多氯联苯分阶段计划 变压器中含PCB油的处置和南非含PCBS电容器的处置(全环基金项目5532) ©2023联合国环境规划署 书号:978-92-807-4023-3 工作编号:DTI/2521/PA 本出版物可全部或部分以任何形式复制,用于教育或非营利服务,无需版权所有者的特别许可,只要确认来源。联合国环境规划署希望收到使用本出版物作为来源的任何出版物的副本。 未经联合国环境规划署事先书面许可,不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。申请这种许可,并说明复制的目的和程度 ,应向联合国环境规划署传播司司长,联合国传播主任@提出。 免责声明 本出版物中使用的名称和材料的介绍并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 商标名称和符号以编辑方式使用,无意违反商标法或版权法。 本出版物中表达的观点是作者的观点,不一定反映联合国环境规划署的观点。我们对可能无意中出现的任何错误或遗漏感到遗憾。建议引用:联合国环境规划署(2023年)。多氯联苯淘汰计划。 Geneva ACKNOWLEDGEMENTS iii 联合国环境规划署谨特别感谢维克多·雨果·埃斯特拉诺·舒尔茨和加姆-尼·曼努韦埃拉对报告的编写和起草做出的重大贡献,以及迈克尔·斯科兰、焦浩松和塔皮瓦·恩赛勒就具体专题提供的大量技术贡献。 此外,特别感谢《斯德哥尔摩公约》秘书处和多氯联苯小型跨部门工作组(SIWG)的同行审查和提供宝贵的反馈和意见。 布局和图形设计由Murat_zo_lu ACRONYMS ESM无害环境管理 GEF全球环境基金 NIP国家实施计划 ppm百万分之几 PCB多氯联苯 SAPP南部非洲电力池 SOPs标准操作程序 环境署联合国环境规划署 iv TABLEOFCONTENTS Part2-phase-outplanoutline:becompletedbyeachcountry/wasteowner/UTILITY]7 A部分:由每个国家完成斯德哥尔摩公约焦点/政府7 B部分:应该在可能关注的地方完成,废物所有者/公用事业,和/或斯德哥尔摩公约焦点/政府8 D-在以下背景下对Pcbs的现状进行审查 Unep/GefPcb处置项目(GefId5532)。8 E-替换这些优先项目的经济理由和好处,最好包括 更换已确认受污染物品的能效优势9 结论11 ©freepik.com/artphotostudio INTRODUCTION 背景 根据附件A:《斯德哥尔摩公约》关于持久性有机污染物的第二部分,每一缔约方应到2025年在设备中消除多氯联苯(PCB)的使用and做出坚定的努力,尽快但不迟于2028年,对含有PCB的液体和受PCB污染的设备进行无害环境的废物管理(ESM),按照其规定。 通过全球环境基金资助的项目“在南部非洲处置变压器中所含的多氯联苯油和处置含有多氯联苯的电容器”,除其他外,所有参与国都得到支持,以根据批准《斯德哥尔摩公约》的规定和承诺制定务实的多氯联苯淘汰计划。该项目的总体目标是通过示范采用具有成本效益和社会可接受的PCB油ESM的区域方法,减少PCB排放对环境和人类健康的风险,12个参与国的电力公司和其他多氯联苯所有者持有的设备和废物:博茨瓦纳、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦。 该项目还协助参与国进行法律审查,核实库存,处置已确认和退役的受污染油/设备,以及能力建设和风险沟通,直至2022年。 多氯联苯淘汰计划2 Objectives 为了履行《斯德哥尔摩公约》的义务,即(1)到2025年逐步淘汰多氯联苯的使用,以及(2)作出坚定的努力,旨在至迟于2028年实现含有多氯联苯的废液和被多氯联苯污染的设备的ESM,本国家淘汰计划设定了以下总体目标: •Identify负责PCB健全管理的主要机构和利益相关者,并确保其角色和责任得到理解和执行; •建立并对项目第一阶段无法立即处置的所有多氯联苯污染设备进行国家清单; •同意关键机构和利益相关者采取具体行动,以确保所有受污染的设备在项目第二阶段退役和处置,或计划由受污染设备的所有者更换和处置;和 •Present每个实体单独或合作在设定的时间框架(路线图)内实施的战略和活动。 进近 在国家一级,含有多氯联苯的设备由不同的部门实体拥有和管理,主要包括私营部门,包括电力部门,但也包括旅 游业和工业;在某些情况下,还包括国防、民防和医院等政府附属机构。各国政府对多氯联苯油和多氯联苯污染设备实行无害环境管理(ESM)和处置,并遵守相关的国家和国际义务。它需要所有相关利益攸关方的密切合作、协调和承诺,以制定务实的逐步淘汰计划和成功交付预期成果。《斯德哥尔摩公约》的所有签署国都有义务制定国家实施计划(NIP),并要求酌情对其进行审查和更新。PCB淘汰计划应与这些NIP更新密切协调制定。 在区域一级,南部非洲电力联营(SAPP)和投资银行(例如世界银行和非洲开发银行)正在投资电网,并且是长期淘汰和更换受污染物品的重要伙伴。 第1部分——典型分阶段计划的关键要素和逻辑序列 到2028年消除所有 PCB设备 退役 项目包括在 项目正在使用或停止服务 在使用中 有吗 GEF2020年 项目处置合同 国家PCB数据库? Yes No 取样和实验室分析 资产登记册 过滤器仅注册到列表 1990年以前的项目 No 清点所有单位 Yes GEF 项目处置合同2022 无 业主资金处置 在2028 Yes 2022 年之前 ? 国家PCB数据库 Yes PCB >50 ppm? No 定期维护计划 油的取样 appropiratePPE 犯罪嫌疑人登记册 年之前的FSM 它可以被 取代吗? No Yes 油的筛选和实验室分析 维护SOP 单位的标签和安全储存安全处理和个人防护装备 不得拍卖或回收单位 退役SOP 免PCB申报贴纸 恢复正常使用 优先考虑更换并寻求融资 图1:开发PCB淘汰计划的关键要素 多氯联苯淘汰计划4 制定淘汰计划的过程要素 这一进程要求负责多氯联苯生命周期的每个要素的相关监管机构参与进来,仔细考虑相关的国家政策,全面审查 和确定关键参与者,审查多氯联苯的现状以及所有相关缔约方的有效合作与合作。它包括: •为高效和有效的协调和协作建立体制安排; •InitiatingtasksasappropriatetoengageallstakeholdersforthedevelopmentofthePase-outPlan;takingintoconsiderationofasetofkeyelementsandimplementingtheminalogicalsequence(SeeFigure1). •逐步淘汰计划中确定的每个参与者的共识和承诺,以有效和高效地执行分配的任务,以成功交付预期成果。 步骤1:合作与协调的体制安排 任务1.1:设立国家协调小组 需要建立一个小型协调小组,以确保有效协调活动并与各利益攸关方进行沟通,以成功完成国家PCB淘汰计划的制定。该小组最好由一名来自国家电力部门的高级官员组成,如果有一个以上的国家权力实体,一名来自每个国家权力实体,以及权力和环境部,最好是《斯德哥尔摩公约》的官方联络点。 任务1.2:有效和定期的协商 协调小组应定期举行会议,以通报背景,目标和可交付成果。这些磋商的预期结果是对行动计划的共识和对其执行的支持。 步骤2:情景分析 形势分析应侧重于可能持有多氯联苯污染设备的所有部门(公共和私营公用事业,但也包括国防、旅游等其他部门)。它 应包括: •相关国家政策要素; •《斯德哥尔摩公约》下的现有体制和报告安排,包括《国家执行计划》和《公约》下的国家报告; •国内关于多氯联苯和电力部门的法律和行政规定; •监管执法和电力部门资产管理的基础设施能力; •PCB设备清单,包括确认污染水平的分析结果; •电力部门现有的报告和记录保存做法; •该部门的投资和发展计划,包括变压器和其他设备的升级和更换。 5多氯联苯淘汰计划 步骤3:工作计划 制定淘汰计划的工作计划应包括具体的详细清单 将要执行的任务包括: •每个利益相关者在制定淘汰计划方面的作用和责任; •明确的角色和责任以及报告关系; •任务交付日期和负责人/机构。 必须与主要利益攸关方协商制定工作计划。在上述步骤中进行的情况分析应成为工作人员和组织参与以及审议制定工作计划的基础。它应包括交付任务的活动和时间表。同样重要的是,将工作计划有效地传达给有关各方,以便有效参与。 步骤4:编写和推出淘汰计划 逐步淘汰计划的实际编写,包括汇编所有详细信息(例如,待逐步淘汰的单个设备的详细清单),需要由相关设备的所有者推 动。 一旦最终确定,淘汰计划需要由PCB所有者和其他利益相关者实施。该计划应明确规定采用最佳可用技术进行替换。 利益攸关方应确认执行《逐步淘汰计划》的方式;最好建立区域授权,约束每个参与国,并定期更新进展情况 ,直至2025年12月和2028年12月。 淘汰计划中需要考虑的有用因素 逐步淘汰计划提出了一项战略,并确定了一个实体在设定的时间框架(路线图)内单独或合作实施的活动。它还应酌情确定在执行任务以实现预期的产出/成果方面失败的风险。该计划足够详细和全面,是不言而喻的。以下是该项目下有用的一些要素:。 根据GEF项目(ID#5532),以下活动已经在进行中: •审查现有立法,制定和颁布涉及多氯联苯ESt的法规,包括对进口,使用和处置以及越境转移程序的控制。准备好纳入所有国家的法规。 •由全球环境基金项目政府和公用事业公司的国家联络点领导的国家指导委员会已经成立,定期举行会议和协调。 •所有退役设备的国家清单已经完成,其余正在使用的清单正在进行中。全球环境基金项目已经开发并定期更新的受污染设备数据库。 •被多氯联苯污染的超过百万分之450(ppm)的退役设备和油的第一阶段处置已经开始,并将于2020年完成。 多氯联苯淘汰计划6 可用于支持开发和推出淘汰计划的项目资源: •国际顾问和技术援助,包括对每个国家的访问,以制定淘汰计划 •国际咨询支持制定方法和国别评估-用节能设备更换旧设备的成本效益分析 •SAPP为开发区域协调方法和领导提供的潜在支持。这可能包括PCB污染设备管理的通用标准操作程序(SOP) •审查和制定淘汰计划的区域会议和国家会议 •第二次处置将于2022年招标,届时将使用他们设法退役的任何设备。 Part2-phase-outplanoutline:becompletedbyeachcountry/wasteowner/UTILITY] ©freepik.com/pvproductions A部分:由每个国家的《斯德哥尔摩公约》联络点/政府完成 A-法律背景 国际级别: 根据《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》,各缔约方应在2025年之前消除多氯联苯的使用,并尽快但不迟于2028年对含有多氯联苯的废液和被多氯联苯污染的设备进行坚定的努力。 [本节包含的关键信息: •《斯德哥尔摩公约》下的现有体制和报告安排,包括《国家执行计划》和《公约》下的国家报告]国家一级: [本节包含的关键信息: •根据《斯德哥尔摩公约》审查与ESM和多氯联苯处置有关的国家政策要素 •关于进一步加强政策和/或法律框架以促进ESM和多氯联苯的处置以及有效和高效地实施国家淘汰计划的举措或计划活动的概述。 多氯联苯淘汰计划8 •政策执行的地方行政和体制安排 •解释所有者对更换/处置的法律义务,包括为进一步发展而制定的计划/活动(如果有)。 •确定每个国家为以无害环境的方式管理多氯联苯而采取的步骤,如果有的话,包括用于停用设备的专用/ 安全储存设施] B-国家发展的政策/政治背景 [本节包含的关键信息: •审查关于能源、电