）是替代住宿生态系统的一个不断增长的子集。 东南亚大多数国家尚未将替代住宿完全纳入其旅游政策和监管框架。不断变化的形势为培育这一日益重要的经济活动带来了机遇和挑战。 Background 2019年，旅行和旅游业为东南亚的国内生产总值（GDP）贡献了11.7％，并维持了近4200万个工作岗位，数百万工人从事住宿子部门（OECD2023）。替代住宿，包括寄宿家庭，宾馆，公寓租赁，别墅，房间租赁， 注:大韩民国电子亚洲和知识伙伴关系基金和西班牙技术援助合作基金支持编写本简报。在本出版物中，美元指到美元。亚行承认“中国”为中华人民共和国。 ISBN978-92-9270-444-5（打印）ISBN 978 - 92 - 9270 - 445 - 2（电子）ISSN 2071 - 7202 (打印)ISSN 2218 - 2675 (电子)出版物库存编号BRF230520 - 2DOI：http: / / dx. doi. org / 10.22617 / BRF230520- 2 亚行简报第273号 而Airbb、Booig等平台的增长。com和Agoda-以及支持社区旅游的政府计划-为提高知名度，数量和替代住宿的可及性做出了贡献，这些物业通常比酒店和度假村受到严格的监管。因此，各国政府已开始考虑采取更强有力的监管和管理方法，以采取替代措施，以加强消费者保护，防止负外部性，并获得放弃的税收收入。加强替代性住宿监管环境对于提高商业信心并使业主能够获得资金和其他资源也很重要。 露营，甚至生活船都是东南亚旅行和旅游住宿生态系统的丰富子集。 通过提供独特而灵活的住宿选择，此类住宿在增强目的地的旅游竞 争力方面发挥着重要作用。替代方案的另一个好处 住宿在于他们能够满足不同的预算和旅行偏好，吸引更广泛的游客，从而帮助游客市场多样化。此外，选择替代住宿的游客倾向于沉浸在社区活动中，培养真实的文化体验并产生积极的当地经济影响。通过支持旅游业的可及性，促进社区参与，并为业主和居民创造补充收入，替代住宿补充了传统的住宿选择，如酒店和度假村，并可以大大促进旅游业的多样化。 在柬埔寨，印度尼西亚，老挝，菲律宾，泰国和越南，替代住宿占官方客房供应总量的45％-55％。1虽然一些国家尚未正式定义替代住宿，但其他国家则有明确的定义，或者通过将其排除在酒店和其他房地产类型之外来定义（表1）。 东南亚的其他住宿 替代住宿：好处和挑战 替代住宿：供应和需求 AlternativeaccommodationsareasignificantcomponentofvisitorspendinginSoutheastAsia.Table3highlightshowatjust40%annualaccumptionalternativeaccommodationsgeneratedmorethan$18billionin2022.Sincemostgovernmentsdonottrackalternativeaccommodationorhavecompletemarketinformation,dataobtainedbytheaggregatorAirDNA被用作代理，这允许在不同国家之间进行一致的比较。 替代住宿带来社会和经济利益，但可能给目的地带来管理挑战。虽然对游客的好处反映了替代住宿的受欢迎程度的上升，但目的地也受益于将这种住宿类型整合到他们的旅游供应链中。但是，如果管理不当，替代住宿可能会对目的地产生负面影响，因为公共服务紧张，对居民造成麻烦，并侵蚀税收收入等。 表2说明了共同的好处和挑战。 表4显示了所审查国家/地区的住宿房间总数分布以及“其他”非旅馆房间的百分比，此处用作替代住宿的代表。该表格仅包括注册或许可的物业，因此实际房间数量可能更高。 除了不同的物业类型，替代住宿提供多样化的设施。超过75％的替代住宿有厨房，17％是宠物友好。这些设施吸引了更广泛的客人，特别是家庭，生活方式移民，季节性居民和国内客人。空间分析表明，替代住宿广泛分布在整个东南亚。 替代住宿蓬勃发展，因为它们提供了与短期住宿传统酒店不同的体验。它们通常用于休闲而不是商务旅行，尽管随着远程工作安排变得越来越流行，这种情况正在发生变化。该图显示，公寓和公寓构成了大多数非酒店在线列表，各国差异很大。在菲律宾，AirDNA追踪的物业中有60％以上是公寓和公寓，而在拥有强大房屋和别墅市场的印度尼西亚，只有21％的物业是公寓和公寓。老挝人民民主共和国的列表相对较少，但最多。 在535多个地点发现，其中200多个地点有10个或更少的属性。2 多元化的产品。在老挝，AirDNA追踪的几乎20%的房产不在主要类别之外。 替代住宿在冠状病毒病（COVID-19）大流行之前稳步增长。在2018年1月至2020年1月之间，替代住宿在东南亚的上市平均每年增长19%，每年在-5%到40%之间变化(表5)。在COVID-19之后， 东南亚的其他住宿 大多数国家的替代住宿数量暂时下降，与2020年1月相比，2022年1月的房源减少了27%。柬埔寨、老挝和泰国受到的影响最大，印度尼西亚、菲律宾和越南受到的影响较小。然而，截至2023年1月，大多数国家已经恢复或超过了COVID-19之前的水平。只有泰国和老挝人民民主共和国仍在重建供应。 ThedatainTable5reflectlowbarrierstoentryandtheabilityofalternativeaccommodationsoperatorstoquicklyresponsetodemandchanges.Theoctractionrateforalternative东南亚的住宿物业在2022年为40%，占2019年入住率的90%。3相比之下，2022年地区酒店入住率为58%，仅占2019年入住率的79%费率（2022年STR）。 亚行简报第273号 随着入住率的上升，各国正在制定雄心勃勃的旅游业增长目标，这可能会给现有的住宿基础设施带来压力。例如，泰国设定了到2027年达到8000万国际游客的目标，大约是2019年游客数量的两倍。泰国每年也有超过1亿次国内旅行。目的地实现其增长目标的能力将取决于满足不断变化的旅行者需求和住宿偏好的需求。这些包括独特和不熟悉的文化体验，以自然为中心的管理良好。 有效的注册系统应简单且在线，以减少摩擦并鼓励遵守。本简介中审查的国家都有商业登记系统，但是，各种合规性和数字信息的有限可用性阻碍了政府将替代住宿数据纳入规划框架和旅游统计数据的努力。 质量标准。客人的安全和福祉对于所有类型的住宿业务都是至关重要的。至少应要求提供替代住宿，以满足政府对住宅物业的安全标准。政府还可以纳入可持续性要求或激励替代住宿注册，以支持更广泛的发展目标。作为商业登记过程的一部分，收集位置数据将有助于政府绘制替代住宿并筛选灾害易发地区的潜在风险运营。安全定位的物业可以纳入政府应急计划，支持所有人的安全。 目的地，与家人和朋友重新联系，以及工作和休闲旅行的持续融合(Booking.com2023)，所有这些都支持替代住宿。 法律和政策环境 税收。整个住宿部门的公平税收可以防止替代住宿获得比酒店或其他严格监管和 区域替代住宿的法律和政策环境尚处于起步阶段，通常在国家一级制定法规。这种方法对于标准化很有用，但是当本地目的地具有独特的需求和目标时就变得困难了。在所审查的某些国家，国家机构制定和执行法规，而在其他国家，则将执法授权给地方政府机构。没有适合所有目的地的标准模板。适当的解决方案包括国家和地方目标，例如，旅游业增长，产品多样化，技能发展，优化税收，公共安全和目的地宜居性。表6总结了政府利益相关者在编写本简报期间提出的部分替代宽松政策问题。 征税的住宿类型。这最大限度地减少了不正当竞争，并确保客人无论住在哪里都要缴税。通过与在线住宿的合作伙伴关系，可以支持高效和有效的替代住宿税 平台（OECD2022）。虽然东南亚的几个国家对替代住宿征收增值税和其他税收义务，但在2023年，只有马来西亚使用在线平台直接向政府征收和汇款旅游税 代表业主（Mysoftinn2017）。像这样的伙伴关系可以帮助减少逃税和简化注册财产的合规性。 定义。如表1所示，东南亚的替代住宿术语和定义广泛地涵盖了财产类型和有时的占用限制。所有司法管辖区都将受益于在管辖住宿或相关从属立法的法律中定义替代住宿。 机构间协调。所有国家面临的挑战是，替代住宿的监管和管理遍布多个机构和各级政府。 Thiscomplicatesinteragencycoordinationandcollaborationtoaddresstheissuesdiscussedinthissection.Delegating 注册为政府提供管理住宿供应和了解支持公共基础设施和服务需求所需的基本信息。 东南亚的其他住宿 东南亚以外的其他住宿监管方法也因国家而异(方框)。 对省级和市级政府的执法也带来了挑战，因为它们可能没有足够的资源或激励来与国家机构就监管和管理问题进行协调。 澳大利亚，大韩民国和西班牙的共同点包括强制性注册和遵守建筑安全法规。大韩民国和西班牙的法规很复杂，许多业主认为遵守这些法规具有挑战性且费用昂贵，从而抑制了某些目的地的替代住宿投资。虽然拥挤的目的地可能会将这种抑制视为理想的结果，但那些追求增长的人可能不会。与房屋可以出租的夜晚数量有关的限制以及有资格出租的房屋类型是用于调节供应的其他常用工具。在西班牙巴塞罗那等城市，这些限制措施在帮助该市解决其主要问题方面发挥着重要作用：住房短缺和过度旅游。其他目的地的类似限制会产生不同的结果。 Table7providesasnapshotofhowalternativeaccommodationsareregulatedandtaxedinthesixcountriesreviewed.Mostcountriesrequiresregistrationoralicensetooperatelegally, 例如,在柬埔寨,替代住宿经营者必须遵守地方当局制定的消防安全和健康标准,而在菲律宾,经营者必须遵守国家建筑规范。 亚行简报第273号 东南亚的其他住宿 大韩民国。大韩民国有一系列法律那个监管旅游住宿许可证的数量，严格规范替代住宿。主要法律包括从2005年的81扩大到2015年的9,606，以及允许的活动旅游促进法（2022）和相关法令，以及the（BarcelonaAjuntamentdeBarcelona2017）。从2023年10月至3月，《建筑法》（2013年）规范了单栋房屋，多家庭卡迪斯、托莱多、圣塞巴斯蒂安、赫罗纳和布尔戈斯等城市也有房屋、公寓和联排别墅等。这些法律批准了新的限制或正在这样做。 澳大利亚新南威尔士州。在202