建设包性民主 ： 加强 LGBTI + 人群与治理和选举进程的指南 （ 英 ）

联合国开发计划署 建立包容性民主国家 加强LGBTI+人员参与政治和选举进程的指南 版权所有©UNDP2023。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。 在UNDP.org或关注@UNDP了解更多信息。 作者: 卢伊斯·胡安·罗德里格斯 审查委员会： LuisAbolafiaAnguitaGabrielleBardallEvorahCardosoGinaChirilloLinaCuellarIrenaHadziabdićJamesKaranja TheresePearceLaanelaJanLogie 路易莎·丽贝卡·加尔扎·洛佩斯·塔雷克·扎伊丹 开发署支助小组: AleidaFerreyraDanMalinovichRazanMasadErikaPaakkinen ValdemarSatoshiRojleChristensen 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表开发计划署的观点或联合国会员国。 联合国开发计划署 建立包容性民主国家 加强LGBTI+人员参与政治和选举进程的指南 Contents 开发计划署署长的前言6 2政党������������������������������������������35 4.议会������������������������������������������������79 4.1.议会的内部组织80 4.1.1.议会作为工作场所804.1.2.议会委员会814.1.3.关于LGBTI+权利的党际团体82 4.2.工作中的议会84 4.2.1.代表议会的多样性844.2.2.立法支持LGBTI+权利844.2.3.议会监督874.2.4.与民间社会的关系884.2.5.提高公民意识88 4.3.对议会和立法者的建议905.民间社会组织 andmovements������� 5.1.构建LGBTI+运动从里面96 5.1.1.LGBTI+活动家的安全性965.1.2.社区和运动建筑97 5.2.公民行动贯穿整个政治和选举进程99 5.2.1.公民和选民教育995.2.2..加强LGTBI+政治领导人的能力1005.2.3.公民选举观察102 5.2.4.倡导103 5.2.5.战略诉讼1045.2.6..参与联合国人权机制和机构105 5.3对民间社会组织和运动的建议106 联合国保护免受暴力和歧视问题独立专家的前言 2.1.内部党组织37 关于性取向和性别认同7 2.1.1.基础文档 和内部规则37 缩写词和缩写8 2.1.2.LGBTI+群组和网络372.1.3.培训和宣传41 本指南的目的9 2.2.整个政党 主要发现和观察10 选举进程41 2.2.1.选举前期间422.2.2.选举期间44 简介和概述12 2.2.3.选举后期间462.3.对政党的建议48 1.LGBTI+政治领导人������������������������������ 1.1LGBTI+人的政治代表25 3.选举管理机构��������������������52 1.1.1.描述性表示 LGBTI+人25 3.1.EMBs的内部组织54 1.1.2.LGBTI+政治领导人的可见性26 3.1.1.EMBs作为工作场所54 1.1.3.代表性的多样性 3.1.2.EMB政策、战略 LGBTI+政治领导人28 和行动计划55 3.1.3.体制机制 1.2.促进LGBTI+权利的变革29 1.2.1.实质性代表 纳入选举60 3.1.4.培训和能力建设60 LGBTI+人：变革之路291.2.2.Tokenism30 3.2.EMB在整个选举过程中62 1.2.3.盟友的作用31 3.2.1.选举前期间623.2.2.选举期间71 1.3.对LGBTI+政治领导人的建议32 3.2.3.选举后时期73 3.3.选举建议 管理机构74 6记者和媒体������������������������110 8.针对LGBTI+的暴力行为 精选参考书目����������������������������������������153 政治和选举中的人�������137 6.1了解媒体报道 附件一 LGBTI+问题112 8.1了解暴力侵害 方法155 6.1.1.媒体监控与 政治和选举中的LGBTI+人士139 LGBTI+视角112 8.1.1.暴力侵害行为术语 附件二。 6.1.2.对LGBTI+人的仇恨言论 LGBTI+人139 促进LGBTI+人政治参与和权利的建议 在传统和新媒体113 8.1.2.暴力的类型139 和选举进程161 6.1.3.针对 8.1.3.暴力目标143 LGBTI+人114 8.1.4.暴力的地点 附件三。 6.1.4.LGBTI+媒体114 发生144 关于LGBTI+人在政治中的参与和权利的评估框架和选举进程166 6.2改变叙述：策略 8.2.预防和响应 和包容性媒体报道工具115 对LGBTI+人的暴力行为 附件四。 6.2.1.内部战略和行动计划115 在政治和选举145 关于作者和审查委员会171 6.2.2.协会和专业 8.2.1.映射和监控145 LGBTI+记者网络116 8.2.2.法律和政策改革145 6.2.3.培训和能力建设 8.2.3.选举安排148 记者和活动家116 6.2.4.媒体指南和知识资源117 8.3解决政治中针对LGBTI+人的暴力行为的 6.2.5.颁奖典礼 建议 包容性媒体覆盖率117 选举149 6.3对记者的建议 Conclusion���������������������������������������������������������151 和媒体组织118 7.国际选举 援助和选举观察���������121 7.1.国际选举观察1237.2.国际选举援助1287.3.对国际选举观察员和选举人的建议 协助从业人员133 前言 开发计划署署长 AchimSteiner 联合国开发计划署(开发署)署长 1.https://database.ilga.org/定罪-同意-同性性行为 “人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”《世界人权宣言》第一条今天仍然像1948年签署以来一样强大。值得注意的是，它一直是女同性恋待遇积极变化的催化剂， 同性恋、双性恋、变性人、酷儿和双性人(LGBTI+):从挑战歧视的法律到倡导平等待遇，再到承认不同的性别身份。近年来取得了很大进展。这包括将私人自愿同性关系定为犯罪的国家数量从1990年的113个减少到2023年的62个。1 在歧视仍然存在的国家，LGBTI+人面临被捕、起诉和监禁的风险。 少数国家甚至开始考虑扩大现有的刑事定罪，甚至考虑禁止人权维护者的相关工作，并对所谓的“严重同性恋”判处死刑。根深蒂固的仇视同性恋和跨性别的态度以及社会规范也使许多LGBTI人极易受到歧视。 他们经常被挑出来以仇恨为动机的暴力，甚至被谋杀。许多人甚至被自己的家人抛弃。这种压迫性的文化和气氛也延伸到选举和政治参与领域。LGBTI+人面临政治参与的结构、组织和个人障碍。这包括刑事定罪、迫害、歧视和被排除在决策之外，以及骚扰和身体、性和心理暴力。许多人还必须克服许多障碍，例如安全问题和选民登记小组的歧视。还需要考虑驱动错误信息传播的人工智能和算法等技术如何加剧偏见和歧视。 被排除在政治进程之外。 通过这份出版物，联合国开发计划署（UNDP）旨在为80个国家的决策者、选举管理机构、立法者和民间社会提供一套明确的工具和最佳做法，以帮助打破这些障碍。这对于确保行使公民权利和政治权利、言论和结社自由以及获得公共服务至关重要。该出版物受益于广泛的利益攸关方的贡献，同时也借鉴了开发署在全球范围内帮助打击污名和歧视的工作，包括推动非刑事化的显著努力。通过量身定制的举措，如在加勒比地区的LGBTI和。 开发署还致力于确保各国政府对LGBTI+人群的需求做出更积极的反应，同时促进参与。 开发署本身的目标是在我们所有的项目和方案中推进参与、包容、平等和不歧视的原则 -从建设和平到应对气候变化的一切。这是基于一种认识，即我们所有人都必须在反对许多LGBTI+人每天面临的仇恨、歧视和暴力方面发挥作用，包括在参与关键的政治和选举进程方面。至关重要的是，促进这种包容性治理是行之有效的手段之一。 在2023年纪念《世界人权宣言》成立75周年之际，仍有许多工作要做，以帮助将《世界人权宣言》的承诺编织到每个国家的结构中：确保任何地方的每个人在尊严和权利上都是自由和平等的。 前言 联合国防止暴力问题独立专家基于性取向和性别认同的歧视 VictorMadrigal-Borloz联合国保护免受基于性取向和性别认同的暴力和歧视独立专家 纽约, 2023年10月27日 《世界人权宣言》承认，人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。然而，世界各地的女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者和 性别多样化的人和双性人(LGBTI+)继续经历基于他们的性取向、性别认同和性别特征的歧视和暴力。2016年，联合国人权理事会设立了保护免受基于性取向和性别认同的暴力和歧视独立专家（IESOGI）的任务。设立任务是对这一事实的政治承认。 除非考虑到性别认同和性取向，否则联合国为解决和消除暴力和歧视而采取的行动将是不完整的。 在我于2018年开始担任IESOGI期间，我目睹了实现LGBTI+人的人权以及他们克服这些人权的斗争的多重障碍，我一直在努力促进他们的保护和更广泛的社会包容。 任务授权的工作已成为真正独特的集体建设，数十个国家和数千个组织，联合国机构和个人为八次实况调查国别访问，数十次专题询问，数百份来文做出了贡献 在个别情况下，以及成千上万的双边、团体和全球对话。这项集体工作产生了关于对LGBTI+人的生活经验具有根本重要性的主题的专题报告，包括将同性亲密关系定为犯罪，在法律上承认性别认同，新冠肺炎对LGBT社区和人口 、社会文化和经济包容、健康权、有害的所谓转化疗法、武装冲突和参与建设和平、身体自主性和完整性以及全面的性教育的影响不成比例。 在过去的三十年中，随着联合国在性取向和性别认同方面的工作的展开，我们已经了解到，LGBTI+人士在公共场所完全开放和充分尊重其身份的能力是社会融合的关键因素。然而，LGBTI+人士的政治参与是这一目标的一个基本组成部分，仍然是一个令人严重关切的问题。突出的原因是它们在民主机构中的代表性较低，它们被系统地排除在公共政策制定和决策过程之外，以及国家和非国家行为者缺乏系统的证据和数据收集。 您即将阅读的开创性研究解决了这些问题。它系统地描述了挑战，并收集了世界各地，特别是全球南方地区，促进LGBTI+人士政治权利和参与的行为者的良好做法。这是对我们关切领域的最宝贵贡献。我真诚希望它将成为政党和领导人、选举管理机构、立法者、人权维护者和愿意促进LGBTI+人士有意义地参与民主进程的记者的有用工具。 缩写词和缩写 AU非洲联盟 欧安组织 欧洲安全与合作组织 CEDAW《消除对妇女一切形式歧视公约》SIDA瑞典国际开发合作署 CSO民间社会组织UDHR世界人权宣言 EMB选举管理机构UNDP联合国开发计划署 EOM选举观察团 美国国际开发署 美国国际开发署 EU欧洲联盟 ICCPR公民权利和政治权利国际公约 ID身份证件 IFES国际选举制度基金会 LGBTI+女同性恋，男同性恋，双性恋，跨性别和双性恋 MP国会议员 NDI国家民主研究所 ODIHR欧安组织民主制度和人权办公室 OECD经济合作与发展组织 人权高专办 联合国人权事务高级专员办事处 本指南的目的 本文件