有效应对教育系统融资挑战的成功改革案例研究

成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 有效应对教育系统融资挑战的成功改革案例研究 通过私营部门资源调动增加教育资金的充足性：以科特迪瓦为例 1.介绍/动机 撒哈拉以南非洲的许多低收入和中等收入国家面临教育融资危机。受COVID-19大流行的加剧，入学机会的迅速改善给公共教育支出的充足性带来了巨大压力，该地区平均每名学生的公共支出不到欧洲和中亚的十分之一（世界银行，2022年）。 一些国家已经成功动员私营部门的资金来支持教育，而不是政府提供的资金。这些努力已经在技术和职业教育和培训中尤其常见（TVET），包括坦桑尼亚和赞比亚在内的国家已经引入对企业征收技能税，这些税被转化为专项资金支持TVET（见方框1）。 然而，这种努力在基础教育中很少见，基础教育通常依赖于传统的税收，公共债务和发展资金援助。此案例研究提供了以下示例：科特迪瓦，政府之间的伙伴关系，私人基金会，可可行业动员了大量资金，以支持可可种植的基础教育社区 。 2.出了什么问题？ 成功改革应对挑战的案例研究 有效地资助教育系统 授权公开披露 授权公开披露 公开披露 授权公开披露 在2015年之前，科特迪瓦的教育面对快速的入学率增长，n系统的财务约束越来越大。2010年至2015年，科特迪瓦的公共教育支出平均占国内生产总值的3.3%，与撒哈拉以南非洲的标准相符，但低于中低收入国家的平均水平（UIS ，2023a）。尽管该国的教育系统在接受小学教育方面取得了改善，小学毛入学率（GER）从2008年的73％上升到2015年的91％（UIS，2023a），学习成果很差，在2014年法语撒哈拉以南非洲（PASEC）教育系统绩效评估中，科特迪瓦的数学和阅读能力最低（世界银行，2022）。部分由于这些糟糕的学习成果，主要完成。 科特迪瓦Abobo的学生。 图片来源：NguessanNdri。 方框1.撒哈拉以南非洲的技能水平 据估计，全世界至少有100个国家征收某种技能税。在撒哈拉以南非洲，至少有22个国家采用征税制度为技能发展筹集资金。*这些征税不同于传统的税收，因为它们是专门用于TVET的，收集的资金通常由专门的准政府基金管理，而不是构成主流教育预算的一部分。这种征税的价值通常以每家公司工资总额（工资）账单的份额来衡量，**占大多数。该地区要求雇主向技能基金支付工资的0.5%至2%的税收。尽管非洲以外的许多高收入国家都有针对特定部门的技能基金，以支持特定行业，非洲的此类基金通常在范围上与国家和行业无关(尽管大多数不包括公共部门雇员）。*** 技能税通常为一系列培训提供者提供资金，包括公立职业学校和学院，以及行业本身的支持培训活动。在某些情况下，雇主支付的资金可以作为回扣返还，以资助向员工提供的培训，尽管这通常不到筹集资金的三分之一。从技能基金申请融资的过程中存在的复杂性；对所支持的培训类型的限制；以及对从基金中获得融资的认识不足；所有这些都被认为是限制雇主从技能征税中获得融资的关键挑战。行业技能委员会和劳动力市场调查等分析活动也是技能基金支持的活动之一；一些基金为边缘化或弱势群体，包括残疾人和失业者。例如，科特迪瓦的技能基金，职业1991年成立的培训发展基金(FDFP)虽然由对正规雇主的工资征税资助，但有一个专门的单位，用于非正规部门，包括农业和农村部门的培训项目。 虽然征税在技术上不是征税，但在某些情况下被行业视为征税，其对劳动力发展的价值经常受到质疑。造成这种情况的原因之一，也是征税方法的潜在缺点，是征收的成本和行政负担可能很大：包括征收成本在内的行政成本赞比亚税收总收入的4%，马拉维的税收高达40%，马拉维的税收是监督TVET、技术、创业和职业教育和培训管理局的国家机构运营资金的主要来源。此外，非洲的一些国家计划未能将征税产生的所有收入投资，导致大量盈余，2018年赞比亚高达58%。 毛里求斯提供了一个相对典型的技能税的例子。1988年，非洲最早成立的国家之一，向私营部门公司征收1.5％的工资（小型企业为1％） ，为国家培训基金（NTF）提供资金，自2004年以来由人力资源发展理事会管理，这是一个由政府，行业和工会代表的独立机构，负责监督和资助劳动力的发展；以及由政府管理的工作计划基金，为失业者提供培训和支持。征税是。国家税务局通过税收制度进行连接。通常平均38％的征费由行业偿还，以支付培训费，而行政成本相对较低，在案例NTF。然而，NTF在2014-18年间的年度盈余平均为收入的43％，领先企业表示担心，它有可能成为政府酌情使用的一种一般税收形式。 相比之下，坦桑尼亚提供了一个名义技能税的例子，这种税在历史上更多地是一种税收形式。1994年引入的税收，由所有拥有10名员工或更多员工的公司支付的税收明显更高与其他国家相比，以4.5%的工资总额，而不是专项资金，筹集的资金主要用于国家预算 ，并支持为高等教育提供学生贷款。在2018年，在世界银行资助的生产性就业教育和技能计划的支持下，该国推出了第一个技能发展基金 ，该基金旨在逐步成为征税资金的主要渠道是通灵的。 来源：帕尔默，2020 *阿尔及利亚、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、中非共和国、乍得、科特迪瓦、冈比亚、马拉维、马里、毛里塔尼亚、毛里求斯、摩洛哥、纳米比亚、尼日尔、尼日利亚、塞内加尔、南非、坦桑尼亚、多哥、突尼斯 、赞比亚、津巴布韦 **例外情况包括冈比亚和博茨瓦纳，它们分别根据公司利润和营业额来衡量征费。 ***例外情况包括马拉维，其征税包括公共部门雇员；和南非，它使用20多个不同的部门基金以及国家基金。 比率为64％-远低于撒哈拉以南地区的平均水平非洲（72%）（世界银行，2022年）。 教育系统未能覆盖农村地区Munities,特别是可可种植社区。访问率农村地区的学校明显低于城市地区在所有各级，学前教育特别不公平，农村地区只有5%，城市地区只有30%(世界银行，2022年)。可可农场童工的高流行加剧了现有的供应方面在初级和中级获取方面的挑战。科特迪瓦是世界领先的可可生产国，该部门雇用了600多万人，创造了约10%的国内生产总值。（联合国开发计划署，2022年）。美国政府在2013年发现，40%的5-14岁的儿童从事艰苦的体力劳动，主要是在可可农场。 2015年，科特迪瓦政府推出了强制性6-16岁学生的学校教育，承诺扩大教育系统，以确保所有学龄儿童都有机会。为了实现这一扩展 ，保持普及基础教育的进展，并提高学习水平结果，迫切需要筹集资金，包括可可行业，以促进对农村社区教育的投资。 3.采取了什么措施来解决这个问题？ 在全球范围内，在2007-10年左右，加强了努力，以协调可可行业的行动，以解决和预防童工，包括支持可可种植社区的儿童接受教育 。2007年，瑞士基金会“国际可可倡议”开始在科特迪瓦和加纳开展 工作，以确定从事可可农业劳动的儿童并为其提供支持，使其离开工作岗位并重新入学。此外，成立于2001年的世界可可基金会于2009年开始与美国国际机构建立公私伙伴关系发展与比尔和梅林达·盖茨基金会解决童工问题和支持可可种植社区的活动。2010年，科特迪瓦政府，美国、加纳和国家糖果制造商协会（美国行业机构）签署了 联合行动支持执行《公约》哈金-恩格尔 该协议得到了17-20万美元的公私合作伙伴关系的支持，美国提供了1000万美元，工业界提供了700-1000万美元，以支持对陷入最恶劣形式童工的儿童进行补救的努力。2011年，可可行业的八大公司组成了 与国际劳工组织（ILO）建立200万美元的公私合作伙伴关系，以打击科特迪瓦和加纳的可可种植社区的童工现象。 2014年，在科特迪瓦和加纳的基础上，世界可可基金会发起了可可行动，九家主要可可工业公司之间的合作关系旨在协调和促进可可种植更具可持续性的努力。除了支持提高可可种植者的生产力外，可可行动还寻求通过确保获得基础教育和消除“最恶劣形式”的童工来加强农业社区。参与公司将制定自己的战略，使用一套统一的原则以及监测和评估指标，在农村社区进行投资。 从2015年开始，科特迪瓦可可行业的教育计划得到了一项名为“可可社区转型教育”（TRECC）的创新计划的支持。由雅各布斯基金会发起 ，主要慈善组织,1TRECC旨在利用资金从可可行业，以解决缺乏获得优质教育的机会，这是可可社区童工的根本原因之一，并促进与公共政策保持一致。国民教育和扫盲部（MNEL，当时称为技术教育和职业培训部）成立并主持了该项目的指导委员会。 TRECC通过赠款匹配方法参与私营部门。公司被邀请与雅各布斯共同资助与教育、职业培训、和赋予妇女权力。主要的国际可可公司已经开始了定义和根据可可行动开展此类活动倡议。总共，四家主要公司2同意参加赠款匹配计划。 Inordertoensurethattheinitionswereimpacful,financingwaslinedtoresults.Companieswouldpre-financeactivitiesandTRECCwouldprovidematchingfundingtowardprojectsOnlywhenagreed-uponoutputandresultswereachieved.Independentevaluators3被任命来确认实现目标，采取类似的方法世界银行核查成果融资。这些最初的小规模项目包括提供补救为1,250名失学儿童上课，帮助他们重新入学，并为850名儿童提供学前教育 1雅各布斯基金会为TRECC提供了初始资金，其中有两个其他私人基金会-瑞银擎天柱基金会和BernardvanLeer基金会-在2016年提供额外资金。 2BarryCallebaut，Mars，Mondelez和雀巢。 3科特迪瓦阿比让的一所教育机构。 儿童以及3,455名年轻人的职业培训（TRECC，2021年）。这些项目于2020年完成。 2017年，在从Firstroundofgrantmatching,TRECClaunchedasecondround.Thisroundtakenatwo-stageapproach,financingsmall-scalepilatorsatfirstandthensupportingscaling-upforinterventionswithprovedimpact.Thethemicfocusards干预措施包括素质教育、幼儿时期发展和职业培训。TRECC进行了潜在的基于证据的解决方案的全球映射似乎与解决科特迪瓦在这些领域确定的挑战有关。MNEL和其他参与的部委应邀在每个主题领域选择三到四个潜在的解决方案，以便在科特迪瓦进行适应和试点。总共有12家公司4参加了第二轮计划。扶贫创新行动(IPA)被任命为评估飞行员。他们包括提供桥梁学校支持失学儿童赶上学习和入学或重新进入传统学校；为幼儿提供学前教育和营养；在小学早期多年级提供基于平板的教学；培训家长和社区在儿童保育和支持学前教育学习；并提供正确水平的教学5(TaRL)低等小学的教学法。在试点的解决方案中为了提高教育质量 ，IPA发现TaRL在前景方面是最有前途的考虑到积极的影响，一体化和国家规模扩大关于学习成果和MNEL在国家基础学习计划中引入TaRL的决定。6TRECC估计，这一轮的项目总共使54,884名0-5 岁儿童受益；58,135名小学适龄儿童；140,000名中学儿童；和 2,820名年轻人（TRECC，2021年）。 在TRECC计划的基础上，2021年政府科特迪瓦和雅各布斯基金会成立儿童学习和教育设施（CLEF），目的是支持TaRL的国家扩展，作为国家基础学习计划的一部分，建设学校基础设施，支持校外 children.CLEF采取集合融资机制的形式科特迪瓦政府的捐款，雅各布斯基金会，瑞银擎天柱基金会和16可可巧克力公司。7CLEF向其他捐助者开放 4BarryCallebaut，Blommer，Caboz，Cémoi，Cargill，H