推广零排放非道路机械

简报 ©2023INTERNATIONALCOUNCILONCLEANTRANSPORTATION OCTOBER2023 推广零排放非道路机械 作者：邵臻颖、李今鉴 介绍 随着全球非道路移动机械（包括建筑、矿业、港口装卸、机场地面支持及农业机械设备）市场在过去二十年中迅速增长，这些机械设备的排放也随之增加。与道路车辆相比，非道路移动机械的排放法规相对滞后，因此这些机械设备正在成为许多地区排放问题的主要来源。近年来，美国加州的非道路柴油发动机排放占到了州内柴油颗粒物（PM）排放量的29%和氮氧化物（NOX）排放量的11%。1在中国，非道路柴油机械贡献了移动源PM排放量的一半以上，并消耗了三分之一以上的柴油。2 与此同时，各界对非道路机械零排放化的兴趣日益浓厚。主要地区的监管机构已制定了要求零排放机械销售的时间表，试点项目也正在进行中。目前，市场上已有许多零排放机械，主要制造商也在不断发布新款原型机。然而，从全球角度来看，管理部门、企业与用户之间尚未实现广泛的信息共享，而且对促进零排放非道路机械的政策措施的了解也相对有限。为了助力削减非道路机械污染排放，本报告将介绍促进非道路机械零排放化的关键措施，并重点介绍一些成功案例。本报告基于KnibbGormezano及其合作方为ICCT所做的工作，内容涉及文献综述以及与设备制造商和最终用户开展的相关讨论。 1加州空气资源委员会。（2020）。非道路零排放策略。详见https://ww2.arb.ca.gov/sites/default/files/2020-11/ZEV_EO_Off-Road_Fact_Sheet_111820.pdf 2Z.Shao（2021）。更新国四非道路排放标准。详见https://theicct.org/wp-content/uploads/2021/12/china-iv-non-road-emission-standards-jul2021.pdf；中国环境科学研究院机动车排放控制中心。非道路移动机械控制与管理政策体系研究报告。详见https://www.efchina.org/Attachments/Report/report-ctp-20190512-3/%E9%9D%9E%E9%81 %93%E8%B7%AF%E7%A7%BB%E5%8A%A8%E6%9C%BA%E6%A2%B0%E7%AE%A1%E7%90%86%E6%94 %BF%E7%AD%96%E5%88%86%E6%9E%90%E6%8A%A5%E5%91%8A.pdf www.theicct.orgcommunications@theicct.org twitter@theicct BEIJING|BERLIN|SANFRANCISCO|SÃOPAULO|WASHINGTON 致谢：这项工作以AlexWoodrow（KnibbGormezanoandPartners(KGP)）为ICCT提供的相关意见为基础。感谢Pisces基金会和ClimateImperative基金会慷慨地为这项工作提供资金支持。资助方的支持并不意味着完全认可本文相关内容，任何错误疏漏均由作者承担。 推广非道路机械零排放化的多种措施 如图1所示，很多主要市场已经采用了监管要求和财税激励相结合的方式来加速向零排放非道路机械过渡转型，也有一些市场开展了试点项目。本节我们将重点介绍用于激励零排放非道路机械发展的四类主要措施：政策法规、财税工具、市场机制和行业战略。 ේऩጱ奁姘㫎܎䎦 ے೭य़ ཾፑ঩ާտ ॿࣈڥ ᗦࢵ Ӿࢵ ෭๜ ྲڥ෸រه ฬڥ ܦଶ ԄἈ ംশ ૬ᥜ ᜫه ៯។ᇌ ဩࢵ ᥜቔᇌ ᄳय़ڥԵ ஛ࢵ ታَ ۳ᇌڥ ᝕ࢵ ᵭഭනፓຽ ഭනຽٵ ֗ഭන܄޾ᵭഭන܄ ࢑्ᴴګፗളᕪၧᄶۜսణᩅྃᶱፓᩒᰂඪ೮चᏐᦡෞಭᩒᑗතսణ ᯻ᨻ඲ᒽ մӱᐒտᨱձӨሾह̵ᐒտ݊ᓕလ 图1全球已实施和规划了的零排放非道路机械推广措施 政策法规 零排放目标 零排放目标的设置为零排放机械设备的销售提出了要求。这些目标通常由政府宣布，有具有约束力的，也有不具有约束力的。例如，美国加州宣布了到2035年“在可行的情况下”，实现在用非道路移动机械全部零排放的目标；纽约州则提出到2035年实现新销售非道路移动机械100%零排放的目标，3不过目前该目标并非强制性目标。智利的目标是到2035年，500千瓦以上的新销售机械需实现100%零排放，4到2040 3加州空气资源委员会。（2020）。零排放越野策略。检索自https://ww2.arb.ca.gov/sites/default/files/2020-11/ZEV_EO_Off-Road_Fact_Sheet_111820.pdf；纽约州。（2021）。在2021年气候周之前，州长Hochul宣布采取新行动，使纽约交通部门更加环保，减少影响气候的排放。摘自https://www.governor.ny.gov/news/advance-climate-week-2021-governor-hochul-announces-new-actions-make-new-yorks-transportation 4O.德尔加多和S.佩蒂格鲁(2022)。智利的新立法展现了气候领导力。检索自https://theicct.org/chile-latam-lvs-leg-en-apr22/ 年，19千瓦至500千瓦的新销售机械需实现100%零排放。欧洲方面，芬兰设定了到 2025年建筑工地100%无化石燃料的目标。5 排放标准 排放标准是减少非道路机械排放污染物的常用方式。欧盟非道路机械V阶段排放标准是目前世界上最严格的排放标准，机械设备须使用颗粒物捕集器才能达标。欧盟、印度和中国均采用了该标准。北美目前仍在实施Tier4f排放标准，该标准无需颗粒物捕集器即可达标。目前，加州正在考虑提议更严格的Tier5标准，但仍未打算强制颗粒物捕集器的使用。 尽管几乎所有的非道路移动机械都需要使用柴油作为燃料，但至今仍未出台减少非道路移动机械气候影响的法律法规。非道路移动机械尚没有燃料消耗量、二氧化碳（CO2）或温室气体（GHG）排放标准，但加州和中国正在考虑提出此类要求。对道路车辆的管理经验表明，如果标准足够严格且管理结构合理，可以有效促进零排放技术的应用。 美国加州的零排放车队目标 加州州长签署了一项行政命令，要求加州空气资源委员会提出战略，实现到2035年“在可行的情况下”实现所有在用非道路移动机械向零排放转型。加州目前已经出台了一些法规措施，同时还在考虑制定一些新的管理要求，以支持零排放技术的发展和应用，具体内容如下： »修订了《在用非道路柴油机车队条例》。a该法规要求，最早在自2028年开始逐步淘汰使用超过20年的柴油机械（但也为使用零排放机械的车队提供了一定的灵活性）。 »计划最早在2026年要求新销售叉车实现100%零排放，并从2028年开始逐步淘汰使用10年以上的叉车。b »在制定更严格的Tier5法规过程中考虑纳入温室气体排放标准，其中可能包括CO2、CH4和N2O限值。c »计划最早于2031年制定针对制造商的零排放目标，以改善零排放机械的稀缺并加速零排放机械的生产和销售。d »依托于清洁非道路移动机械激励计划（CORE）等激励性方案，为各种零排放机械提供直接的经济激励。eCORE是全球投资规模最大的激励计划，2017年至2023年间，该计划共拨款超过5.08亿美元，提供给每台零排放机械设备的购置补贴最高可达50万美元。 5贝罗纳欧罗巴。（2020）。芬兰开始制定建筑行业的排放目标。摘自https://bellona.org/news/eu/2020-05-finland-starts-targeting-emissions-in-the-construction-sectors 参考资料： a.加州空气资源委员会（2020）。零排放非道路机械发展战略。详见：https://ww2.arb.ca.gov/sites/default/files/2020-11/ZEV_EO_Off-Road_Fact_Sheet_111820.pdf b.加州空气资源委员会（2023）。零排放叉车。详见：https://ww2.arb.ca.gov/our-work/programs/zero-emission-forklifts c.加州空气资源委员会（2022）。未来的Tier5法规制定，温室气体(GHG)减少和排放标准。 详见：https://ww2.arb.ca.gov/sites/default/files/2022-08/Capping%20Standards%20for%20Workgroup%20Meeting%2008082022%20V7%20Post%20Chris%20Revisions_ ADA_07252022_%2802%29_SA_DL_JL.pdf d.加州空气资源委员会（2023）。非道路移动机械法规制定和激励措施听证会。详见：https://ww2.arb.ca.gov/sites/default/files/2023-05/Off-road%20Listening%20Session_final_1.pdfe.清洁非道路移动机械激励计划（CORE）。详见https://californiacore.org/ 低排放区和零排放区 设立低排放区（LEZ）和零排放区（ZEZ）最初主要用于治理道路车辆污染，这项政策方式如今已扩展至城市地区的建筑工地。低排放区和零排放区的要求因城市而异。通常，低排放区规定了在该区域内运行的车辆和机械设备所需的入门排放标准，而零排放区则仅允许使用尾气为零排放的车辆和机械设备。英国伦敦推出了世界上第一个非道路低排区，并将于2040年将低排区升级为零排放区。6挪威奥斯陆试点了世界上第一个零排放建筑工地。7丹麦哥本哈根则在2020年8月设立了第一个零排放建筑工地，赫尔辛基（芬兰）、万塔（芬兰）、鹿特丹（荷兰）、阿姆斯特丹（荷兰）和维也纳（奥地利）等欧洲其他城市也在计划推动零排放建筑工地示范项目。8西班牙巴塞罗那也启动了一个非常小的试点项目，在该市的一个建筑项目中使用了电动机械。9中国方面，截止到2021年底，中国已有300多个城市在《中华人民共和国大气污染防治法》的授权下设立了建筑机械低排放区，其中许多城市正在考虑将低排区升级为建筑机械零排放区，以进一步减少建筑机械的排放。10 限制柴油机械 柴油移动机械的排放在通风条件可能受限的某些应用场景下会对人体健康产生相当大的危害。尽管大多数国家和地区并不会禁止柴油机在上述特定场景下使用，但可能会提出健康和安全管理要求，并对柴油机械的使用进行限制或施加额外要求。在这种特定的应用场景下，零排放机械可能已经能够实现比柴油机械更优的成本效益。 6伦敦市长。（无日期）。非道路移动机械（NRMM）。详见https://www.london.gov.uk/programmes-and-strategies/environment-and-climate-change/pollution-and-air-quality/nrmm 7奥尔索气候机构。（2020）。安静、清洁和绿色：探索奥斯陆的零排放建筑工地。详见https://eurocities.eu/stories/quiet-clean-and-green-discover-oslos-zero-emissions-construction-site/ 8欧盟委员会（无日期）。大买家携手合作。详见https://bigbuyers.eu/fileadmin/user_upload/Materials/BBCE_ZEMCONs_Kick-off_12.04.21.pdf 9欧盟委员会（2023）。关于如何采购“零排放建筑工地”的网络研讨会。详见https://public-buyers-c