2023年中国的照料劳动-发展现状价值估算及疫情影响

中国的照料劳动：发展现状、价值估算及疫情影响 联合国妇女署 地址：中国北京朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公大楼2单元8层2室 邮编：100600 电话：+861085325925 传真：+861085325195 邮箱：unwomen.china@unwomen.org 国际劳工组织中国和蒙古局 地址：中国北京朝阳区亮马河南路14号塔园外交人员办公大楼1单元10层 邮编：100600 电话：+861065325091 传真：+861065321420 邮箱：beijing@ilo.org ©2023由联合国妇女署中国办公室和国际劳工组织出版 本报告内容仅代表作者的观点，均不反映联合国妇女署、国际劳工组织、联合国或其任何附属机构的观点。 中国的照料劳动：发展现状、价值估算及疫情影响 2023.10 版权所有©国际劳工组织和联合国妇女署，2023年第一次出版2023年 本开放获取作品适用于知识共享署名-4.0国际(CCBY4.0)(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.zh)。如许可协议所述，用户可以重复使用、分享、改编原作以及基于原作进行创作，使用时必须清晰标注国际劳工组织和联合国妇女署为原作所有者。用户的作品中不能使用国际劳工组织和联合国妇女署的标志。 署名–作品必须按如下方式引用：[作者、标题和副标题，国际劳工局和联合国妇女署，年份] 翻译：如翻译该作品，则须注明以下免责声明和署名：该译作并非由国际劳工组织和联合国妇女署翻译，不应被视为国际劳工组织和联合国妇女署的官方翻译。国际劳工组织和联合国妇女署不对译文的内容及准确性负责。 改编：如改编该作品，则须注明以下免责声明和署名：该作品是对国际劳工组织和联合国妇女署所著原作的改编。作品中所表达的观点和意见完全由改编作者负责，不代表国际劳工组织和联合国妇女署对其观点和意见表示认可。 CC4.0许可协议不适用于本出版物中非国际劳工组织和联合国妇女署版权的材料。如果材料归属于第三方，材料的使用者应自行负责与权利人进行版权清算。 因本许可协议产生的任何争议如不能友好解决，应根据联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）的仲裁规则提交仲裁。不论仲裁结果如何，双方均应受其约束，作为此类争议的最终裁决。 有关版权和许可的任何疑问，应联系国际劳工组织出版部门（版权和许可），ILO地址：InternationalLabourOffice,CH-1211Geneva22,Switzerland，或发邮件至：rights@ilo.org. ISBN：9789220394977(印刷)9789220394984(网络PDF) 英文版ISBN:9789220394953(印刷);9789220394960(网络PDF) 国际劳工组织和联合国妇女署出版物使用的名称符合联合国惯例，其内容不代表国际劳工和联合国妇女署组织对任何国家、地区或领土的法律地位或权限，以及边界划定表达任何意见。 署名文章、研究报告和其他文稿，文责由作者自负，出版发行并不代表国际劳工组织和联合国妇女署认可其观点。 提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其得到国际劳工组织和联合国妇女署的认可，而未提及的企业、商业产品和流程也并非意味着不被认可。 国际劳工组织出版物和数字产品的相关信息请见：www.ilo.org/publns 出版印刷：中国北京 前言 作为经济和社会的支柱，照料劳动至关重要，但却常常被忽视。在世界范围内，妇女和女童承担着大部分的无偿照料劳动：全球来看，妇女从事着76.2%的无偿照料劳动，是男性的3.2倍；在中国，妇女花在无偿照料劳动上的时间大约是男性的2.5倍。妇女和女童肩负的繁重而不平等的照料责任，是造成经济及社会各方面性别差距的主要原因之一。而有酬照料劳动，作为转化无偿照料劳动的重要载体，其价值也通常被低估。例如，由家政工承担的有酬照料劳动往往是非正规的，缺乏法律保护，这影响了家政工的福祉及高性价比的家政服务的供给。 新冠肺炎疫情大流行这样的紧急事件加剧了现有的不平等。许多因素增加了无偿照料劳动量，例如学校停课、老年人和病人护理需求的增加等。随着妇女在家中满足更大的照料需求，其工作也不成比例地受到降薪和裁员的影响，这种影响可能危及我们在女性劳动力参与方面取得的本就很脆弱的成果。同时，家政工也受到严重影响：据国际劳工组织估计，由于封控和社会保障的缺乏，全球近四分之三的家政工人（超过5500万人）面临着失去工作和收入的重大风险，中国的家政工也面临着相似的情况。 随着三孩政策的实施，照顾老人和儿童的需求可能会越来越大，给整个照料系统带来 更大的压力。而男女平等作为中国基本国策，已载入中国宪法；现行的《中国妇女发展纲要 （2021-2030年）》倡导男女平等分担家务，共同承担照料陪伴子女老人、教育子女等家庭责任；《国家人权行动计划（2021-2025年）》也明确提出了“缓解妇女的家庭育儿负担，发展普惠托育服务体系，减轻家庭生育、养育、教育负担”的目标。 在此背景及《联合国对华可持续发展合作框架(2021-2025年)》下，联合国妇女署和国际劳工组织共同发表了《中国的照料劳动：发展现状、价值估算及疫情影响》，以更好地了解照料劳动和照料经济在中国的情况，并提出了重审照料劳动的社会安排以构建一个更加平等和包容的社会的政策建议。该报告对联合国妇女署通过推动妇女在照料劳动上的付出获得认可和报酬来变革照料经济的工作，及国际劳工组织为有家庭责任的工人提供平等机会和待遇的体面工作项目和倡导无偿照料再分配的工作做出了重要贡献。它旨在为两个组织的相关工作提供实证支撑，并为所有利益相关方提供有用的资源。为了实现我们想要的未来，我们必须加强国家和其他利益相关方在解决照料问题上的问责制，并探索新的途径来认可、减少和重新分配无偿照料劳动。 安思齐李昌徽 联合国妇女署中国办公室代表国际劳工组织中国和蒙古局局长 v 中国的照料劳动：发展现状、价值估算及疫情影响 目录 前言v 致谢1 概要2 一、导言4 二、文献综述6 (一)无偿照料劳动分配及其变化8 (二)无偿照料劳动价值估算方法10 (三)无偿照料劳动的价值估算结果11 (四)新冠疫情对无偿照料劳动的影响13 (五)国内外关于照料劳动的政策实践14 三、研究方法和数据说明15 (一)研究方法15 (二)数据说明16 四、研究结果与分析18 (一)中国无偿照料劳动时间性别分配现状及变化18 (二)无偿照料劳动价值估算25 (三)新冠疫情对家政服务企业及从业人员的影响33 五、研究结论与政策建议41 (一)研究结论41 (二)政策建议43 附录47 参考文献49 致谢 本研究由联合国妇女署中国办公室和国际劳工组织中国和蒙古局联合发起，其顺利完成是多方努力和合作的结果。 本报告由曾湘泉、陆海娜、单志霞、熊督闻、王馨悦和朱建军撰写。刘华博士做了部分数据的基础分析。 本报告由林加蕾女士、王瑨宜女士（联合国妇女署中国办公室）和黄群女士（国际劳工组织中国和蒙古局）负责协调，她们为报告的撰写提供了建议和指导。 我们感谢国家统计局—中国人民大学数据开发中心提供的家庭时间利用调查微观数据。本报告结论仅代表作者个人观点，国家统计局—中国人民大学数据开发中心或国家统计 局不承担任何责任。本报告获得了国家自然科学基金“‘新冠肺炎’突发危机事件对就业市场影响研究”项目（72073138）的支持。 我们感谢阿姨来了、好孕妈妈、众品明浩等家政公司提供的对企业和家政工的访谈机会；感谢58同城招聘平台提供的蓝领招聘大数据。 我们对所有为报告提供了建议的个人表示感激：初帅、王睿、位晓琳，他们在曾湘泉教授定期举行的组会上对报告提出了建议。我们还要感谢SoledadSalvador女士（联合国妇女署乌拉圭办公室）和GinetteAzcona女士（联合国妇女署总部）的宝贵意见，以及SarahCook博士在报告内容上的大量投入及其在报告审阅、编辑和定稿方面所做的工作。 概要 照料劳动对中国经济发展的重要性日益突显。从需求端看，人口结构的变化、预期寿命的延长和人口老龄化，加之独生子女等政策的调整，对照料服务需求的增加。从供给端看，中国家庭规模变小，抚养比上升（即劳动年龄人口比例下降），导致家庭对其成员的照料能力下降。与此同时，新兴的有酬照料劳动行业依然脆弱。家庭内部（往往是妇女）承担的繁重的无偿照料负担就反映了这种照料劳动需求与供给之间的不匹配。新冠疫情突显了有酬照料劳动和无偿照料劳动之间的密切联系及其对妇女就业的影响。 为更好地理解中国的照料经济，本报告详细分析和讨论了中国无偿照料劳动性别分配的现状和变化，并估算了无偿照料劳动的价值和对中国经济的贡献。我们还将家政行业（即提供有酬照料劳动的行业）作为切入点，评估了新冠疫情对照料行业的影响。有酬照料劳动反映了无偿照料劳动的市场化程度，有助于了解新冠疫情对照料行业的影响。 本报告使用国家统计局2008年和2018年中国时间利用调查数据，计算了无偿照料劳动自2008年金融危机以来在性别分配方面的变化。我们发现，与其他国家的研究结论类似，中国女性的无偿照料劳动时间及总劳动时长均远高于男性。2018年，男女无偿照料劳动时间较2008年均有所增加，这种增加主要体现在陪伴和照料孩子、护送辅导孩子学习、陪伴和照料 成年家人等方面。性别差距在大多数无偿照料劳动的细分类别上都有所增加，无偿照料劳动时间的性别分配还随城乡、教育、婚姻状况、年龄、个人收入等的不同而不同。 其次，本研究估算了中国经济中无偿照料劳动的价值以及妇女在其中做出的贡献。结果表明，2018年无偿照料劳动的价值不少于GDP的25%，其水平维持在22.6%和32.1%之间，这一结果与世界其他国家的大多数研究一致。其中，妇女对无偿照料劳动的贡献尤为突出，约为男性的两倍。 最后，本报告探讨了新冠疫情对照料行业的影响，主要是分析新冠疫情对家政服务行业提供的有酬照料劳动的影响。该研究使用来自一家领先招聘平台机构的大数据，结合访谈和问卷，发现在新冠疫情的早期，照料劳动的供需双双下降。家政服务企业和工人受到严重影响，这反映了家政服务行业和有酬照料工人劳动条件的脆弱性。 基于以上分析和结论，报告提出了一系列政策建议，旨在促进中国照料经济的发展，满足日益增长的对照料劳动的需求，同时减轻妇女承担的无偿照料劳动负担。如果照料劳动的供给状况不改善，其他的政府目标，如人口增长、性别平等和“共同富裕”等也很难实现。主要的政策建议如下： •充分认识无偿照料劳动的价值，将其纳入“家庭卫星账户”的编制；1 •出台并实施支持优质照料服务发展的政策； •向有酬照料劳动提供者提供法律保护和社会保障，并提高家政服务部门的组织化和专业化程度，包括增加在家政服务管理和提供方面的培训； •确保所有企业履行用人单位责任，落实国家促进性别平等的政策，并在工作场所引入家庭友好的措施； 1卫星账户是以国民经济核算体系中心框架为基础，对其某些概念加以修改而建立的附属核算体系。家庭卫星账户(HHSA)将生产范围的边界扩大到包括所有家庭非市场生产，并根据相关交易或交换进行调整。家庭卫星账户可以提供家庭各种生产活动的详细数据，是核算和分析无偿照料劳动的重要工具（刘丹丹，2012；陆熊文，2013）。 •营造一种支持性社会环境，减轻妇女承担的有酬劳动和无偿照料劳动的双重负担，并减少有酬照料劳动市场中的性别隔离。 以上建议将共同推动中国照料经济健康的、可持续的发展。 关键词：照料经济；无偿照料劳动；性别；新冠疫情；时间利用调查；大数据 一导言 照料劳动对中国经济越来越重要。近年来，照料的供给，或更具体地说，家庭承担的无偿照料劳动，已成为一个突出的社会和政策问题。从需求端看，人口变化，包括预期寿命延长 和人口老龄化，加上计划生育政策的调整2，增加了对照护人员的需求。老年人口在中国人口中的比例正在迅速增加。2015年，60岁及以上人口的数