环境署项目的最终评估 ： 使发展中国家能够抓住生态标签机会 ， 为发展中经济体的工业和政府提供能力建设和技术援助

联合国环境规划署环境署项目的最终评估 ：使发展中国家能够抓住生态标签机会 - 能力建设和技术对发展中经济体工业和政府的援助ByAimee Russillo评价办公室 2012 年 4 月 Acknowledgements特别感谢 Liazzat Rabbiosi 和为本报告做出广泛贡献的国家伙伴，以及其他参与人员和组织的合作、投入、报告和宝贵的时间。作者特别感谢安东尼奥 · 何塞 · 朱利安尼和德拉。Nydia 支持他们安排接触广泛的利益相关者，以便在巴西和墨西哥进行面对面采访。通知这项工作中表达的发现、解释和结论是作者的结论 ， 不一定反映环境署或访谈参与者的观点。虽然尽一切努力对信息进行三角测量 ， 但任何误解、错误或遗漏都是作者的责任。 Contents项目识别表 5执行摘要 6第一部分评价背景 10A.上下文 10B.项目 10C.评价 14第二部分项目绩效和影响 16A.实现目标和计划成果 16B.可持续性和催化作用 25B1. 可持续性 25B2. 催化作用和复制 28C.影响实现项目成果的过程 29C1. 准备和准备 29C2. 实施方法和自适应管理 29C3. 利益相关者参与和公众意识 30C4. 国家所有权和驱动 32C5. 财务规划与管理 32C6. 环境署的监督和支持 35C7. 监测和评估 35D.与环境署中期战略和工作方案的互补性 37第三部分结论和建议 39A.结论 39B.建议 43C.经验教训 43附件清单 48附件 1. 码头评估职权范围 49附件 2. 受访者名单 76附件 3. 评价时间表 78附件 4. 详细问题和来源 79附件 5. 审查或咨询的文件清单 88附件 6. 产出和活动的成就摘要 92附件 7. 财务 96附件 8. 影响结果审查 97附件 9 项目文件 100 的项目日志附件 10. 在线调查 104附件 11 顾问的简要简历 107附件十. 评估人员的综合意见和回应 108 首字母缩略词和缩写AEM非洲生态标签机制APO亚洲生产力组织BSP巴厘战略计划DTIE环境署技术产业和经济司ECEuropean CommissionEU欧洲联盟GEN全球生态标签网络GENICES全球生态标签网络的国际协调生态标签系统MTS环境署中期战略M & E监测和评价NGO非政府组织OVI可客观核实的指标PM环境署项目经理PoW环境署工作方案RoTI影响结果审查SCP可持续消费和生产SMART特定可衡量的可实现相关时限SME中小型企业SSA特殊服务协议TE终端评估ToR职权范围UBA联邦环境署 (德国)UNEP联合国环境规划署 项目识别表表 1 ： 项目识别表项目编号(综管系统)4020 / 06 / 3A14 和 3A13 ， （ 子项目 ： 3A74 、 3636 、 3A75 、 3A21 、 3A23 、 3A73 、 3A22 ）重点领域 ：可持续消费和生产欧共体赠款计划发展中的环境方案国家 ： A1 开发和实施生态标签 ， 认证系统。环境署方案PoW 2010 - 11 项目文档 ： 63 - P2国际公认的信息工具 - 标准 ， 标签 ， 报告 - 使个人和机构消费者能够做出明智的选择批准日期:计划持续时间:54 个月 （ 延长至 62 个月)开工日期:2007 年 2 月 1 日实际或预期完成日期2012 年 3 月 31 日地理范围亚洲 ： 中国 ， 印度拉丁美洲 ： 巴西 ， 墨西哥。非洲: Kenya1, 南非实施:内部环境署分配 ：欧盟 184, 000共同融资 (欧共体、欧盟机构和成员国。 ）欧盟 1, 735, 142总成本:欧盟 1, 919, 142资料来源 ： 项目文件、终端评估职权范围11 打算让肯尼亚伙伴参与其他东南非洲国家的行动。通过与工发组织的合作 ， 埃塞俄比亚从第二年开始加入了该项目。资金和活动管理直接通过肯尼亚伙伴 ， 而不是环境署。 执行摘要介绍1.联合国环境规划署技术，工业和经济司 （ UNEP / DTIE ） 的可持续消费和生产处与欧洲和国家伙伴 （ 巴西 ，中国，印度，肯尼亚，墨西哥和南非 ） 实施了一个由欧洲委员会在欧洲援助计划和联邦经济合作与发展部 （ 德国 ） 共同资助的 62 个月项目，旨在促进新兴经济体的生态标签。2.该项目旨在通过提高认识，建设行业和政府利益相关者的能力以及向愿意追求生态标签 （ ISO 类型 I ） 的特定公司提供技术援助，使发展中国家能够抓住生态标签的机会。到项目结束时，预计将取得实地成果，包括通过初步市场评估研究在该项目中选择的许多获得欧盟生态标签的出口产品。当地合作伙伴确定的产品组包括纺织品 （ 印度和南非 ），鞋类 （ 墨西哥和肯尼亚 / 埃塞俄比亚 ），纸张 （ 巴西 ） 和电视 （ 中国 ） 。3.该项目于 2007 年 2 月开始 ， 计划在 54 个月内实施。为了完成项目活动 ， 项目结束日期为 2011 年 3 月 31 日 ， 项目进行了两次无成本延期。总资金为 1, 919, 142 欧元 ， 欧盟和成员机构贡献 90.4% ， 环境署贡献其余 9.6% 。4.该项目的主要行为者是执行机构 ， 环境署 DTIE ， 欧洲合作伙伴德国联邦环境署 （ GIZ ） 以及六个目标国家的项目合作伙伴 / 合作伙伴。5.为了便于阅读和本报告的目的 ， 术语 “生态标签 ” 和“ 生态标签 ” 仅指 ISO 类型 I 模式 2 。调查结果和结论6.生态标签项目旨在填补发展中国家在需求和挑战方面确定的关键空白 ， 使它们能够抓住生态标签带来的双赢机会 ， 减少制造业对环境的影响 ， 同时提高国际竞争力和市场准入。该项目解决了三个主要挑战:信息 ： 获得有关生态标签计划 ， 要求和市场的连贯 ， 可靠和明确的信息能力建设 ： 全面 ， 协调和基于需求的支持 ， 以发展可持续企业政策框架 ： 纳入支持性政策框架7.这项评估的关键问题涉及该项目取得了多好的成果，并正在朝着实现应对这些挑战的项目目标迈进。评估的原因是问责制，但更重要的是促进反馈，学习和知识共享。本报告第二部分 A 节讨论了产出和活动的实现以及实现目标的进展。解释因素和挑战在第二部分 C 节中讨论。8.对实现产出和计划成果和成效的满意评级 (第二部分 A 节) 反映了在实现项目成果和长期影响方面取得进展的高水平和高质量的产出。2 国际标准组织 （ ISO ） 在 ISO 14020 下定义了 3 种类型的环境标签 ， 旨在促进准确 ， 可验证和相关的信息。类型 I 是由第三方开发的多属性标签。 9.该项目在将生态标签定位为还可以带来资源效率和减少环境影响收益的市场机会方面取得了巨大成功 ， 而不是新兴经济体的 “绿色障碍 ” 。各国政府对 SCP 作为概念框架产生了浓厚的兴趣。10.在全球项目框架内分散执行 ， 并进行联合能力建设和培训 ， 是一个具有全球思维但在当地采取行动的有力例子。由每个国家的代表组成的 SC 会议负责推动该项目及其成果。已经建立了一个运作良好的南南合作同行网络。11.总体而言，与国家伙伴 （ 知识，方法，承诺，有形产出 ） 奠定了坚实的基础，并引起了工业界和政府的兴趣。项目结果的高催化性质 (第二节，B2) 将利用可持续性的中等可能性评级 (第二部分，B1) 。所有国家都奠定了良好的基础和势头，加上全球对该主题 （ 可持续发展，绿色经济，里约 20 ） 的高度兴趣，环境署在其中发挥着重要作用。潜力是存在的。随着项目支持的结束，如何抓住这一势头将是未来的挑战。12.谈到挑战，5 年后，标签扩散问题在国家和国际层面变得更加重要。路线图活动旨在为解决这些问题提供一些指导，但可以通过重新设计活动采取切实可行的方法。最终草案被推迟，限制了其在项目中的价值。对标签合作战略和活动的误解，包括与欧盟花卉相互承认的潜力，引起了行业和政府利益相关者的严重关切。13.在该项目中推广的欧盟花卉计划 3 相对于国家生态标签计划的作用对于某些利益相关者而言尚不清楚，甚至被视为威胁，尤其是政府利益相关者。该项目的重点是一种标签 （ I 型 ） 和一种特定标签 （ EU Flower ），具有实际的项目实施理由。然而，就贸易和市场而言，将特定的市场工具 （ 欧盟 I 型标签 ） 与国家政策和行业投资联系起来存在风险厌恶，这在很大程度上取决于市场需求。此外，一些政府利益攸关方表示需要在标签计划中考虑社会文化问题，这不在该工具的范围之内。14.经验教训和建议中涉及的影响绩效的其他挑战包括 ：缺乏市场利益相关者的参与 ， 包括欧盟进口商和买家和消费者团体。该项目不是为了解决 SCP 等式中的 C 。政府利益相关者从一开始就没有足够的收买15.The overall rating for this project based on the evaluation findings is Satisfactory. The ratings in Table 2 reflect consideration of the full set of issues affecting or characing project performance and impacts that are discussed in part II of the report.表 2 ： 基于性能标准的评级摘要Criterion额定值A. 实现项目目标和成果1. 有效性满意2. 相关性满意3欧盟生态标签花卉标签计划是《欧盟法规》 （ EC ） 第 1980 / 2000 号 ） 中规定的整个欧洲的自愿系统 ， 是旨在促进可持续消费和生产的更广泛战略的一部分。它是欧盟的官方生态标签 ， 认证由独立的国家机构完成。 Criterion额定值3. 效率非常满意B. 项目成果的可持续性 （ 见 B1 ）中等可能性1. Financial中等可能性2. 社会政治中度不太可能3. 体制框架很可能4. Environmental很可能C. 催化作用 （ 见 B2 ）非常满意D. 利益相关者参与 (见 C3)适度满意E. 国家所有权 / 驱动力 (见 C4)适度满意F. 产出和活动的实现 (见 A)满意G. 准备和准备 (见 C1)适度满意H. 实施方法 （ 见 C2 ）非常满意一、财务规划与管理 （ 见 C5 ）中度不满意J. 监测和评估 (见 C7)中度不满意 - 中度满意1. 机电设计不满意2. M & E 计划实施适度满意3. 监测和评价活动的预算编制和供资适度满意K. 环境署监督和支持 (见 C6)非常满意Recommendations16.As the project has ended, recommendations are limited to a few actions related to specific issues within the project scope. These are detailed in Part III, B.环境署网络和品牌使最终报告、项目案例研究和电子工具具有较高的可见度。项目成果和具体经验教训可通过环境署或项目伙伴传播 ，使用信息技术例如视频会议 ， 网络研讨会甚至 Skype 都可以是一种低成本的交付机制。环境署和其他组织已经就与该项目相关的特定主题 （ 例如 LCA ） 进行了许多网络研讨会。17.合作伙伴是进一步部门工作和相关部门复制的跳板。已经确定使用对等网络在其他项目国家获得技术专长 （ 例如 ， 从墨西哥到南非的鞋类 ） 。区域集群建议为同行学习和共享资源。环境署可以通过其网络和 SCP 工作帮助确定机会。经验教训18.从过程中的问题中吸取的许多教训在第二部分 C 中得到了强调。从项目成功和遇到的错误中吸取的教训。第三部分详细介绍了它们的背景和更广泛的应用。 C.19.Lesson Learned # 1. Selecting and bu