妇发基金关于妇女、和平与安全的资源

Overview照片 ： UNIFEM / BASIR SEERAT Overview封面上 ： 2009 年 8 月 ， 一群妇女聚集在阿富汗听取一名省议会妇女候选人的发言。 In é s Alberdi前言在联合国安全理事会第 1325 (2000) 号决议一致通过十周年之际 ， 妇女正确地期望联合国将履行其承诺 ， 让妇女参与调解与和平谈判 ， 防止对妇女的暴力 ， 并确保妇女的需求在建设和平中得到解决。联合国妇女发展基金 （ 妇发基金是妇女署的一部分 ） 长期以来一直是受冲突影响地区妇女的伙伴 ： 将妇女跨地理或政治路线聚集在一起，就和平谈判或冲突后选举中的共同立场达成一致 ； 支持她们与安全和司法机构的接触，以制止对妇女的暴力行为有罪不罚 ； 促进她们参与冲突后规划进程，以确保她们的需求得到满足 ； 加强与维和部队的接触，以鼓励对妇女面临的巨大安全威胁妇发基金的这一系列文件汇集了过去五年来开展的大量分析和宣传工作，这些工作的基础是方案拟订，有助于在政策和实践中推进妇女，和平与安全议程。该系列包括有关预警，和平进程，维持和平，冲突后计划和筹资以及过渡时期司法中的性别问题的文件。合集中的文件共同描述了一系列正在进行的努力，以加强联合国促进和平和防止暴力的能力。妇发基金的任务是确保妇女的参与和对其需求的反应是这些工作的主要内容。因此, 妇发基金与政治事务部 (政治部) 进行了联合协作, 以确保性别问题得到解决。UNIFEM 还与联合国维持和平行动部 (维和部) 合作 ， 收集维和人员保护妇女和女孩的创新策略的良好做法实例 ， 并将其转化为部署前培训材料。在这些努力中 ， 妇发基金本身已成为联合国重要改革进程的一部分 ：2010 年 7 月 2 日 ， 联合国促进性别平等实体平等1 增强妇女权能 (妇女署) 。妇女署将精简联合国促进两性平等的努力, 将迄今承担这一任务的四个联合国实体联合起来: 妇发基金、提高妇女地位司、提高妇女地位国际研究训练所和性别问题和提高妇女地位问题特别顾问办公室。这将加强联合国系统的能力，使对性别平等的承诺与在实地进行变革所需的领导，资源和专门知识相匹配。世界各地的妇女长期以来一直倡导创建联合国妇女署。我们希望这个新机构能够迅速满足其倡导者的高度期望，并领导国际社会更加协调和有效地推动性别平等和妇女权利。妇女已经证明了她们对和平的重视。我们希望她们能够指望妇女署成为她们所有建设和平工作的坚定伙伴。In é s AlberdiUNIFEM 执行主任 (妇女署的一部分)2 Introduction十年前 ， 安全理事会第 1325 (2000) 号决议的一致通过向世界各地受冲突影响的妇女发出了国际安全界的信息 — — 这一信息承认冲突对她们的影响不同于男子 ， 妇女必须成为解决冲突和长期建设和平的一部分。十年过去了，建立和平、维持和平和建设和平的方式发生了一些变化: 保护妇女和女孩免受性暴力和基于性别的暴力被认为是现代主义和维持和平实践的优先挑战。妇女和平联盟的力量越来越大，越来越能够将妇女的关切列入和平谈判的议程。过渡时期司法机制越来越多地对针对妇女的战争罪作出反应，并作出了保护女证人的具体安排。冲突后需求评估、冲突后规划进程和筹资框架在某些情况下承认有必要将妇女的参与和关切置于恢复的中心。然而，积极的例子还不能增加系统的变化。实现第 1325 （ 2000 ） 号决议提出的期望还有很长的路要走。事实上，首先促使该决议通过的现象持续存在，在某些情况下加剧了这一现象 — — 妇女被排除在和平进程和冲突后执行和平的机构之外 ，冲突中有组织的大规模性暴力，在难民营和国内流离失所者营地中对妇女的安全和生存需求的安排薄弱，对针对妇女的战争罪的国内或国际起诉水平低，赔偿方案的稀有性针对妇女的冲突经历及其需求，即使在冲突结束后基于性别的暴力水平仍然很高，缺乏对妇女生计恢复需求的承诺，是执行的质量原因 - 25近年来，安全理事会已经认识到几个领域的执行缺陷，并通过了支持性决议来纠正这些缺陷。第 1820 （ 2008 ） 号和第 1888 （ 2009 ） 号决议首次承认，冲突中的性暴力在某些方面已成为旨在实现军事和政治目标的战争策略。因此，性暴力需要战术安全对策，以及战略政治对策。这意味着联合国的安全机制，包括维持和平特派团，必须通过武装人员的培训和行动反应，以及通过提供一个由司法专家组成的快速反应工作组来支持国内过渡时期司法程序并防止这些罪行有罪不罚，来解决性暴力问题。安全和政治回应也意味着和平谈判人员和调解人将性暴力纳入和平谈判议程。3 第 1889 (2009) 号决议处理了对安理会第 1325 (2000) 号决议执行机制的关切，并呼吁制定指标，以监测该决议要求的措施的执行情况。它要求就安理会的监测机制和秘书长关于妇女参与建设和平的报告提出建议。所有三项后续决议都呼吁建设和平委员会，这是一个在第 1325 （ 2000 ） 号决议通过时尚未建立的新的政府间机构，以促进妇女，和平与安全议程。UNIFEM 出版物集提供了一系列材料 ， 以支持改进第 1325 (2000) 号决议的执行。本文所列简报、分析性审查、会议报告和建议产品是针对特定主题的专家意见 ， 旨在供这一主题的新手以及寻求简报和培训材料的专家和从业人员使用。该系列是在妇女，和平与安全议程乃至妇发基金的关键过渡时刻制作的。第 1325 (2000) 号决议已有 10 年的历史，正面临着它的第二次决策，它有一套更强有力的工具 — — 以另外三项决议以及第 1325 (2000) 号决议的代表的形式 — — 来改善执行情况。推进实施的努力与联合国的一系列其他改革和评论相结合，例如加强和平建设和保护平民的努力。这些改革之一是大会的创建。联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署)，妇发基金是该署的一部分。妇女署的成立表明，会员国和联合国系统致力于大力加强性别平等主流化，妇女署在确保一致性和协调以及支持监测和问责制方面发挥了主导作用。这也许在和平与安全领域中没有比这更重要的了。今年，在妇发基金提供技术领导的协商进程中，建立了关于妇女，和平与安全的全面指标，这本身就是对这些问题的关注取得突破的指标。它为加快落实妇女、和平与安全议程的努力提供了具体务实的基础。UNIFEM 出版物的这一集合同样将为从业人员和倡导者提供资源，以加快执行妇女、和平与安全议程。如果没有以下捐助者的支持，UNIFEM 治理、和平与安全小组的工作是不可能的，我们借此机会向他们表示感谢: 澳大利亚、加拿大、法国、德国、爱尔兰、列支敦士登、挪威、韩国、西班牙、瑞典、瑞士、联合王国和美利坚合众国。Anne Marie Goetz 首席顾问治理和平与安全妇发基金 （ 妇女署的一部分 ）4 内容概述妇女、和平与安全“[关于第 1325 (2000) 号决议执行情况的指标] 除了对受武装冲突影响的区域有用之外 ， 还可以用作所有国家从分担责任的角度共同行动的指南。它们也可以证明对增强妇女权能和促进性别平等以及提高联合国实现这些目标的能力的努力有用。 ”墨西哥政府在安全理事会的声明 ， 2010 年 4 月 27 日该系列以一张简单的海报开始，该海报比较了每个决议的主要要素，并将它们并排设置，以显示 1820 （ 2000 ） 和 1888 （ 2009 ） 决议如何加强第 1325 （ 2000 ） 号决议的保护要素 ，第 1889 (2009) 号决议如何建立一个强有力的议程，以解决冲突后时期妇女需求的规划和筹资问题，并将妇女问题直接置于建设和平领域。在第 1889 (2009) 号决议要求的执行和问责工具中, 最务实的是一套全面的妇女、和平与安全指标, 以在成果层面跟踪实施情况。它们旨在使安全机构 — — 无论是联合国、区域机构还是会员国内的相关当局 — — 能够确定让妇女参与建设和平并满足她们的保护和恢复需求的努力是否取得了预期成果。采用可衡量的指标是联合国和国际安全系统对评估第 1325 号决议执行情况的重要承诺。(2000) 在定量方面 ， 而不仅仅是定性方面 ：他们将提供关于参加和平谈判的妇女人数、和平协定的性别内容以及冲突后赔偿、复员方案和经济复苏努力对妇女有利的程度的第一个全面数据集。本概述文件附件提供了完整的指标清单 ， 作为快速参考。无论是在和平谈判中还是在冲突后规划中，妇女的需求得到满足和满足的机会都取决于家庭妇女运动的力量和信念。UNIFEM 对世界各地妇女、和平与安全议程的核心贡献是支持国家和区域妇女和平组织和联盟。自 1990 年代中期以来，UNIFEM 支持妇女运动在阿富汗、巴尔干、布隆迪、南高加索、尼泊尔、巴基斯坦、索马里、苏丹、东帝汶和其他地方参与建设和平。在乌干达，。肯尼亚和达尔富尔 ， 妇发基金支持我 -5 通过提供性别问题顾问，制定团队。在所有情况下，UNIFEM 支持妇女明确并结合正在进行的和平与安全进程制定自己的目标。本系列中的简报 “确定妇女的和平与安全优先事项 ： 建立声音和影响力 ” 概述了使妇女和平团体能够参与情况分析并制定现实目标的实用方法。这里描述的方法被用作 UNIFEM 处理的方法的一部分。2010 年 6 月和 7 月，UNIFEM 与维持和平行动部 (维和部) 、政治事务部 (政治部) 和联合国开发计划署 (开发署) 合作，在世界各地受冲突影响的国家组织 25 个 “妇女与和平开放日 ” 。这些活动将妇女和平活动家和联合国高级领导人聚集在一起，使妇女能够将自己的优先事项和问题直接提交给联合国决策者。预防冲突“在一个持续不稳定和暴力的世界中 ， 迫切需要对和平与安全采取合作办法。妇女平等进入和充分参与权力结构 ， 充分参与预防和解决冲突的所有努力 ， 对于维持和促进和平与安全至关重要。 ”北京宣言和行动纲要 ， 第四次妇女问题世界会议1995 年 9 月 15 日 ， A / CONF.177 / 20 (1995)妇女、和平与安全议程的一个重要组成部分是首先防止冲突。妇女对社会关系紧张的看法、她们对个人、家庭和社区安全受到威胁的认识、她们对小武器和轻武器在社区流动的了解以及她们在当地话语中对极端主义的理解，这些都构成了一个复杂而重要的关于即将到来的冲突的预警和情报系统 ，但很少被安全顾问理解或注意。“UNIFEM 关于性别和冲突分析的简报 ” 中提供的分析为将性别问题纳入冲突预警系统的方法提供了思路。妇女化解冲突的方法 ， 我 -6不断增加争端和建立信任 - 从社区到国家一级 — — 在建设和平的方法中同样被忽视。世界各地妇女的一个主要关切是防止暴力侵害妇女行为，许多妇女领导的社区建设和平努力致力于解决冲突的这一特点。预防性暴力和基于性别的暴力当然也是妇女有效参与预防冲突以及和平进程和建设和平所有方面的先决条件。题为 “妇女在受冲突影响的环境中建设和平和防止性暴力: 对基于社区的方法的审查 ” 的文件考虑了世界各地建设和平的创新方法的例子，这些方法激发了 UNIFEM 在阿富汗、海地、利比里亚、卢旺达、东帝汶和乌干达就这些问题进行规划。 和平进程“在和平进程中 ， 妇女的权利不应谈判。 ”2010 年 6 月 12 日 ， 阿富汗喀布尔 ， 阿富汗妇女在妇女、和平与安全开放日妇女的惊人缺席已成为和平谈判的一个平淡无奇的特征。自 1992 年以来，和平谈判者中只有不到 10 ％ 是妇女，自第 1325 （ 2000 ） 号决议通过以来，这一数字几乎没有改善。这种情况迫切需要采取坚定和具体的行动，要求调解人和谈判小组成员包括妇女。如果不这样做，就需要机制来确保和平谈判各方与妇女和平团体之间的协商，并从和平进程一开始就给予妇女在民间社会中的代表观察员地位，而不是像经常发生的那样，只在最后。“妇女参与和平谈判 ： 存在与影响之间的联系 ” 回顾了参与和平谈判的妇女人数的数据。它对妇女参与这些进程的手段以及她们最有能力影响结果的条件进行了有条理的概述。对这些情况的认识将有助于为干预措施提供信息，以建立妇女在联合国调解的和