加强消除切割女性生殖器官的全球努力 ：

UnitedNationsA/77/312 General装配Distr.:General25 July2022 原件：英文 第七十七届会议 临时议程*项目26 提高妇女地位 加强消除切割女性生殖器官的全球努力 秘书长的报告** Summary 根据大会关于加强全球努力消除切割女性生殖器官的第75/160号决议，秘书长在本报告中提供了关于切割女性生殖器官的全球流行情况及其对妇女和女孩的影响的信息，并参考了最近的数据和证据，说明如何消除切割女性生殖器官。他分析了会员国、联合国系统和其他相关利益攸关方迄今取得的进展。他还介绍了为预测和解决全球人道主义危机和持续冲突的影响而做出的努力，包括气候变化和环境退化以及冠状病毒病(COVID-19)大流行，对消除切割女性生殖器官的影响。秘书长在报告中得出结论，并就今后的行动提出建议。 *A/77/150。 **由于提交办公室无法控制的技术原因，本报告是在截止日期之后提交处理的。 22-11056(E)190922 I.Introduction 1.大会在第75/160号决议中认识到，女性生殖器残割1是一种有害的习俗和暴力行为，影响到全球许多妇女和女孩。的观念和习俗，威胁到妇女和女孩的身心健康，并对她们充分享有人权 、3实现两性平等和增强她们的权能构成障碍。4. 2.大会欢迎高级别政治承诺和加强国家、区域和国际努力，这对消除切割女性生殖器官至关重要。它敦促各国保护妇女和女孩，并追究肇事者的责任，除其他外，颁布和执行禁止这种做法的立法，并在国家和地方各级建立问责机制，以监测进展情况。 3.大会还敦促各国向妇女和女孩提供协调，专门，可获得和高质量的多部门预防和应对措施，包括教育以及法律，心理，保健和社会服务。它进一步呼吁各国确保旨在消除切割女性生殖器官的国家行动计划和战略在范围上是全面和多学科的，并促进除其他外，将受影响的妇女和女孩以及执业社区纳入其制定，执行和评估。6. 4.本报告是根据致力于消除切割女性生殖器官的会员国7和联合国系统8提供的最新信息编写的，包括联合国人口基金-联合国儿童基金会消除切割女性生殖器官:加速变革联合方案，9聚光灯倡议，10支持消除暴力侵害妇女行为的联合国信托基金，以及其他主要利益攸关方。秘书长在报告中详细介绍了在执行《2030年可持续发展议程》方面取得的进展，包括有希望的干预措施的证据，以消除冠状病毒病（COVID-19）大流行期间的做法以及采取的创新有效方法。他指出了挑战，包括证据的产生与旨在消除这种做法的方案和政策的执行之间的差距，并审查了对预防和应对的影响，特别是在人道主义和紧急环境以及持续冲突中。 1根据世界卫生组织（世卫组织）的说法，切割女性生殖器官涉及部分或全部切除外部女性生殖器，或出于非医学原因对女性生殖器官造成其他伤害。 2大会第75/160号决议，序言部分第八段。 3同上，序言部分第十段。 4同上，序言部分第八段。 5同上，第6段。 6同上，第9-10段。 7收到澳大利亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、布基纳法索、喀麦隆、捷克、哥伦比亚、刚果民主共和国、萨尔瓦多、加纳、伊朗伊斯兰共和国、约旦、拉脱维亚、马里、墨西哥、尼日利亚、葡萄牙、塞内加尔、斯洛伐克和多哥提交的材料。 收到了联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)、联合国人口基金(人口基金)、联合国儿童基金会(儿童基金会)、聚光灯倡议和联合国信托基金为支持消除暴力侵害妇女行为而提交的8份材料。 9人口基金，“人口基金-儿童基金会消除切割女性生殖器官联合方案”，2021年11月18日，可在www.unfpa.org/unfpa-联合国儿童基金会-联合方案-切割女性生殖器官。 10https://spotlightinitiative.org。 5.秘书长注意到许多国家切割女性生殖器官的流行率总体下降，强调这种下降的速度不够快，不足以跟上出现这种做法的国家人口增长的步伐。他还注意到在紧急情况下切割女性生殖器官的增加，以及气候变化和环境退化如何与妇女和女孩的健康和权利交叉并影响她们的健康和权利，并可能增加她们接受切割女性生殖器官等有害做法的可能性。此外，他研究了切割女性生殖器官与儿童、早婚和强迫婚姻之间的交集，以及妇女和女孩经历这两种有害习俗的前景。本报告涵盖2020年8月1日至2022年6月30日期间。 II.全球和区域规范发展和承诺 6.切割女性生殖器官是妇女和女孩一生中随时可能经历的连续暴力的一部分。《2030年议程 》在可持续发展目标5下包括消除女性外阴残割等有害习俗的具体目标(具体目标5.3)和消除对所有妇女和女孩的一切形式暴力(具体目标5.2),这些都清楚地阐明了阻碍实现性别平等和增强妇女权能的障碍。 7.切割女性生殖器官除其他外，限制了妇女和女孩平等接受教育、就业以及创收和领导机会。因此，消除切割女性生殖器官和其他形式暴力侵害所有妇女和女孩的有害做法，不仅将为实现可持续发展目标5的进展，而且将为实现所有可持续发展目标和具体目标的进展做出重要贡献。 8.在本报告所述期间，国际社会在全球和区域论坛上作出了消除切割女性生殖器官的重要承诺 。妇女地位委员会第六十六届会议在其议定结论中对报告的各种形式暴力，包括儿童等有害做法激增深表关切。11委员会敦促各国政府和其他利益攸关方消除、预防和应对在这些情况下加剧的所有有害习俗，采取多部门和协调的办法，调查、起诉和惩罚暴力肇事者，12并提供全面的社会 、卫生和法律服务。13. 9.2022年3月22日在妇女地位委员会第六十六届会议上由消除切割女性生殖器官联合方案主办的高级别会外活动回应了这一呼吁,参与的会员国，联合国实体和民间社会组织呼吁采取全球对策，以加快努力消除面对气候变化，COVID-19大流行，冲突加剧和人口增长的做法，并进一步投资于预防。 11E/2022/27-E/CN.6/2022/16，第一章A，第28段。 12同上，第62段（mm）。 13同上，第62(nn)段。 10.作为代代平等论坛的一部分，14性别平等多方利益攸关方平台，由会员国、民间社会组织 、联合国实体和私营部门组成的95个承诺制定者15承诺加快全球行动，结束对妇女和女孩的有害做法。通过肯尼亚带头的集体承诺，与基于性别的暴力和身体自主以及性健康和生殖健康与权利行动联盟的所有领导人一起，在2021年世代平等论坛上，在巴黎举行的会议上，承诺者同意，除其他外，扭转歧视性法律并实施政策措施；扩大以证据为导向的预防方案；提供专门、高质量、可获得的服务，包括心理社会支持和知情、以受害者为中心和以幸存者为中心的幸存者诉诸司法的机会；并加快妇女和女孩的基层流动。 11.在本报告所述期间，另一个重大事态发展是，非洲联盟的35个成员国以及1600多个国际和民间社会组织，宗教领袖和年轻女孩参加了2021年11月16日至18日在尼亚美举行的第三届非洲女孩首脑会议。首脑会议由非洲联盟委员会和尼日尔召集，主题为“文化，人权和问责制：加速消除有害习俗”，最终发布了题为“尼亚美呼吁采取行动和承诺消除有害习俗”的成果文件。首脑会议与会者在该文件中承认切割女性生殖器官和童婚、早婚和强迫婚姻是两种最恶劣的基于性别的暴力形式。他们指出，迫切需要在各级问责，包括在立法、政策、方案、服务提供、信息、社区参与和资源承诺方面，这对于转变和加快行动，彻底消除非洲的有害做法至关重要。16. 12.重申对“Saleema倡议”的承诺-非洲联盟消除切割女性生殖器官的倡议-当时的布基纳法索总统RochMarcChristiaKaboré，2021年10月12日在瓦加杜古召开了一次国家和国际利益攸关方高级别会议，会议结果包括呼吁非洲国家在次区域一级加强对话，以加强司法合作，解决跨界切割女性生殖器官的问题，并让年轻人参与消除这种习俗的努力。 13.在其第三性别行动计划17中，欧洲联盟重申致力于通过强调促进预防，挑战有害的性别规范，与相关利益攸关方合作以确保以幸存者为中心的方法，并让男子和男孩以及传统和宗教领袖参与，来终止切割女性生殖器官的行为。18还提倡全面批准和执行区域人权文书，包括法律禁止这种做法，19并支持幸存者获得社会心理支持服务和参与经济和社会生活。20。 14请参阅世代平等论坛，“行动联盟：全球加速计划执行摘要”，可在https://forum.generationequality.org/sites/default/files/2021-06/UNW%20 -%20GAP%20报告%20-%20Executive%20Summary.pdf上获得。15这一数字反映了截至2021年10月21日作出的承诺数量。 16非洲女孩峰会，“尼亚美呼吁采取行动并承诺消除有害习俗”，可在https://au.int/en/newsevents/20211116/第三届非洲女孩峰会上获得。 17欧洲委员会，“欧盟性别行动计划III：在欧盟外部行动中实现性别平等和增强妇女权能的雄心勃勃的议程”，可在https://international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2021-01/join-2020-17-final_en.pdf。 18同上，第11页。 19同上，第8页。 20同上，第11页。 14.在本报告所述期间，欧洲委员会起草了一项关于全欧洲联盟范围内终止暴力侵害妇女行为和家庭暴力的新立法的提案。该提案包括防止和打击具体形式的性别暴力，包括切割女性生殖器官的额外措施。21 15.人权理事会第五十届会议在关于消除切割女性生殖器官问题的第50/16号决议中表示深为关切，大流行病和其他危机加剧了先前存在的侵犯人权或侵犯人权和不平等现象，并导致人口流动，这可能导致跨界和跨国女性生殖器官残割的案件增加。22它呼吁各国确保对人道主义发展关系采取更全面和协调的办法，将预防和应对女性生殖器官残割的工作纳入人道主义准备和应对计划，特别注意难民，流离失所者和社区中的妇女的保护需求。 16.消除对妇女歧视委员会在审议缔约国报告时，欢迎各国努力制定或修订将切割女性生殖器官定为犯罪的立法。24然而，委员会对这种做法的调查、起诉和制裁数量很少表示关切。25委员会敦促各国通过调查、起诉和惩罚肇事者来执行禁止切割女性生殖器官的立法，26其判决与罪行的严重性相称，27委员会还敦促各国解决使这种做法长期存在的基本文化理由。28. III.女性生殖器切割的患病率 17.在31个国家/地区，有超过2亿女孩和妇女遭受了女性生殖器切割，其数据具有全国代表性。29来自小规模研究的证据，间接估计和轶事报告表明，这种做法更加普遍，至少在其他60个国家发生，30包括欧洲、北美、澳大利亚和新西兰的侨民社区。31在一些国家，女性生殖器切割最早可以在出生后几天进行。在其他国家，这种做法是在结婚时、妇女第一次怀孕期间或第一个孩子出生后进行的。32大多数女孩在15岁之前就接受了这种做法。33. 21见欧洲委员会，“问题和答案：委员会关于欧盟范围内制止暴力侵害妇女行为和家庭暴力的新规则的建议”，2022年3月8日，可在https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_22_1534上获得。 22人权理事会第50/16号决议，序言部分第十五段。 23同上，第8(g)段。 24CEDAW/C/SSD/CO/1,para.24;CEDAW/C/EGY/CO/8-10,para.23. 25CEDAW/C/SEN/CO/8,para.21(c). 26CEDAW/C/YEM/CO/7-8,para.25(c). 27CEDAW/C/SEN/CO/8,para.22(c). 28CEDAW/C/YEM/CO/7-8,para.25(a);CEDAW/C/SSD/CO/1,para.25(c). 29儿基会，“切割女性生殖器官”，儿