人道主义行动和减少灾害风险 ： 2021 年年度报告

人道主义行动与灾害风险降低 2021年年度报告 封面照片：ChristineBanlog的肖像在她家附近的小农产品摊位前。 设计：RecDesign 图片来源：妇女署/RyanBrown 该出版物的资金由瑞典国际开发合作署（Sida ）提供 前文 照片：非洲妇女署 2021年，人道主义需求再次超过创纪录水平，59 个国家有2.5亿人需要人道主义援助。记录了432 起与自然灾害有关的灾难性事件，影响了1.018亿人。持续的歧视性性别规范、获得资源方面的性别差异以及对妇女和女孩的暴力行为加剧了这些危机对妇女和女孩的影响，使她们面临更大的风险，并进一步边缘化和排斥她们的声音和能力。在阿富汗 ，在2021年8月塔利班接管之后，我们目睹了妇女和女童权利的急剧逆转。阿富汗妇女被排除在公共生活之外，无法获得人道主义援助和相关服务。 教育、卫生、就业和司法受到严重限制。阿富汗复杂的人道主义危机的特点是全面削减妇女权利，这再次成为最重要的问题，确保性别平等和增强妇女和女孩权能是预防、准备、应对和恢复工作的核心原则。在每一次危机和灾难的背景下。 利用妇女的参与和领导能力不仅是确保我们应对受影响社区的针对性别的和交叉需求的一种方式，而且也是对更强大的社区的战略投资 参与度、韧性和自力更生。联合国妇女自豪地与1, 486个地方妇女权利组织和妇女领导的组织在2021年的危机和灾难背景下合作，以改善受危机影响和处于危险中的妇女和女孩的性别平等成果。通过这些伙伴关系，妇女署继续推进本地化议程，扩大妇女和妇女组织在危机环境中处于前线的声音，支持和倡导有系统地将地方妇女组织纳入决策空间。 妇女署利用其协调任务，确保整个联合国系统以及更广泛的人道主义和减少灾害风险社区的努力解决危机的性别影响。2021年，在40个危机背景下，作为人道主义国家工作队的成员和“人道主义行动中的性别问题工作组”的领导，联合国妇女署支持并召集了人道主义行为体，以确保应对措施满足妇女和女童的具体需求。妇女署还为全球范围内促进性别平等的减少灾害风险立法、战略、计划和评估做出了贡献，2021年通过新的促进性别平等的政策和计划，覆盖了另外 1.06亿人。 在妇女署开展协调工作的同时，我们在危机背景下的方案合作也解决了人道主义行动中的具体差距和需求 。 向受危机影响的妇女和女孩、难民、国内流离失所者和回返者提供人道主义援助，包括通过149个妇女安全空间和赋权中心提供人道主义援助。在21个国家，妇女署的举措帮助那些面临灾害风险或受灾害影响的人受益于抗灾生计机会、灾害补偿以及金融和社会保护服务。 没有我的联合国妇女署各办事处同事的坚定承诺，没有我们在联合国系统和民间社会，特别是社区妇女团体之间建立的密切伙伴关系，没有我们从会员国和捐助者那里得到的坚定支持，这些结果是不可能的。在我们寻求进一步加强和扩大支持，以更好地为危机和灾难背景下的妇女和女孩服务时，我指望与全球所有伙伴继续合作，以实现我们关于性别平等和增强妇女和女孩权能的共同愿景。 PaiviKannisto Chief 和平、安全、人道主义和复原科 我们的捐助者 妇女署感谢各供资伙伴的慷慨捐助，使其工作能够在人道主义行动和减少灾害风险方面促进性别平等和增强妇女和女孩的权能。 成员国 澳大利亚 加拿大 欧洲联盟 芬兰 冰岛 意大 Japan 挪威 瑞典 UnitedKingdom 私营部门 1.必和必拓基金会 2.惠普公司. 3.Mih互联网印度私人有限公司 联合国系统 1.中央应急基金 2.UNDP 3.项目厅 4.联合国人道协调厅 5.难民署 6.多方捐助者信托基金办公室 Other 1.国际崇德社 2021年结果“在腺体” 受危机影响的妇女和女孩32个国家,包括难民、境内流离失所者和 回返者 人道主义服务，通过妇女署的财政和技术支持，包括通过149个妇女 安全空间和赋权中心。 妇女署 为人道主义和难民协调机制做出了贡献 40个国家和区域 妇女署第二次机会教育 方案,创新的公私伙伴关系在六个 国家，增加了受该方案支持的受危 机影响和边缘化妇女的人数，以 9,通过 69学习中心 使用“学习赚钱”的方法。 启用妇女署 1241个地方妇女组织 和团体有意义地参与人道主义规划进程，改善 性别平等成果 各种能力的上下文，包括作为 人道主义国家团队and GiHA工作组的领导 The支持的实体容量 并增加对关键 建筑的2,600 人道主义服务受危机影响的妇女和 女孩。 联合国代表机构间常设委员会性别问题咨商小组 妇女署扩大性别 专业知识 87% 人道主义集群 有妇女署存在的国家的系统。 人道主义行动者， 民间社会代表和其他合作伙伴在人道主 义行动中的性别问题 21受危机影响国家。 妇女继续领导 努力保持 问责制通过监测全国各地对性别 承诺的遵守情况，促进人道主义行动中的性别平等 31危机背景 正如机构间常委会性别问责框架 年度报告所记录的那样。 通过与人口基金建立新的全球伙伴关系，妇女署一直在 埃塞俄比亚，缅甸，喀麦隆，哥伦比亚，考克斯巴扎尔（孟加拉国）和OpT.Morethan250,000危机影响妇女、女孩、男子和男孩获取有关GBV预防和应对的信息和服务；以及71个地方妇女组织andover100个社区保护网络以及通过这种伙伴关系支持的妇女团体 。 妇女署启动 妇女的抗灾能力知识中心 a为所有与性别有关的灾难和复原力提供一站式服务 知识.该中心提供关键知识生产、策展和经纪服务，提供超过1,651资源18个关键议题；并汇集了越来越多的社区 超过400名从业人员，并在其专家登记册中确定了63名专家。 妇女署 与 245个妇女组织 和抗灾能力利益相关者在 The妇女的抗灾能力政策追踪器,它监测在DRR和气候适 应力方面促进性别平等的政策进展 193个会员国，现在确定 150包容性国家和区域政策框架 便于全球决策者复制。 47个国家 to增加妇女的机会 促进性别平等的预警系统、金融、服务、有弹性的基础设施和有弹性的生计 和企业。 与人口基金和 UNDRR和更广泛的任务团队 of22个联合国机构，妇女署发表了一份联合国关于性别平等和妇女在DRR中的领导地位的联合研究报告以及相应的行动计划，其中确定了关键行动 联合国系统对会员国的支持 在DRR中的性别平等方面取得重大和实际进展 到2030年。 59,504 妇女、女孩和 25,385 男人和男孩有风险 属于或受灾害影响 21个国家 受益于妇女署 倡议加强他们的 妇女署做出了贡献对性别敏感的减少灾害风险立法、战略、计划和评估，涵 盖2021年 1.06亿 人们通过新的促进性别平等的政策和计划。 抗灾能力通过获得有弹性的生计和业务 、灾害补偿、金融或社会保护服务，以及通过接受 技术培训。 联合国妇女在人道主义行动和减少灾害风险方面的主要成就 Upholding规范性框架和推进性别优先事项协调努力 随着世界各地的人道主义危机和灾害日益复杂，妇女署利用其规范性维护全系统性别平等和增强妇女和女孩权能标准。妇女署 还利用了它的协调确保预防、减轻和应对危机和灾害的努力得到危机和灾害高度性别化的协调和指导。 照片：联合国妇女署/伊娃·西班达 2020年性别会计框架报告的主要发现 1.IASC全球阶层对性别优先事项的关注仍然参差不齐。虽然IASC主要小组发布的80％的产出符合IASC性别政策，但业务政策和倡导小组（OPAG）成果小组的产出中只有20％符合。 2.妇女对决策的有意义的影响，特别是在高层，在长期和突然的应急响应中仍然有限。2020年，超过40％的HCT没有与妇女权利组织进行任何磋商，作为人道主义规划过程的一部分。 3.虽然与前几年相比有所改善，但到2020年，只有55％的人道主义需求概述（HNO）证明使用了SADD和性别分析。在性别工作组活跃的地方，约有70％的HNO这样做。 4.超过30％的危机背景报告说，在人道主义规划过程的任何阶段都没有咨询任何地方妇女权利组织。但是，在活跃的性别工作组的情况下，有82％的人咨询了WRO。 5.HCT持续的性别能力有限，只有不到20％的人受益于任命的高级性别能力至少六个月 。在36％的危机背景下，HCT依靠联合国机构（联合国妇女署，人口基金）和国际非政府组织的自愿专门知识。 全球水平 妇女署代表机构间常设委员会(机构间常委会)性别咨询小组(与最高级别人道主义协调论坛有联系的一个实体)，在全球和外地两级促进机构间常委会结构中推进性别优先事项的全系统集体责任和问责制。妇女署每年继续领导努力，通过跟踪机构间常设委员会在整个机构间常设委员会执行机构间常设委员会性别政策中作出的承诺的程度——从全球一级的主要小组到30多个危机背景下的人道主义国家工作队。关于将性别考虑纳入人道主义规划和协调的进展、差距和挑战的主要调查结果发表在年度性别问责框架报告中。 照片：联合国妇女署/YeJiLee 通过妇女署在协调两性平等大谈判之友小组方面的共同领导，关于两性平等和增强受危机影响的妇女和女孩权能的新承诺被纳入大谈判2.0框架.这些承诺和优先事项在2021年讨价还价年会上得到了16个讨价还价签署方的强调。1一些签署方承认性别问题之友小组在确保大谈判2.0框架包括承诺推进包括地方妇女组织和网络在内的地方应对者的领导方面的作用。 在气候引发的灾害日益加剧的背景下，妇女署赋予妇女作为变革推动者的权力，充分利用她们在防灾 、备灾和灾后恢复方面的全部潜力，建设可持续、安全和繁荣的社区和国家。 增加妇女的灾害脆弱性，将妇女排除在制定DRR进程和战略之外，并阻碍妇女及其社区在灾害后促进性别平等、了解风险的恢复。 妇女署成功地提高了《联合国减少灾害风险以促进复原力行动计划》的工作对性别问题的响应性，这为促进执行《仙台框架》开辟了道路。2021年，妇女署与人口基金和联合国减灾研究所以及由22个联合国机构组成的更广泛的工作组合作，牵头开展了一项联合国联合研究，题为“在减少灾害风险方面 超越性别平等和妇女赋权和领导能力的脆弱性。“这项研究的九项建议得到了一致通过。50个联合国实体在2021年7月的联合国高级领导小组会议期间。 这些建议确定了 照片：联合国妇女署/AmandaVoisard 1德国、丹麦、挪威、美国、加拿大、英国、爱尔兰、人口基金、儿童基金会、国际移民组织、粮农组织、救援中心、援助行动、牛津救济会、援外社和妇女署 联合国系统支持会员国到2030年在DRR中在性别平等方面取得重大和实际进展。这些建议包括确保促进性别平等的仙台框架中期审查进程，并呼吁制定仙台框架性别行动计划。 通过妇女抗灾能力方案，妇女署在2021年的政府间和规范进程中，包括联合国气候变化会议(COP26)、非洲、美洲和加勒比、阿拉伯国家和欧洲4个减少灾害风险区域平台以及CSW66的筹备工作中，提高了对性别问题的反应，增加了妇女的观点、发言权和机构2以及全球减少灾害风险平台 ，包括共同组织或参与14项活动3，提供技术支持 ，编写概念说明，确保性别平等倡导者，特别是当地女性领导人在高影响力小组中发言，并进行性别平等战略宣传，例如编写技术支持文件。这导致了关于DRR的区域平台的促进性别平等的成果文件，并增加了会员国对DRR中妇女领导和性别平等的承诺。 区域和国家层面 妇女署通过向人道主义决策和协调机构提供性别问题专门知识、在危机环境中进行及时的性别分析、对现有的性别问题承诺进行监测和问责，以及扩大妇女民间社会的声音，努力确保更多的妇女在全球人道主义应急工作中发挥更大的作用，并得到更好的服务。 照片：联合国妇女署/YeJiLee 《2021-2030年欧洲减少灾害风险路线图》55个会员国由于妇女署的密切协调和技术支持，《亚太行动计划 》和最新的《加勒比区域行动计划》是最注重包容性和性别平等的规范性文件之一。 2021年，妇女署在40多个国家和区域的人道主义和难民协调