专家组会议报告 ： 技术促进的暴力侵害妇女行为 ： 迈向共同

技术促进的暴力侵害妇女行为：迈向共同定义专家组会议报告2022年11月15日至16日 ，美国纽约 背景 COVID-19大流行加速了信息和通信技术（ICT）的快速增长和使用，对性别平等和妇女权利产生了多种影响，包括进一步加剧了现有形式的暴力侵害妇女行为（VAW），特别是性骚扰，以及新形式的VAW的出现，例如非自愿形象共享。 然而，重要的知识和实施差距仍然存在，无法告知和监测预防和应对技术促进的VAW（TFVAW）的系统方法，包括缺乏共同的定义，该定义已被一再确定为产生准确的主要障碍围绕TFVAW的可靠和可比的数据和知识。 为了弥补这一差距，联合国妇女署作为其与世卫组织关于暴力侵害妇女行为数据的联合规划的一部分，于2022年11月15日和16日在美国纽约召集了一个专家组（会议议程见附件1）。会议汇集了来自26个政府间组织、政府机构、民间社会和学术界的29个不同利益攸关方，包括性别政策专家、研究人员、学者和统计人员(参加会议的专家名单见附件2) 。 在先前为了解TFVAW问题所做的工作的基础上，3专家组的基础会议旨在制定TFVAW的通用全面定义，该定义反映了暴力的连续性和VAW的多种驱动因素，同时考虑了独特的特殊性数字技术。讨论还侧重于确定关键要素，为定义的实施提供信息，同时考虑到如何将提出的概念定义用作开发定性和定量工具的基础，以开始填补围绕TFVAW其原因和后果，并将其转化为数据收集系统、法律框架、政策和终止暴力的方案。 1联合国大会。秘书长关于加紧努力消除一切形式的暴力侵害妇女和女童行为的报告（2022年8月18日） 2在会议筹备过程中编写的背景文件中提供了围绕TFVAW的定义和测量以及该领域先前工作的生态系统的详细分析（将提供超链接以访问背景文件） 3这包括对现有文献的案头审查以及在会议之前收集的书面专家意见。书面意见特别提供了有关各种专家如何在其工作中与TFVAW接触的重要见解，并包括已经经历了对其定义的过程的人们的反思。 拟议的定义以参与性和多利益攸关方的方式制定，旨在使包括政府，学术界，其他联合国机构和民间社会在内的各种利益攸关方认可和使用，以推进数据收集和研究工作，以填补当前知识和证据方面的空白，这是预防和应对在线VAW的关键。 设置场景 尽管TFVAW并不是一个新问题，但全球大流行已引起人们对该问题的新关注。证据表明，在大流行期间，在线VAWG 有所增加，4以及越来越多的呼吁努力预防和应对它。 联合国独立专家和高级别机构长期以来一直对网上和通过使用信通技术发生的虐待和暴力表示关切。2018年，《暴力侵害妇女行为及其原因和后果问题特别报告员关于从人权角度看待网络暴力侵害妇女和女孩行为的报告》指出，虽然网络暴力可能正在演变和扩大，但并不新鲜。最近，秘书长于2022年9月发布的关于加强努力消除一切形式暴力侵害妇女和女孩行为的报告，侧重于在数字背景下解决暴力侵害妇女和女孩行为的迫切需要。4这项工作仍在继续，即将成立的妇女地位委员会（CSW）67就是一个例子，该委员会将“创新和技术变革以及数字时代的教育，以实现性别平等和增强所有妇女和女孩的权能”作为其优先主题，其中肯定会解决TFVAW问题。 作为2021年举行的一代人平等论坛的一部分，技术和创新促进性别平等行动联盟（ACTIGE）将技术促进的基于性别的暴力（TFGBV）确定为其四个优先行动领域之一。这产生了来自政府、私营部门、民间社会组织、青年网络、联合国机构和慈善组织的50多项承诺，以制定政策、解决方案和预防举措，打击在线和技术促进的基于性别的暴力和歧视，并制定专门目标，监测和加快实现2030年议程目标的进展。这项工作得到了基于性别的暴力行为行动联盟（ACGBV）的补充，该联盟旨在加快采取行动，消除针对各种妇女和女童的GBV。 2022年，在CSW66期间，包括澳大利亚在内的最初一组伙伴国家启动了基于性别的在线骚扰和虐待全球行动伙伴关系（全球伙伴关系），丹麦、大韩民国、瑞典、联合王国和美利坚合众国，目标是与政府伙伴、国际组织、学术界、民间社会和私营部门协商，共同致力于行动年，以改进对技术促进的基于性别的暴力的反应，并促进有效的预防战略。全球伙伴关系优先考虑了三个战略目标，以开始努力实现:制定和推进共同原则，增加有针对性的方案拟订和资源，以及扩大可靠 、可比的数据和获取这些数据的途径。全球伙伴关系与威尔顿公园和联合国妇女署联合主办了2022年8月的第一次多利益相关方活动，旨在“在基于性别的在线骚扰和虐待的证据基础上建立共同议程”。再次强调缺乏共同定义是一个主要障碍。 4“在澳大利亚，自实施社交距离措施以来，在线虐待和欺凌行为增加了50％。在宾夕法尼亚州的北约克县，与2019年同期相比，2020年4月1日至20 日记录的在线骚扰增加了700％。在英国，在2020年3月23日当周，遇到亲密形象滥用的成年人的政府求助热线的流量几乎翻了一番。联合国妇女署 （2020年）。政策简报编号17.COVID-19和暴力侵害妇女和女孩：解决阴影大流行。. 并决定下一步是由妇女署召集一个专家组来解决这一紧迫的差距。 现有定义的映射 近年来，研究人员和组织一直在努力提出定义，概念框架和调查工具，以促进TFVAW的研究和数据制作，以开始缩小该主题的知识差距。但是，由于缺乏统一和/或使用过于笼统或未能反映现有的TFVAW定义和方法方法的TFVAW的动态变化性质的语言，导致了分散，差距，重叠和差异，并导致严重缺乏可比数据。 尽管现有的定义不同，但通常采用类似的方法来开发它们。研究人员和数据生产者分享了一个共同的第一步：他们搜索和分析现有的定义，立法，研究和政策，以奠定基础，并在制定各自的TFVAW定义之前确定现有的TFVAW定义和常用术语。与会者在会议期间分享的以下定义强调了共同要素和拟议定义之间的变化:。 “包括基于性别或性别和其他因素的结合，通过ICT手段实施的一系列不同形式的暴力（例如Procedre种族、年龄 、残疾、性、职业或个人信仰)。网络暴力可以在线上开始并继续离线，也可以离线开始并继续在线，并且可以由受害者已知或未知的人实施。“，欧洲性别平等研究所(EIGE)。 “一个或多个个人实施的暴力行为，通过使用信息和通信技术或数字媒体，根据其性别对某人实施，协助，加重和扩大的暴力行为”，联合国人口基金（人口基金） “一个或多个人基于性别或性别认同伤害他人的行为，或通过执行有害的性别规范。这种行为是使用互联网和/ 或移动技术进行的，包括跟踪，欺凌，性骚扰，诽谤，仇恨言论和剥削”，国际妇女研究中心（ICRW） “通过使用信息和通信技术实施的恶意行为，通过这些行为暴露、分发、传播、展示、传播、销售、提供、未经其同意，未经其批准或未经其授权，在其私人生活的任何领域或其自身形象中，交换或共享某人的亲密性内容的真实或模拟图像，音频或视频，并造成心理或情感损害。以及通过信息和通信技术实施的那些对妇女的亲密、隐私和/或尊严造成损害的恶意行为。“，格鲁吉亚国家统计局(GEOSTAT)。 总之，TFVAW的现有概念定义往往包括以下一些或大部分关键要素： VAW或GBV：隐含提及消除对妇女歧视委员会第19号一般性建议（1992年）和第35号一般性建议（2017 年）提出的对妇女的暴力行为和基于性别的暴力行为的现有定义。 性别层面/行为的动机：这是一种基于性别的暴力行为，针对一名妇女，因为她是一名妇女，或者对妇女的影响不成比例。 Means：将信通技术或一般技术和/或特定技术（例如间谍软件，GPS）命名为实施暴力的手段。 介质或空间：被称为“在线”或“网络”或“数字”领域。 TFVAW的形式：TFVAW的某些或几种特定形式的列表（例如，勒索，毒害，巨魔）。 危害：提及由于经历了TFVAW（例如身体，性，心理，社会，经济，其他）而产生的一般伤害或特定形式的伤害。 VAW的连续体：参考TFVAW发生在连续暴力中的事实，其中可能包括离线暴力，反之亦然。例如，一个女人可能会在网上被跟踪，然后缠扰者可能会出现在她的工作地点，或者在家中虐待女人的伴侣可能会使用启用GPS的技术在不在家时监视和控制她的动作事件。 构成拟议定义的这些不同要素的拟议重点和范围的变化反映在该法案的命名中，该法案的定义与另一个定义之间存在很大差异，例如在线或数字VAW，在线GBV，对妇女和女孩的网络暴力，技术促进的GBV，VAW的数字层面等。 提出拟议的共同定义 该小组制定概念定义的核心原则是，该定义应全面，包容，并解决上述TFVAW的关键要素。在小型工作组中，专家的任务是提出一个纳入这些关键要素并以现有商定语言为基础的定义。然后，对定义进行了揭示和比较，并作为合并为一个共同定义的基础。起草委员会5致力于拟订拟议的定义，以提交更广泛的专家组讨论。经过专家们的广泛讨论，就定义的不同组成部分达成了一致意见。工作组采用的TFVAW的最终通用概念定义如下，其次是对其每个组成部分的见解。 技术促进的暴力侵害妇女行为（TFVAW）*是指通过使用信息通信技术或其他数字工具实施，协助，加重或放大的任何行为，这些行为导致或可能导致身体，性，心理，社会，政治或经济损害，或其他侵犯权利和自由的行为。 *注意到暴力侵害妇女行为可以用基于性别的暴力(TFGBV)代替，同时保持描述这一现象的共同定义。 在提出定义时，EGM参与者注意到概念定义中包含的每个单词的影响和后果，不仅因为每个单词都会对TFVAW的理解产生影响，而且还会为研究和数据收集的设计提供信息，并可能影响政策和立法。出于这个原因,定义是简单、清楚和准确的,以允许定义保持适用,尽管TFVAW的演进性质。 时不变-概念定义是时间不变的，并且在不断发展的情况下仍然成立，包括新兴技术和新形式的VAW。 包括TFVAW形式的示例-一些现有的定义选择通过提供其某些形式和表现的一些具体示例来说明TFVAW。由于这样的列表只能是有限的，并且考虑到数字技术和TFVAW的快速发展，该小组决定不包括TFVAW当前表现形式的任何示例（例如Procedre在线骚扰、网络跟踪)在定义中，以确保多年来保持相关性。 5起草委员会成员包括妇女署、世卫组织、人口基金、EIGE和尽职调查项目 4 足够广泛以具有包容性，足够具体以允许可操作-该定义也很广泛且具有包容性，足以涵盖TFVAW的全部范围，以及尚不清楚的TFVAW形式，例如暴力威胁，强迫分享或发布性图像以及使用技术来控制行为。它还适用于可能实施调查和研究但足够具体以开始运作的地区的文化和亚文化。 空间或手段-考虑的另一个问题是，该定义是否应提及实施暴力所采用的空间或手段。在这方面，空间更加多样化，因此简洁地捕捉更具挑战性。通过其实施的手段/工具而不是空间来描述暴力具有扩大TFVAW的额外优势，因为它超越了在线空间。诸如间谍软件或GPS之类的离线技术也用于实施TFVAW。 连续在线-离线和离线-在线-通过补充说，可以通过使用技术来实施，协助，加剧或扩大暴力，从而捕获了在线-离线（反之亦然）TFVAW的连续体。这确保该定义适用于最初使用信息通信技术（ICT）或其他数字工具实施的暴力，或最初通过其他手段实施并通过ICT或其他数字工具加剧或放大的暴力，例如通过使用地理位置工具或网络跟踪加剧家庭暴力。 识别/限定手段-关于用于实施TFVAW的手段的术语选择是最详尽讨论的要素之一，并且很好地反映了平衡强有力定义的两个关键特征的挑战：要足够具体以适用，同时保持广泛，包容性和时间不变。最初的协议是简单地提及“技术”，但 随后的辩论质疑这种广泛的术语如何可以用于数据收集。虽然该小组同意更具体地确定技术的类型/性质，但讨论表明，缺乏一个全面的术语来涵盖在实施TFVAW中涉及的技术。作为回应，决定将“其他数字工具”添加到“信息通信技术（ICT）”中，这些工具在当前似乎过于严格（例如自动驾驶汽车除外），并且在不久的将来，随着技术领域的快速发展，这可能很快变