妇女、和平与安全与联合国法治全球协调中心

指导说明 妇女、和平与安全 联合国全球法治协调中心 促进性别Jutice促进和平与发展社会 妇女署是致力于性别平等和增强妇女权能的联合国组织。联合国妇女署是妇女和女孩的全球倡导者，旨在加快在满足全球需求方面的进展。了解更多信息，请访问unwomen.org或关注@UN_Women。 联合国开发计划署（UNDP）是致力于消除贫困，不平等和气候变化不公正现象的联合国领先组织。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。了解更多信息，请访问undp.org或在@UNDP进行关注。 全球法治协调中心（GFP）2012年由秘书长设立的一项联合国协调安排，目的是提高联合国在国家和国际两级法治领域交付工作的可预测性、一致性、问责制和有效性。在总部，DPO和开发计划署负责共同主持GFP。绿色倡议包括秘书长执行办公室、人权高专办、难民署、毒品和犯罪问题办公室、项目厅和妇女署。在国家，联合国高级官员负责指导和监督联合国法治战略，解决政治障碍，协调联合国国家对法治的支持。 版权所有©联合国妇女署2022 保留所有权利。 联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)。 220East42ndSt,纽约,NY10017,美国 联合国开发计划署。 OneUnitedNationsPlaza纽约,NY10017,美国 封面：©联利特派团/克里斯托弗·赫维格。利比里亚女律师协会主席，德瓦·格雷。 内容<unk> Introduction6 在GFP背景下的WPS议程8 通过GFP促进WPS议程16 请注意35 附件1：推荐信的李t36 附件2：参加FocuGroupDicuion的实体Lit39 确认 本指导说明是联合国妇女署和开发署性别公正平台的一部分,这是荷兰政府对开发署加强法治、人权、司法和安全促进可持续和平与发展全球方案(开发署社会性别平等与社会责任组织全球方案)和全球法治协调中心的慷慨捐助所促成的。 这项研究是由AmritaKapur博士（独立顾问）开发的，EmilyKenney（联合国妇女署）和KatarinaSydow（DPO）的投入基于GFP核心小组，GFP合作伙伴和其他法治实体的同事的宝贵贡献：DPO，EOSG，人权高专办，性暴力和法治专家小组，开发计划署，难民署，联合国儿童基金会，UNODC，项目厅和联合国妇女署。 缩写 汽车中非共和国 CEDAW消除对妇女歧视公约 CRSV与冲突有关的性暴力 DCO发展协调办公室 DPO和平行动部 DPPA政治和建设和平事务部 DRC刚果民主共和国 EOSG秘书长办公厅 GFP全球法治协调中心 GPP政府提供的人员 IATF-P警务机构间工作队 LGBTIQ+女同性恋，男同性恋，双性恋，变性，双性恋和同性恋 马里稳定团马里多层面综合稳定团 联刚稳定团联合国组织刚果民主共和国稳定特派团 人权高专办人权事务高级专员办事处 PBF建设和平基金 PBSO建设和平支助办公室 PROSMED通过加强法治实现马里稳定的支助方案 ROLSHR法治、安全与人权 SOGIESC性取向、性别认同、性别表达和性别特征SRSG-SVC负责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表ToE性暴力与法治专家组 联合国行动联合国打击冲突中的性暴力行为 UNCT联合国国家工作队 UNDP联合国开发计划署 UNESCO联合国教育、科学及文化组织 人口基金联合国人口基金 难民署联合国难民事务高级专员 南苏丹特派团联合国南苏丹特派团UNODC联合国毒品和犯罪问题办公室项目厅联合国项目事务厅 UN-SWAP联合国性别平等和增强妇女权能全系统行动计划 UNWomen联合国促进性别平等和增强妇女权能署 WPS妇女、和平与安全 Introduction 本指导说明由妇女署和联合国法治全球协调中心共同发起，作为妇女署和联合国开发计划署(开发署)在性别公正问题上建立专门伙伴关系的一部分。这一伙伴关系始于2020年，重点是缩小处于危机、脆弱和复杂环境中的妇女和女孩的司法差距。 越来越多的研究表明，性别不平等与社会对暴力冲突的脆弱性之间存在相关性。1包容性和无障碍的法治制度有可能解决侵犯妇女和女孩个人权利的问题，并有助于改变社会中的性别不平等 -并通过这样做，促进维持和平和执行妇女，和平与安全（WPS）议程。法治机构可以通过不同的妇女和女孩作为权利持有人和受益者以及作为领导人和决策者有意义地参与司法和安全机构和进程来促进性别平等，包括那些基于种族，民族，宗教，年龄 ，残疾，性取向，性别认同，性别表达或性别特征（SOGIESC）和其他因素而面临交叉歧视的人。法治机构还可以通过对妇女和女孩对司法和安全的针对性别的司法需求作出回应，包括预防和应对基于性别的暴力和其他基于性别的侵犯人权行为，来促进性别平等。 ©联合国妇女署/瑞安·布朗 64岁的ArdoDjiboFadimatou（中间，蓝色和黄色）在中非共和国冲突期间失去了15个孩子中的8个。她代表加多难民营中的12,000多名妇女当选总统 ，并在联合国妇女社会凝聚力空间领导会议，在那里，基于性别的暴力的幸存者可以获得包括法律援助在内的服务。 召集和协调联合国法治系统的《绿色行动纲领》在确保联合国法治支持有助于性别平等的转变和执行WPS议程方面可发挥关键作用。 本简报的目的是向联合国系统提供关于如何利用GFP平台推进WPS议程执行的指导和建议。为此，简要综述了从绿色荧光蛋白合作伙伴和盟友的经验中吸取的良好做法和教训。简报强调了GFP作为促进性别平等的法治支持的协调机制的现有和潜在价值，通过该机制，联合国可以更有效和高效地促进WPS议程的执行，包括促进性别平等和妇女人权。该简介是根据对现有文献的案头审查以及与9个GFP伙伴实体的焦点小组讨论编写的(见附件2)。 IThebrieffirst简要介绍了在实现WPS议程中的法治目标方面取得的进展,然后阐明了实现这些目标的潜在作用。 第二,该简介借鉴了与GFP合作伙伴的焦点小组讨论，确定了在资助和规划促进性别平等的法治支持方面的良好做法、挑战、差距和经验教训的例子，特别是在受冲突影响和脆弱的环境中。在本节中，简报还就如何通过GFP安排加强促进性别平等的法治支持，更好地利用GFP平台促进妇女权利和性别平等以及WPS议程的实施，向GFP及其伙伴实体 II提出建议。 Third简报最后思考了其中的内容和建议如何有助于在联合国正在进行的进程中确定性别平等和执行WPS议程的中心 ，以促进法治、人权、维持和平和可实现的发展。 III 在GFP背景下的WPS 议程 1GFP的目标和活动 《绿色行动纲领》是根据秘书长的一项决定于2012年成立的，其任务是加强联合国在国家和国际两级法治领域交付的可预测性 、一致性、问责制和有效性，并确保这种交付完全以国际法为基础。2 在总部，和平行动部（DPO）和联合国开发计划署（UNDP）是GFP的共同主席。绿色倡议的官方伙伴是秘书长执行办公室 (EOSG)、人权事务高级专员办事处(人权高专办)、联合国难民事务高级专员(难民署)、联合国毒品和犯罪问题办公室(禁毒办) 、联合国项目事务厅(项目厅)和联合国促进性别平等和增强妇女权能署(妇女署)。此外，绿色论坛还经常与在法治领域开展工作的其他联合国实体合作，包括联合国儿童基金会(儿童基金会)、建设和平支助办公室（PBSO），政治和建设和平事务部（DPPA）以及法治和冲突中性暴力问题专家小组（ToE），该小组由DPO，人权高专办和开发计划署的工作人员组成。GFP伙伴促进联合国规范和标准，包括： ©联合国妇女署/RyanBrownThelmaAldana，危地马拉总检察长 ，2014年 到2018年。 在受危机和冲突影响的环境中，性别平等主流化和基于人权的方法。GFP合作伙伴之间的所有联合法治举措都反映了“一个联合国”的综合方法。在实地，该国的联合国高级官员负责指导和监督法治战略，解决政治障碍以及协调联合国国家支持。 GFP安排通过以下方式实现影响： ●执行联合评估任务； ●支持联合设计和实施法治项目和方案； ●为联合法治项目和方案提供种子资金； ●支持总部和外地联合法治举措的资源调动努力； ●应国家一级的要求部署专门知识； ●促进联合国法治实体之间的信息共享； ●开发知识产品并促进有关政策和指导文件的磋商；和 方框1：联合国全球法治协调中心的职能 共同主席: 包括其他相关专业知识，来自： ● ● UNDP DPO ● 合作伙伴实体： ● ● ● ● ● ● EOSG 人权高专办难民署UNODC 项目厅 妇女署 专家组（由来自DPO，人权高专办，开发计划署和负 责冲突中性暴力问题的秘书长特别代表办公室的工作人员组成） ●UNICEF ●DCO ●PBSO ●DPPA ●组织技术和政治层面的定期会议，以改善协调。 2WPS议程及其与法治的关系 联合国安全理事会关于妇女、和平与安全的第一项决议，即第1325(2000)号决议，承认两性平等与和平与安全密不可分。WPS 议程现在由10项安全理事会决议组成，这些决议呼吁各国在联合国、其他区域和国际组织以及民间社会的支持下，采取措施，包括:支持有意义的行动。Participation妇女在和平与安全的所有方面，包括在决策层；保护妇女和女孩免受暴力和侵犯人权行为 ，特别是与冲突有关的性暴力；预防冲突和侵犯人权行为；和促进建设和平与恢复这些重点领域共同构成了WPS议程的四个支柱。 WPS安全理事会的十项决议中的每一项都包括与法治有关的承诺和要求，方框2详细阐述了这方面的例子。 方框2：摘自安全理事会关于法治的WPS解决方案 联合国安全理事会第1325(2000)号决议 11.强调所有国家的责任结束有罪不罚现象并起诉应对灭绝种族罪、危害人类罪和战争罪负责的人，包括与针对妇女和女孩的性和其他暴力有关的人，在这方面强调有必要在可行的情况下将这些罪行排除在大赦条款之外； 联合国安全理事会第1820(2008)号决议 4.注意到强奸和其他形式的性暴力可构成战争罪，危害人类罪或种族灭绝的构成行为，强调在解决冲突的过程中，有必要将性暴力罪行排除在大赦规定之外，并吁请会员国遵守起诉应对此类行为负责者的义务。确保性暴力的所有受害者，特别是妇女和女孩，都受到法律的平等保护和平等诉诸司法的机会，并强调必须结束对此类行为的有罪不罚现象，这是寻求可持续和平，正义，真相和民族和解的全面方法的一部分； 联合国安全理事会第1888(2009)号决议 8.吁请秘书长确定并采取适当措施，通过联合国在当地的存在，经东道国政府协助国家当局加强法治并建议利用联合国系统内现有的人力资源和自愿捐款,酌情利用法治、民事和军事司法系统、调解、刑事调查、安全部门改革、证人保护、公平审判标准和公众外联方面的必要专门知识; 联合国安全理事会第1889(2009)号决议 10.鼓励处于冲突后局势的会员国与包括妇女组织在内的民间社会协商，详细说明妇女和女孩的需求和优先事项，并设计具体战略，满足这些需要和优先事项，其中包括通过教育、创收活动、获得基本服务，特别是保健服务，包括性健康和生殖健康以及生殖权利和心理健康等，支持加强人身安全和改善社会经济条件。促进性别平等的执法和诉诸司法以及提高参与各级公共决策的能力； 联合国安全理事会第1960(2010)号决议 重申，如果一个处于冲突中或从冲突中恢复的社会要接受过去对受武装冲突影响的平民犯下的虐待行为，并防止今后发生这种虐待行为，就必须结束有罪不罚现象，提请注意要考虑的全方位司法与和解机制包括国家、国际和“混合”刑事法院和法庭以及真相与和解委员会，并指出这种机制不仅可以促进个人对严重罪行的责任，而且可以促进和平、真相、和解和受害者的权利， 联合国安全理事会第2106(2013)号决议 16.请秘书长和联合国相关实体在妇女的有效参与下，协助国家当局解决以下方面的性暴力问题：(c)司法部门改革倡议包括通过解决性暴