进展与危险：艾滋病毒与全球取消对同性的刑事定罪（英）

进展与危险：艾滋病毒与同性性别的全球除罪/刑事定罪 2023年报告 T 他的报告是致力于LGBTQ+人民、活动家及其盟友的斗争，推动非刑事化、公平 、 人权，以及反对倒退的刑事定罪、迫害、暴力和骚扰。 如果没有艾滋病规划署和PEPFAR的支持以及国际男女同性恋、同性恋、双性恋、跨性别和跨性别协会(ILGA)的工作，在其ILGA世界数据库和ILGA监测员中记录关于将同性性行为定为犯罪的法律和最近起诉的报告，这份报告是不可能的。我们感谢各国政府和民间社会为联合国艾滋病规划署的国家承诺和政策文书提供的国家法律和执法信息，这是全球艾滋病监测的一个组成部分。我们也感谢我们的许多合作伙伴，同事和活动家在执法政策的法律分析方面的协助。我们也要感谢在艾滋病毒政策实验室的学生研究助理的努力为他们的时间收集数据和维护数据库的质量，特别是阿比盖尔罗森鲍姆为她的奉献和支持。我们感谢EmilyBass在报告的初始阶段提供了宝贵的见解，极大地塑造了报告的格式和结构。 最后，对我们的同事AliceKayongo和HeenaPatel表示深切赞赏，感谢他们努力与社区，民间社会，政府和媒体分享本报告中的进展和危险。 ContentsIntroduction 5 艾滋病毒政策实验室和方法 9 Findings 12 1.进展：非刑事化的趋势 13 2.世界刑事定罪的现状：法律和起诉 16 3.小插图：自愿同性性行为犯罪的殖民历史 19 4.进展中的危险：深化犯罪 20 5.不歧视和法律保护 21 6.Vignette：跨性别身份和法律 23 7.非刑事化的公共卫生证据 25 8.人权义务和非刑事化 27 9.非刑事化的经济案例 29 非刑事化的法律和政治途径：国家案例研究 30 立法途径的案例研究 31 毛里求斯 31 哥拉32 新加坡 33 库克群岛 34 加蓬 34 司法方法的案例研究 35 博茨瓦纳 35 印度 35 提瓜和巴布达36 结论：艾滋病应对的未来 39 参考文献 41 1 艾滋病毒与对同性的全球合法化/定罪 安 安 执行摘要 执行摘要 进展与危险：艾滋病毒与同性性别全球除罪/刑事定罪 L aw是一个塑造各州如何应对面临大流行的人们的关键因素。在 在面对病毒的背景下，法律会影响谁面临最高的感染和死亡风险。十年前，全球艾滋病毒和法律委员会的具有里程碑意义的报告加入了艾滋病运动，呼吁各国重新采取同性性行为的方法，因为将其定为犯罪会破坏对艾滋病的反应。事实上，最近的研究表明，将自愿同性性行为定为犯罪的国家在实现全球艾滋病关键目标方面取得的进展较少。在这些国家，男同性恋者和其他男男性行为者的艾滋病毒感染率较高，与普通人群的差距更为明显。 艾滋病毒政策实验室（HIVPL）是一个研究和问责平台，它严格跟踪和衡量194个国家的艾滋病毒相关法律和政策环境，涉及33个不同的问题，从临床护理和艾滋病毒预防政策到刑事和同意法，再到卫生系统融资政策等。关于将自愿的同性性行为定为犯罪，艾滋病毒政策实验室追踪了两个要素。首先，我们衡量成文法上的法律内容，以及国家法律是否不将自愿的同性性行为定为犯罪。其次，我们衡量一个国家是否避免起诉同性性行为的人。 这份艾滋病毒政策实验室报告记录了全世界自愿同性性行为合法化的明确和持续的趋势。 2022年取消惩罚性法律的国家比过去25年中的任何一年都多。 数据显示，自2017年以来，有13个国家（占世界的7％）取消了将法律定为犯罪。世界上几个最强大的经济体和艾滋病毒感染率最高的国家已颁布了非刑事化。 这代表了一个显著的逆转。在艾滋病大流行开始时，世界上大多数国家将同性性行为定为犯罪。但截至今年，三分之二的国家没有将其定为犯罪，或者说，在HIV政策实验室追踪的世界194个国家中，有129个国家没有将其定为犯罪。潮流已经扭转。目前，全世界63%（2460万）的艾滋病毒感染者现在生活在同性性行为合法的国家。 同时，在2023年将24个国家定为犯罪，证明了事实上的不执行政策，没有最近的起诉报告。自2017年以来完全非刑事化的所有国家都在法律改革之前采用了这种不执行的方法，显示了改变的重要途径。 越来越多的国家正在超越根本不定罪的范围，建立明确的非歧视法律，其中包括LGBTQ+人以及可以帮助监督和支持其权利的独立人权机构。但是，截至今年 ，在那些没有将其定为犯罪的国家中，只有大约一半拥有明确的不歧视法律和政策以及独立的人权机构。 在这种积极趋势中，在一些国家看到了相反的情况，在这些国家，LGBTQ+的人正面临着危险的反趋势，走向更深、更严厉的刑事定罪和同性恋恐惧症的上升 。三分之一的国家维持将同性性行为定为非法的法律 。其中，据报道，最近有41个国家的起诉。 其中一些国家最近或即将出台的立法使处罚更加极端 ，包括长期监禁，甚至死刑，并将服务提供者和家庭“不报告”定为犯罪。“此外，变性人和性别不合格的人面临着相互交叉的法律障碍-通常是针对非法的同性犯罪-甚至在一些同性性行为合法的地方，也面临着法律的上升趋势。 3艾滋病毒与对同性的全球合法化/定罪 除了跨国数据外，本报告还记录了安哥拉、安提瓜和巴布达、博茨瓦纳、库克群岛、加蓬、印度、毛里求斯和新加坡非刑事化的内容和进程。这些案例研究表明，有许多政治和法律上可行的非刑事化途径，最近的经验表明，在一系列不同的背景下，非刑事化是可能的。司法驱动和立法驱动的过程都产生了有效的非刑事化，克服了变革的特殊障碍。法律改革的一个基本要素是政府、司法系统和民间社会内部的变革者和倡导者的一致组合。 本报告的数据和案例研究为艾滋病应对提供了重要的经验教训。它们强调了投资于政策改革和法律改革努力使其合法化的重要性和成功。这些努力对于实现可持续发展目标3以及首先实现最落后目标的承诺至关重要。即使在短期内似乎很难改变的情况下，也需要对法律和政策的改变进行投资。由于仅仅非刑事化不足以实现有利的法律环境对公共卫生的全部好处，本报告说明了为什么建立独立的人权机构和反对歧视的法律以及对社区服务和宣传的投资将有助于在未来时期实现变革。真正的多部门艾滋病应对措施仍然是必要的，因为所记录的积极变化不能仅靠卫生部门驱动 。 艾滋病毒与对同性的全球合法化/定罪4 Introduction L aw是一个塑造各州如何应对面临大流行的人们的关键因素。当 面对病毒，法律会影响感染和死亡风险最高的人。十年前，全球艾滋病毒和法律委员会的具有里程碑意义的报告加入了艾滋病运动，呼吁各国重新采取自愿同性性行为的方法，作为应对艾滋病大流行的一个组成部分。他们写道：“国家必须向这些人提供有效的艾滋病毒和卫生服务及商品，而不是惩罚参与同性活动的同意的成年人。”1这一呼吁的核心是认识到，各国必须选择是否将LGBTQ+人作为需要服务和国家保护的人群和国家应对措施的重要参与者——这一方法符合公共卫生证据和人权义务——或作为要受到惩罚和定罪的人。 这两种方法存在冲突。即使部署尖端科学，突破性的生物医学工具以及旨在覆盖男同性恋者和其他男男性行为者（MSM）的服务激增，经验也表明法律仍然是关键因素。它可以通过保护来帮助公共卫生，或者通过增加风险并使人们远离艾滋病毒服务来抵消公共卫生。刑事定罪破坏了结束艾滋病流行的努力。 本报告记录了近年来世界各国放弃将法律定为犯罪的持续趋势。越来越多的政府，在所有收入水平和每个地理区域，都果断地选择根据法律将自愿的同性性行为合法化。今天，显然大多数国家采取非刑事化的方法-要么是因为它们从未将同性性行为定为犯罪，要么是因为它们已经改革了法律以使其合法化。许多将法律定为犯罪的国家避免了最近根据这些法律提起诉讼。 ThesemovesarehelpingprogressagainstHIV.AsdescribedindetailinFindingsSection5below,theevidencebaseisclear:Incontextwithoutprimization,MSMarelesslikelyto 感染艾滋病毒，更有可能了解自己的艾滋病毒状况，并且可以获得有效的艾滋病毒治疗，从而以更高的速度实现病毒抑制。变性人妇女经常面临世界上艾滋病毒感染率最高的人群，她们也受到影响，因为根据刑事法规，她们可能被视为“男性”。在非犯罪化的情况下，男男性行为者和普通男性之间艾滋病毒感染率的不平等程度要小得多，艾滋病毒风险也降低了。在整个人口层面，在非犯罪化背景下实现全球商定的艾滋病毒目标方面取得了更多进展。 非刑事化趋势伴随着一个明确的、协调的反趋势，一些政府正朝着相反的方向发展——法律和拟议的法案深化了刑事定罪，实施了更严厉的惩罚，并扩大了刑事定罪的范围，包括影响那些可能支持和帮助LGBTQ+人的人。在这些背景下，LGBTQ+的人面临着越来越大的健康威胁，而艾滋病应对面临着越来越大的挑战。有理由担心，在某些情况下脆弱的进展可能会逆转。然而，选择刑事定罪的政府越来越不寻常 ，因为越来越少的其他人分享他们的方法，领先的区域经济和政治大国更加果断地远离刑事定罪。艾滋病应对和LGBTQ+人民生活的未来工作是确保和扩大这一趋势。 艾滋病毒与对同性的全球合法化/定罪6 “为争取我们的权利，尊严和生活质量而进行的斗争已经迫在眉睫。压制立法迫在眉睫，使歧视，偏见和暴力侵害我们的社区，特别是基于性取向和性别认同的社区制度化。然而，希望通过不断发展的非刑事化运动，拆除 “歧视和不公正的墙” — 佛罗伦萨RiakoAnam 全球艾滋病毒感染者网络联合执行主任 为了实现到2030年结束艾滋病这一公共卫生威胁的目标，这一趋势不仅必须持续，而且必须加快——建立更迅速降低艾滋病毒发病率和死亡率所需的公共卫生和基于权利的法律环境。在2021年《关于艾滋病毒和艾滋病的政治宣言》中，联合国（UN）成员国承诺“确保不到10％的国家拥有限制性法律和政策框架，导致到2025年拒绝或限制获得服务。“22021 -2026年全球艾滋病战略。 制定了一项计划，具体规定了一个目标，即不到10 ％的国家将同性性行为定为犯罪。3该报告显示，在10-10-10目标的这一方面正在取得重要进展，但必须加快进展以实现这些目标。 从印度，新加坡，安哥拉和博茨瓦纳等亚洲和非洲主要经济领导人到巴巴多斯和毛里求斯等岛国，这份报告显示，投资政治，法律和财政资源促进了这些 10-10-10到2025年实现的目标 <10% 的国家有惩罚性的法律和政策环境，拒绝或限制获得服务 <10% 艾滋病毒感染者和主要人群遭受耻辱和歧视 <10% 妇女、女孩、艾滋病毒感染者和主要人群经历性别不平等和暴力 <10% 一些国家将同性性关系定为犯罪 7艾滋病毒与对同性的全球合法化/定罪 目标。当政府领导人，民间社会组织，法院和媒体保持一致时，它可以为实现法律改革打开机会之窗 。本报告的案例研究中列举了一系列例子，表明有多种政治和法律上可行的非刑事化途径。尽管障碍很多，但已经采取了不同的立法和司法途径-其中一些在几年前可能是无法想象的。 除了确保双方自愿的同性性行为不被定罪之外，许多国家正在采取积极措施，提供法律保护，防止歧视，并建立能够保护权利的独立人权机构，这些举措为艾滋病防治工作带来了重要好处。 本艾滋病毒政策实验室报告通过一系列发现和分析进行。首先， 调查结果部分记录了世界范围内同性性行为被定罪的现状，近年来非刑事化的趋势以及法律与公共卫生的差距。虽然该报告主要涵盖了将同性性行为定为犯罪的法律状况，但它也审查了将性别表达和身份定为犯罪的法律，诸如关于性取向和性别身份的反歧视法律等保护性法律，以及独立人权机构在改善有效应对的法律环境方面的作用。 艾滋病。在这些调查结果之后，有两个部分更详细地描述了公共卫生和人权义务，概述了证据基础和非刑事化的规范要求。然而，从证据到法律改革的途径远非简单明了-它是由政治和法律环境决定的。非刑事化的案例研究结束了报告，描述了这些多种途径和为未来工作吸取的教训。 艾滋病毒、不平等