确保 FCV 上下文中学校的公平融资

成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 授权公开披露 授权公开披露 公开披露 授权公开披露 确保FCV上下文中学校的公平融资 刚果民主共和国案例 1.Introduction 免费教育政策极大地增加了受教育的机会，但如果资助不当，可能会降低质量并加剧教育系统的不平等。为了支持免费教育，撒哈拉以南非洲国家引入了新的替代学校资助模式。自1990年代以来，取消学费一直是撒哈拉以南非洲国家实施的免 费教育政策的关键组成部分(Bashir，Lockheed，Ninan&Tan，2018年)。然而 ，在不取代学校使用收入的情况下，取消学费会导致Financialshorrapsthatcanseriouslyimpaireducationquality.Theseshorrapsimpacttheequityofeducationsystems.Schoolsinwealthierneighboriousesmaybebetterabletocopewithfinancingshorraps通过社区的非正式自愿捐款和非政府组织和其他支持者的收入动员。在较贫穷的地区，这些非正式的收入动员手段可能会更加困难，导致学校之间每名学生的资金差距很大（Chimier&Lugaz，2019年；DeGrauwe&Lugaz，2018年；Ndegwa&Levy，2004年）。 为了解决这个问题，撒哈拉以南非洲国家引入了学校补助金计划，为学校提供酌情资助，用于运营成本，材料购买和改善学习环境。Schoolgrantsprovides controltoschoolsandtheircommunitiesoverday-to-dayexpenditure,typicallywhilemaintainingcontroloflargercostitems—suchasteachersandclassrooms—atdistrictornationallevel.However,theeffectivelyimplementationof赠款融资的适当使用需要功能性学校管理系统，使学校致力于实现国家目标的机制，以及确保正确使用的监督和审计系统对于不发达的人来说，这些任务可能特别困难教育系统先前存在学校资金缺口和学校一级能力低，例如撒哈拉以南非洲的教育系统。 在受非洲脆弱性，冲突和暴力（FCV）影响的国家中，提供学校补助金尤其具有挑战性。1The 1受FCV或脆弱和受冲突影响局势(FCS)影响的国家名单由世界银行每年发布，为战略和运营决策提供信息。2023年，该名单包括37个国家；其中20个位于非洲。 成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 2023年6月 学生举手回答金沙萨圣路易斯小学的课堂问题。照片© DominicChavez/世界银行。 图1学校补助金改革的时间表 1960 刚果民主共和国宣布独立 从比利时 2006 2019 1976 新宪法 引入第一笔学费 在小学教育 权力下放过程的开始 费利克斯·齐塞克迪总统于2018年当选后，教育改革的进一步运作初 等教育费用的取消已充分实施 2019/20学年 1996– 2003 第一次和第二次刚果战争 首次体验学校整体拨款 这些在预算限制一年后被废除 第一波改革作为2010-2015年国 家教育发展战略的一部分，引入 学校补助金政策并引入免费政策 授予正在修订的设计方案 在支持下 世界银行，赠款设计一直在进行修订 2005 2010 2020 资料来源：作者编写。 非洲大多数FCV国家都建立了权力下放的教育系统，并实行免费的初等教育政策，超过一半的国家采用了学校补助金，以促进教育目标和解决学校资金缺口。尽管如此，FCV国家的特点是学校管理系统薄弱 ，缺乏有效实施学校补助金的基本要素，例如强大。事业单位,合格的人力资源,可靠的信息系统和良好治理实践(IFC，2019)。在FCV环境中实施学校补助金是复杂的，但同样，这些背景往往是学校面临的历史资金缺口，使可靠和充足的学校融资对公平和学习特别关键。 在刚果民主共和国（DRC）引入学校补助金的经验为实施教育融资改革提供了有益的见解，以应对FCV环境中学校资金缺口和资金公平性的挑战。在经历了两次战争之后，为了改善教育成果并重建教育系统，在 2005年进行了较早的有限审判之后，刚果民主共和国在2010年实施了一项教育改革，其中包括引入学校补助金计划，作为实施免费教育的更广泛努力的一部分（图1）。赠款旨在减轻公立学校的运营成本负担，补偿收费收入损失，并增加教育质量的支出。为了实现在复杂的FCV上下文中成功推出，DRC授予方案采用了简单的分配公式并利用 现有的资金流系统，使快速推出所有小学和中学。启动十年后，该计划一直不间断地运行，赠款减轻了学校的运营负担，从而支持了免费教育政策，并减少了融资不公平。然而，融资不足和实施限制意味着该计划没有完全取代费用损失的收入，使家庭面临持续的教育成本负担。 2019年，作为第二波教育改革的一部分，刚果民主共和国开始了改革其赠款计划的进程。正在进行的修订过程旨在解决最初迭代中出现的主要缺陷，特别是增加对学校的总体分配，并调整公式以考虑学校的入 学率和条件。2019年的浪潮已经改善了接受初等教育的机会，预计赠款计划的改革将建立在2010年计划的基础上。进一步增强学校财务的公平性。 2.出了什么问题？ 2010年，刚果民主共和国教育部门的特点是成绩不佳，大量儿童失学。2010年，小学毛入学率（GER）计算为95.6％，大幅增长 从2000年的62.7%，反映了教育系统（UIS，2023a）。2然而，随着广泛的低龄和超龄入学率和学龄人口迅速增加，这仍然在五到七百万之间失学儿童(教科文组织，2011年)。3估计有31％的6至14岁儿童从未上过学，这一比例在地区之间从28％到47％不等（MPSPE，2010年）。那些确实上过学的孩子学得很少：到2011年，估计有68％的刚果儿童无法阅读简单的文字（UNESCO＆ADEA，2022）。 刚果民主共和国教育成果不佳的一个关键驱动因素是长期冲突加剧了历史上的资金缺口。刚果民主共和国的教育系统很高由于内部和国内冲突而衰弱引发了两次刚果战争（1996-1997年；1998-2003年）。 1960年，当刚果民主共和国宣布脱离比利时独立时，用于教育的公共支出占公共支出总额的30％；然而，这一数字开始急剧下降，到2010年，公共支出总额下降了4％，并呈下降趋势（Latif＆Adelma，2021；世界银行，2004，2008）。结果是，到2013年 ，公共教育支出仅占GDP的2.1（UIS，2023c）。2012年，当前教育公共支出的大部分由教师的工资组成，教师的工资占教育公共支出总额的82%至97%，具体取决于教育水平(UNICEF&UNESCO- IIEP,2014)。有限的剩余资源用于支付一小部分运营成本。 学校资金缺口导致逐步引入和增加父母支付的学费。为了支付不正规的教师，补充工资并弥补运营成本的资金缺口，学校选择逐步引入或提高由家长支付的学费（DeHerdt&Poncelet，2010年；联合国儿 童基金会和联合国教科文组织-IIEP，2014年）。 自1976年以来，刚果民主共和国就以注册费（Minerval）的形式收取学费，但随着该国局势的恶化，学校引入了学费来支付具体成本，如考试、办公室运营成本和员工费用（ACCELERE！2，2019 ）。2006年，《宪法》正式确立了免费初等教育，但直到2010年才尝试实施该政策。那时，学费用于支付广泛的费用（表1）。4 2次要GER为38.1％（UIS，2023b）。 3刚果民主共和国最近缺乏具有全国代表性的住户调查（上一次调查是在2012年进行的），自2014年以来，随着权力下放的开始，对教育统计数据的国家监测已经停止。 42012年，据估计，三分之二的家长捐款用于支付未付教师或教师奖金。根据与人均国内生产总值相关的平均工资，刚果民主共和国的教师薪酬是撒哈拉以南非洲可比国家中最低的(联合国儿童基金会和教科文组织-IIEP，2014年)。 教师管理系统的弱点加剧了这些问题。由于监管限制，只有正式注册的教师（或规范的教师）5由教师监督和工资服务-SECOPE(Servicede ConveróleetdelaPaiedesEnseignants)-6和小学，中学和技术教育部（MPSTE）批准的学校7(或机械化学校)能够接受公众来自公共工资单的资金。在冲突的几年里，SECOPE无法完全执行此角色。结果是，到2007年，估计有30％的教师和类似比例的学校没有从政府那里获得报酬，这给学校带来了进一步的负担，以动员收入来支付这些费用（世界银行，2008年）。据估计，虽然家庭在2012年贡献了中小学教育单位成本的77%（教科文组织，2014年），但其中三分之二用于支付未付的教师和管理人员或支付教师奖金，以补偿他们的低工资。8 到2010年，学费达到了父母送孩子上学负担不起的地步，而贫困家庭和女孩首当其冲。2009年，据估计，每个孩子的私人支出是刚果民主共和国公共支出的三倍，学校融资的主要来源是由家庭。刚果家庭 面临高贫困率(69.7%的人口每天生活费不到2美元)和每个家庭的大量儿童(估计每名妇女七个孩子)，学费成为一个重要的家庭负担。2010年，家庭的年度费用估计为小学每名学生27美元，中学每名学生48美元，分别占人均年收入(137美元)的20%和37%(MPSPE，2010年)。这一负担最大对于最贫穷的家庭来说，这是困难的-来自最贫穷的五分之一的家庭花费了估计的42％ 5也称为机械化教师。为了避免与机械化学校混淆，在本文件中，机械化一词仅保留给MPSTE批准的学校。 6SECOPE是一项技术服务，用于管理小学，中学和职业教育。它在MPSTE的监督下运作，并通过一个国家部门，48个省级部门和670个分支机构或地方实体覆盖全国。它的权限随着时间的推移而发展，今天它是该行业日常运营的关键参与者 。其主要职能包括：（i）向学前，小学，中学和职业学校的教学和管理人员分配工资；（ii）分配学校和当地的运营成本（欺诈）。和省级教育办公室；和(iii)管理最新的数据库的教学和非教学人员。 7原为小学、中学和专业教育部 刚果民主共和国（MPSPE）。 8与撒哈拉以南非洲其他国家的比较表明，将平均工资与人均国内生产总值进行比较时 ，刚果民主共和国的教师薪酬是可比国家中最低的(联合国儿童基金会，2014年) 。 TABLE1家长在公立学校支付的刚果民主共和国学费 项目* 描述或目标 教育水平 费用参与** 2010年改革将取消费用 按国家或省级确定的费用Minerval 国家学校注册税小学至次要 小于1% 是的，仅在小学 国家证券保证（ SONAS） 保险学生 Primaryto次要 小于1% 是的，仅在小学 Imprimés身份证只有1年级大约1%是的，只适用于小学生卡主要到次要大约1%是，仅在主要 Fraisadminatifs/defonctionnement 管理办公室和办公室的运营成本学校Primaryto次要约2%No Fraisd'examensTENAFEP大约只有6级。15%No State考试只有12级大约33%No Promoscolaire和fraisde形成Biblithèque,carnetsante,d'identificationinformationée 支付省级员工聚会支出的费用、差旅费和每日津贴图书馆、机房和医疗费用 Primaryto次要Primaryto次要约8% 小于1%否No Construction 办公室建设，学校康复小学次要 小于1%否 在学校级别确定的费用Fraisd'interventionponctuelle 一次性干预费用主要到次要。35% No Fraisde动机 教师工资从小学到中学的补充。45