发展与机遇 — — 回顾各国根据伦敦议定书对 CCS 的反应

关键信息 对 1996 年《伦敦议定书》的针对 CCS 的修正案已证明是发展对该技术的更广泛法律和法规支持的重要方面。缔约方于 2006 年商定的对《议定书》的原始修正案消除了部署的重大国际障碍 ， 并提供了 CO 监管制度的第一个例子2存储。2009 年商定的对《议定书》第 6 条和出口条款的进一步修正 ， 旨在解决禁止共同成员越境转移的问题2 在 2019 年 10 月第 14 次缔约方会议之前 ， 该修正案仍然是有争议的 ， 也是项目部署的障碍 ， 缔约方最终达成了协议 ， 允许暂时适用第 6 条修正案。2019 年协议有效地实现了需要运输 CO 的项目2作为网络或 CCS 项目的一部分，跨越国际边界进行。根据临时适用协议的条款，缔约方将被要求向国际海事组织 （ IMO ） 提供临时适用声明，并提供有关项目进行的任何安排或协议的进一步通知。还将要求缔约方达到《议定书》规定的标准。 对于那些包括跨界元素并寻求利用新的临时应用要求的项目，重点现在将不可避免地转向国家执行。将要求国家监管机构和决策者支持项目，并确保所有必要的协议到位，包括将这些安排通知海事组织。 加快这些进程，特别是在主持处于规划和发展高级阶段的项目的司法管辖区，现在是几个国家政府的近期优先事项。迄今为止，挪威，丹麦和荷兰政府已向国际海事组织交存了临时适用修正案的声明。其他几个司法管辖区表示，它们也将在不久的将来交存必要的声明。 尽管这些最近的事态发展很重要 ， 但国际海事组织的长期目标仍然是议定书缔约国充分批准第六条修正案。 该研究所的分析揭示了 CO 越境出口的几个机会2， 用于海底地质储存。在这篇简报中的两个案例研究中 ， 北海附近的三个国家 (挪威、荷兰和联合王国 ) 理论上可以进口 CO2 来自其他国家的 CO2 organization within their aoreters. Similarly, Northern Australia in the Asia - Pacific region has suitable offshore CO2 还可以实现第三方 CO 存储的存储2. 1. INTRODUCTION缔约方 2006 年对《伦敦议定书》的修正 ， 标志着该技术的重要国际发展 ， 并为规范 CO 提供了正式基础2这些修正案于 2007 年 2 月对《议定书》所有缔约方生效。2009 年 ， 缔约方通过了对《议定书》的进一步正式修正案。对第六条进行了新的修正 ， 该修正案以前具有禁止 CO 越境运输的作用2用于地质储存。尽管通过了该修正案，但迄今为止批准该修正案的缔约方数量不足，需要三分之二的《议定书》缔约方批准该修正案才能对所有缔约方生效。在编写本报告时，以下 8 个缔约方提交了对修正案的接受: 丹麦、爱沙尼亚、芬兰、伊朗伊斯兰共和国、荷兰、挪威、瑞典和联合王国。在 2019 年 10 月的第 14 次缔约方会议上 ， 当缔约方达成协议允许暂时适用第 6 条修正案时 ， 僵局终于得到解决。2作为网络或 CCS 项目的一部分，跨越国际边界，继续他们的计划。寻求主办项目和支持这种性质的跨界活动的缔约方将被要求向国际海事组织 (海事组织) 提供临时适用声明和任何安排或协定的通知。此外，仍将要求缔约方达到《议定书》规定的标准。挪威，丹麦和荷兰政府已交存声明，表示打算允许在 2009 年修正案生效之前暂时适用该修正案。2. 评估进展该研究所对缔约方迄今为止在执行《议定书》中针对 CCS 的规定方面的进展进行了高级别评估。研究所的审查考虑了每个缔约方的 ： 批准第六条修正案 临时适用声明的存放 参加最近的 IMO 会议 存储资源的开发 （ 使用研究所的 CCS 存储指标 ） 在国家边界内进行海上储存的潜力 跨界潜力 （ 可能需要超出其领土边界的存储 ） 国家制定计划或方案 ， 以支持 CCS 基础设施的发展 （ 例如 ， CCS 网络的发展 ）CCS 的政策环境 （ 使用研究所的 CCS 政策指标 ）CCS 的法律和监管环境 （ 使用研究所的法律和监管指标 ） 在当地实施有助于 CCS 部署和减少化石燃料排放的政策方面的潜在兴趣 （ 使用研究所的固有 CCS 兴趣指标 ） 以 CCS 为重点的国内 / 政府间组织的成员 托管商业、示范和 / 或试点 CCS 设施。研究所的评估结果证实 ， 虽然几个缔约方继续对 CCS 及其更广泛的部署表示兴趣 ， 但只有少数缔约方采取了步骤批准第 6 条的修正案。只有荷兰、丹麦和挪威采取了步骤向海事组织交存临时适用声明。 (图 1) 。虽然对一些缔约方来说 ， 批准《议定书》的跨界修正案可能是一个较低的优先事项 ， 但研究所的分析表明 ， 有几个缔约方将受益于出口其共同产品的能力2以类似的方式 ， 《议定书》的几个缔约方可能处于接受共同2储存在其领海内。该研究所还确定了许多《议定书》缔约方之间的重要机会 ， 以支持更广泛的 CCS 区域发展 ， 包括通过出现 CCS 网络。挪威的北极光项目就是一个例子 ， 但是 ， 有类似的 荷兰和英国正在发展的机遇。2.1区域观点研究所的评估结果可以通过两个区域案例研究得到更详细的解释 ， 这两个案例研究载于以下各节。研究所选择侧重于欧洲和亚太区域的缔约方 ， 以说明根据《议定书》部署 CCS 面临的挑战和机遇。在完成这些案例研究时，研究所重点关注该区域各国之间的批准状况，其政策，法律和监管环境，存储潜力以及任何拟议的 CCS 网络的位置。特别是，这些研究试图确定 “锚国 ” 和“ 机会国 ”，这在促进技术的区域部署方面可能证明是重要的。在某些情况下，与这些缔约方的进一步外交接触可能有助于鼓励更广泛地批准《议定书》及其特定于 CCS 的条款。提出以下所有或许多标准的缔约方已被指定为 “锚国 ” ： 承诺批准第六条 积极参与关于跨界事务的国际对话 由于接近而拥有地理机会 提供地质储存潜力 支持基础设施投资支持产业 主机设施 (计划中 / 开发中) 为 CCS 提供支持性政策、法律和监管环境图 1. 《伦敦公约 / 议定书》缔约方地图 (海事组织 ， 2019 年) 。迄今为止，在所有情况下，这些缔约方都根据《议定书》采取了针对 CCS 的行动。有人建议，这些国家可以继续在《议定书》的主持下推动进一步的区域和国际参与 CCS 。在更广泛的区域内，对于寻求通过《议定书》或正在推进其 CCS 部署方法的其他缔约方来说，锚定国家也可能是有用的模式。在许多情况下，锚国可能托管 CCS 网络，并有可能接收 CO 。2用于存储 ， 来自该地区其他国家。评估还在案例研究中确定了几个 “机会国家 ” ， 这些国家表现出以下一些或全部标准:  《议定书》缔约方 最近参加了政府间会议越境业务的潜力 - 作为 CO 的出口商或进口商2 为 CCS 提供支持性政策、法律和监管环境 主机设施 - 计划 / 开发中虽然这些缔约方在《议定书》规定的 CCS 具体活动方面可能不如锚国先进 ， 但它们可能证明是在一个区域内发展 CCS 网络和支持更广泛部署该技术的重要国家。 3. 欧洲欧洲可能是《议定书》下针对 CCS 的具体发展最令人鼓舞的区域 ， 因为该区域有以下几个方面的组合 ： 北海高度合适的储存潜力CCS 网络的发展 地理邻近 该区域内许多缔约方之间的支持性政策 ， 法律和监管制度。这些优势表明了参与和支持的重要机会。挪威和荷兰最近就临时适用第六条修正案发表的声明也表明了一些缔约方对部署和消除技术障碍的承诺。挪威、荷兰和联合王国可被视为该区域内的锚国，所有三个缔约方都符合为这一指定提出的许多标准 (图 2) 。所有三个缔约方都为国内部署建立了强有力的动力，其拟议的 CCS 网络为在该区域内扩大 CCS 活动提供了大量机会。同样重要的是，这些缔约方在《议定书》内倡导 CCS 方面继续发挥的作用，无论是在区域内还是在更广泛的范围内。欧洲境内的几个缔约方将被视为机会国家，有可能在《议定书》的主持下进一步参与。丹麦，瑞典和芬兰等国家也许可以说明这种潜力。后两个国家已经批准了第六条修正案，它们在地理上靠近北海的大量储存潜力，加上国内储存资源有限，这表明这些缔约方可以进一步参与。德国也许也被认为是一个机会国家。与上面考虑的锚国相比 ， 德国并没有积极发展他们的合作2其领海内的储存资源。除了缺乏发展之外，德国在过去十年中没有积极支持 CCS 的部署，并且在其国家立法范围内严重限制了陆上 CCS 设施的部署。这再次减缓了 CCS 设施的发展。然而，该国靠近优秀的海上储存设施，以及最近政府关于该技术的声明，可能为出口和储存超出国界的排放提供了潜力。图 2. 欧洲的锚和机会国家。 4. 亚太地区亚太地区为 CCS 的部署提供了巨大的潜力 ， 一些政府和地区运营商正在考虑将该技术更广泛部署的潜力 ， 作为其净零承诺的一部分。一个例子是最近宣布的 “Bayu - Undan ” 项目 ， 该项目将看到 CO2 可能从澳大利亚运往东帝汶进行储存。该地区的几个国家和运营商已经确定了单个国家的国内储存潜力有限 ， 现在正在积极考虑运输和储存其 CO 的潜力。2 在该区域内其他国家的领水。因此 ， 人们对考虑和解决 CO 越境转移和储存的法律障碍重新产生了兴趣2， 其中包括《议定书》和有关储存 CO 的国内法律和法规的影响2从另一个司法管辖区。在该区域内，澳大利亚可能被强调为重要的锚国 （ 图 3 ） 。国内对该技术的部署和出色的存储资源的新承诺，以及对该技术纳入《议定书》的强有力的历史支持，表明它处于有利的位置，可以在区域范围内参与，并为寻求部署 CCS 的新进入者提供支持。整个地区的国家也越来越多地将澳大利亚确定为出口 CO 的潜在目的地。2， 这一因素也可能进一步加强其作为该地区领导者的地位。日本，韩国和菲律宾都是《议定书》的缔约国，可以称为机会国家。连续的研究发现，这些国家的储存潜力可能有限。与总排放量相比，这些国家在其领土边界内的可访问存储资源有限。但是，由于缺乏石油和天然气开发，这些国家对其海上地质的了解也很有限。进一步的 CO 。2 storage - specific explacement, significant resources could be identified in the medium to long term. Recent engagement with industry in Japan and South Korea, also suggests that the export of CO2 用于存储可能是在短期内解决这些国家大量排放的解决方案。应该指出的是 ， 该区域内其他几个国家 ， 目前是《伦敦议定书》的非缔约方 ， 也表示有兴趣出口 CO2储存。尽管《议定书》不排除 ， 但应进一步考虑与非缔约方开展跨界项目的挑战 ， 以及鼓励这些国家批准《议定书》的潜力。 图 3. 东亚和东南亚地区的锚和机会国家。5. 结论研究所的分析表明 ， 在《伦敦议定书》的主持下开展进一步活动的巨大潜力。强烈关注区域网络或单个项目的发展 ， 在许多情况下 ， 这将需要运输 CO2强调需要重新关注条约在支持部署方面的作用。本分析中确定的锚国和机遇国之间的协调方法必须是解决批准的任何剩余障碍的近期优先事项。为了更广泛地部署 ， 必须更加关注对《议定书》的修正案的最初野心。6. 参考文献国际海事组织 (2019 年) 《防止倾倒废物及其他物质造成海洋污染公约》。可查阅 ： https: / / www. imo. org / en / OurWork / Environment / Pages / London - Convention - Protocol. aspx (查阅日期 ： 2022 年 2 月 3 日) 。