确保 FCV 上下文中学校的公平融资

确保FCV上下文中学校的公平融资 刚果民主共和国案例授权公开披露 1.Introduction 免费教育政策极大地增加了受教育的机会，但如果资助不当，可能会降低质量并加剧教育系统的不平等。为了支持免费教育，撒哈拉以南非洲国家引入了新的替代学校资助模式。自1990年代以来，取消学费一直是撒哈拉以南非洲国家实施的免费教育政策的关键组成部分(Bashir，Lockheed，Ninan&Tan，2018年)。然而，在不取代学校使用收入的情况下，取消学费会导致Financialshorrapsthatcanseriouslyimpaireducationquality.Theseshorrapsimpacttheequityofeducationsystems.Schoolsinwealthierneighboriousesmaybebetterabletocopewithfinancingshorraps通过社区的非正式自愿捐款和非政府组织和其他支持者的收入动员。在较贫穷的地区，这些非正式的收入动员手段可能会更加困难，导致学校之间每名学生的资金差距很大（Chimier&Lugaz，2019年；DeGrauwe&Lugaz，2018年；Ndegwa&Levy，2004年）。 为了解决这个问题，撒哈拉以南非洲国家引入了学校补助金计划，为学校提供酌情资助，用于运营成本，材料购买和改善学习环境。School grants providescontrol to schools and their communities over day - to - day expenditure,typically while maintaining control of larger cost items — such as teachers andclassrooms—at district or national level.However,the effectivelyimplementation of赠款融资的适当使用需要功能性学校管理系统，使学校致力于实现国家目标的机制，以及确保正确使用的监督和审计系统对于不发达的人来说，这些任务可能特别困难教育系统先前存在学校资金缺口和学校一级能力低，例如撒哈拉以南非洲的教育系统。 在受非洲脆弱性，冲突和暴力（FCV）影响的国家中，提供学校补助金尤其具有挑战性。1The 学生举手回答金沙萨圣路易斯小学的课堂问题。照片©Dominic Chavez /世界银行。 1受FCV或脆弱和受冲突影响局势(FCS)影响的国家名单由世界银行每年发布，为战略和运营决策提供信息。2023年，该名单包括37个国家；其中20个位于非洲。 非洲大多数FCV国家都建立了权力下放的教育系统，并实行免费的初等教育政策，超过一半的国家采用了学校补助金，以促进教育目标和解决学校资金缺口。尽管如此，FCV国家的特点是学校管理系统薄弱，缺乏有效实施学校补助金的基本要素，例如强大。事业单位,合格的人力资源,可靠的信息系统和良好治理实践(IFC，2019)。在FCV环境中实施学校补助金是复杂的，但同样，这些背景往往是学校面临的历史资金缺口，使可靠和充足的学校融资对公平和学习特别关键。 现有的资金流系统，使快速推出所有小学和中学。启动十年后，该计划一直不间断地运行，赠款减轻了学校的运营负担，从而支持了免费教育政策，并减少了融资不公平。然而，融资不足和实施限制意味着该计划没有完全取代费用损失的收入，使家庭面临持续的教育成本负担。 2019年，作为第二波教育改革的一部分，刚果民主共和国开始了改革其赠款计划的进程。正在进行的修订过程旨在解决最初迭代中出现的主要缺陷，特别是增加对学校的总体分配，并调整公式以考虑学校的入学率和条件。2019年的浪潮已经改善了接受初等教育的机会，预计赠款计划的改革将建立在2010年计划的基础上。进一步增强学校财务的公平性。 在刚果民主共和国（DRC）引入学校补助金的经验为实施教育融资改革提供了有益的见解，以应对FCV环境中学校资金缺口和资金公平性的挑战。在经历了两次战争之后，为了改善教育成果并重建教育系统，在2005年进行了较早的有限审判之后，刚果民主共和国在2010年实施了一项教育改革，其中包括引入学校补助金计划，作为实施免费教育的更广泛努力的一部分（图1）。赠款旨在减轻公立学校的运营成本负担，补偿收费收入损失，并增加教育质量的支出。为了实现在复杂的FCV上下文中成功推出，DRC授予方案采用了简单的分配公式并利用 2.出了什么问题？ 2010年，刚果民主共和国教育部门的特点是成绩不佳，大量儿童失学。2010年，小学毛入学率（GER）计算为95.6％，大幅增长 从2000年的62.7%，反映了教育系统（UIS，2023a）。2然而，随着广泛的低龄和超龄入学率和学龄人口迅速增加，这仍然在五到七百万之间失学儿童(教科文组织，2011年)。3估计有31％的6至14岁儿童从未上过学，这一比例在地区之间从28％到47％不等（MPSPE，2010年）。那些确实上过学的孩子学得很少：到2011年，估计有68％的刚果儿童无法阅读简单的文字（UNESCO＆ADEA，2022）。 教师管理系统的弱点加剧了这些问题。由于监管限制，只有正式注册的教师（或规范的教师）5由教师监督和工资服务- SECOPE (Service deConver ó le et de la Paie des Enseignants) -6和小学，中学和技术教育部（MPSTE）批准的学校7(或机械化学校)能够接受公众来自公共工资单的资金。在冲突的几年里，SECOPE无法完全执行此角色。结果是，到2007年，估计有30％的教师和类似比例的学校没有从政府那里获得报酬，这给学校带来了进一步的负担，以动员收入来支付这些费用（世界银行，2008年）。据估计，虽然家庭在2012年贡献了中小学教育单位成本的77%（教科文组织，2014年），但其中三分之二用于支付未付的教师和管理人员或支付教师奖金，以补偿他们的低工资。8 刚果民主共和国教育成果不佳的一个关键驱动因素是长期冲突加剧了历史上的资金缺口。刚果民主共和国的教育系统很高由于内部和国内冲突而衰弱引发了两次刚果战争（1996 - 1997年；1998 - 2003年）。1960年，当刚果民主共和国宣布脱离比利时独立时，用于教育的公共支出占公共支出总额的30％；然而，这一数字开始急剧下降，到2010年 ， 公 共 支 出 总 额 下 降 了4％ ， 并 呈 下 降 趋 势（Latif＆Adelma，2021；世界银行，2004，2008）。结果是，到2013年，公共教育支出仅占GDP的2.1（UIS，2023c）。2012年，当前教育公共支出的大部分由教师的工资组成，教师的工资占教育公共支出总额的82%至97%，具体取决于教育水平(UNICEF & UNESCO -IIEP, 2014)。有限的剩余资源用于支付一小部分运营成本。 到2010年，学费达到了父母送孩子上学负担不起的地步，而贫困家庭和女孩首当其冲。2009年，据估计，每个孩子的私人支出是刚果民主共和国公共支出的三倍，学校融资的主要来源是由家庭。刚果家庭面临高贫困率(69.7%的人口每天生活费不到2美元)和每个家庭的大量儿童(估计每名妇女七个孩子)，学费成为一个重要的家庭负担。2010年，家庭的年度费用估计为小学每名学生27美元，中学每名学 生48美 元，分 别 占 人 均 年 收 入(137美 元)的20%和37%(MPSPE，2010年)。这一负担最大对于最贫穷的家庭来说，这是困难的-来自最贫穷的五分之一的家庭花费了估计的42％ 学校资金缺口导致逐步引入和增加父母支付的学费。为了支付不正规的教师，补充工资并弥补运营成本的资金缺口，学校选择逐步引入或提高由家长支付的学费（De Herdt & Poncelet，2010年；联合国儿童基金会和联合国教科文组织- IIEP，2014年）。 自1976年以来，刚果民主共和国就以注册费（Minerval）的形式收取学费，但随着该国局势的恶化，学校引入了学费来支付具体成本，如考试、办公室运营成本和员工费用（ACCELERE！2，2019）。2006年，《宪法》正式确立了免费初等教育，但直到2010年才尝试实施该政策。那时，学费用于支付广泛的费用（表1）。4 初等教育的人均消费，对6%最富有的五分之一；而初中教育占76％，而最富有的五分之一则占11％（世界银行，2015年）。父母缺乏财政资源来支付学费费用是不注册的主要原因之一他们的孩子(世界银行，2015)，女孩通常是第一个2011年，估计有35%的女孩从未上过学，而所有学生的比例为31% (联合国教科文组织，2011年)。 宪法。9然而，没有学校的资金来源为了取代他们对费用的严重依赖，该计划是运营不良。有限的融资由财政部向各省提供支持，以支持学校的运营成本，但这些释放远远达不到需求，也没有可靠地到达学校(世界银行，2008年)。为了使免费教育成为现实并解决严重的由于学校融资不公平和短缺，有必要采取一种新的学校融资方法。 在没有为学校提供补偿性资金的情况下，最初取消收费的尝试步履蹒跚。DRC正式2006年在新的冲突后实行免费教育 然后将直接将这些资源转移给校长，校长将签署收据。校长被要求保留这些书andreporttheuseoffundstotheMPSTE’sprincipalpublicaccountants(MPSPE,2012;WorldBank,2015).Thiswasthesamesystem used to pay teachers who lack a bank account.Inpractice,theexactsystemusedbyprovince:while在SECOPE省级办事处筹集资金；在在光戈省，资金直接存入银行账户。 3.采取了哪些改革措施来解决这个问题？ 2010年3月，刚果民主共和国政府为中小学公立学校推出了可运作的学校补助金。该政策是MPSTE推出的国家教育发展战略(2010 - 16)的一部分，旨在解决为教育系统融资、提高入学率和教育质量的挑战(MPSPE，2010年)。它包括执行《宪法》对免费初等教育的承诺的规定，逐步取消四项最大的正式学费，从2010 / 11年度的一年级开始，以每年一年级的速度继续。10为了取代收费收入和改善学校融资，该策略引入了每月赠款以支持学校运营。 •一组固定的活动，赠款可以用于。政府根据优先支出清单向学校提供了管理手册和有关资源使用程序的说明手册。选择优先项目是因为它们对改善教室教学条件的预期影响。清单包括黑板，粉笔，长凳，教材和设备、急救用品和其他基本用品。 •补助金计划旨在平等地适用于公立学校和非公立学校。在两次刚果战争期间，私营部门和其他非公立学校，例如由宗教组织运营的学校，在提供教育方面发挥了更大的作用。结果，到2010年，在公立教育中注册的学生中有70％进入了非公立学校。设计了补助金计划Ned应用相同的分配、流资金，以及州立和非州学校的监督原则。 学校补助金旨在减轻学校的运营成本负担，同时促进支出以提高教育质量。赠款计划的设计基于2005年刚果民主共和国的经验，当时政府为学校实施了整笔赠款。2005年的赠款被认为是成功和受欢迎的，但由于预算限制，一年后被暂停(世界银行，2008年)。学校补助金的目标是双重的：一方面，减轻学校运营成本的负担，这是学校资金缺口的主要来源，也是增加学费的主要动力；另一方面，为改善学校的资源做出贡献。教育质量。更普遍地，学校补助金也寻求支持全民免费政策和整个国家战略的目标。 4.为什么选择这些改革而不是其他方法来解决这个问题？ 2010年引入的学校补助金的主要特征是： •每所学校一份整笔补助金。补助金固定在每所机械化小学每月45美元（每年600美元），并且没有使用任何分配公式，例如基于入学的分配公式，也没有设