2023 印度更广泛的便捷化举措推动有弹性和可持续的全球价价值链发展中文

T20政策简报 第1工作队 宏观经济、贸易和生计：政策一致性与国际协调 印度2023年 弹性和可持续全球价值链的更广泛的贸易便利化方法 2023年6月 SanchitaBasuDas亚洲开发银行经济学家 NishantJain亚洲开发银行顾问；德勤会计师事务所印度有限公司董事 DevyaniHari，负责任业务中心主任 NandiniSharma，负责任业务中心主任 Abstract 摘要 3 T COVID-19大流行强调了国际冲击对全球供应链构成的风险。 它还强调了数字化和可持续性在减轻未来冲击的影响和促进社会包容性方面的重要性。20国集团通过各种举措追求弹性和可持续供应链议程，贸易和运输便利化一直是一个突出的主题。在印度担任G20轮值主席国期间，可持续的贸易便利化应包括运输措施和技术的使用。 本政策简报提出了四项主要建议：(i)在贸易和运输便利化国家内部和国家之间的治理方面进行合作，(ii)提高世界贸易组织《贸易便利化协定 》中建立的应急协议的执行完整性，以加强备灾，(iii)数字贸易和融资渠道更大的包容性，以及(Iv)将可持续性参数纳入全球贸易便利化组成部分通过定义价值链发展'共同的'可持续性和气候指标。这些建议可以反映在来自G20的贸易和投资和数字工作组，以及Business20和Think20参与小组。 挑战 1 THECHALLENGE 5 G 全球价值链(GVC)占国际贸易的70%，1并且是关键 对经济增长，贸易和创造就业机会的重要性。全球价值链参与的估计增加1％可以使发展中国家的人均收入增加1％以上，而正常贸易的收入增加仅为0.2％。2发展中经济体可以获得重要的是通过融入全球价值链。当他们进入新市场时，他们可能会降低贸易成本并获得新的技术和知识。3贸易和运输连通性和便利化是降低贸易成本和加强全球价值链的关键推动因素。虽然贸易便利化有助于解决边境问题，但运输便利化改善了边境以外的硬和软(监管)基础设施。 最近的事件要求重新审视贸易和运输便利化问题 ，以实现基于全球价值链的供应链的无缝运营。例如，COVID-19大流行引发了决策者的担忧 ，即全球价值链使本地制造业面临跨境供应链风险。这些 大流行的封锁、边境关闭和卫生协议限制了运输 、货物、和人，具有重要的社会后果。在全球范围内，它在2020年导致1.14亿就业损失4预计到2021年将使8800万至1.15亿人陷入极端贫困，使生活在贫困中的总人数达到1.5亿人 。5 俄罗斯和乌克兰之间的冲突这也导致了能源和农产品市场的供应链崩溃。这两个国家是基本农产品的主要出口国，包括小麦，玉米，大麦和葵花籽油和肥料。挤压这些产品的供应提高了价格，导致对非洲和西亚进口国粮食不安全的担忧。6 当前，由于不稳定的地缘政治以及大流行和自然灾害等因素正在加剧关于全球价值链和供应链未来的全球辩论，越来越多的人认为有必要提高供应链应对未来冲击的能力。为此，各国需要关注三个关键方面。首先是承认和应对不断上升的气候变化风险和 6 THECHALLENGE 他们对全球价值链和供应链的影响。第二是需要引入和实施新技术来增强供应链的灵活性未来的冲击。第三是为跨境和机构的贸易和运输连通性和便利化发展全面和协作的治理模式。但是那里是实现这一目标的重大挑战这些目标。 首先，尽管对应对气候变化风险的机制(如碳边界调整机制、欧盟供应链到期DiligenceDirective,andothers),thereareanumberoffactorsthatpreventtheunderstandingofsustainabilityimpactonthecomponentsofGVC.发生这种情况是由于（i）利益攸关方和国家对可持续性参数的认识，(ii)各国应对和适应不断变化的可持续性环境的能力低，(iii)复杂的价值链分为几个层次，包括有组织和无组织的实体，阻碍了问责制和可追溯性，和（iv）新兴经济体的利益相关者在确定全球价值链的可持续性优先事项方面的代表性不足。7 其次，这场大流行强调了技术作为缓解危机的工具和增强能力的建设者的作用贸易流动和可持续供应由全球价值链驱动的链。据观察，在边境和港口当局、托运人和货运代理之间投资数字基础设施和法规的国家比那些未能使用技术清理边境措施的国家更好地应对了中断。8发展中国家存在资源和能力限制，限制了它们使用数字手段来提高贸易。这不仅带来了低效率和贸易成本 ，但也阻碍了包容性贸易成果。 第三，持续居高不下的全球贸易成本仍然是一个讨论的话题。在这种成本中，运输和旅行成本以及贸易政策和监管的差异实践是贸易成本的最高份额。9这意味着措施提高边境的效率(例如作为海关和边境基础设施)和边境以外(如运输连通性、法规、非tariff障碍，以及其他)需要更多的关注和新的方法。最近的一项研究强调需要就这些贸易和运输便利化开展更全面的工作 THECHALLENGE 7 问题。10围绕海关现代化、跨境运输连通性和不一致的法规导致发展贸易基础设施的协调不力 。 G20的角色 2 T G20一直在追求改善议程贸易效率和通过以下方式降低成本 不同的举措(见表1)。 二十国集团贸易和投资工作组的重点是促进就全球贸易和投资问题进行对话和建立共识。 该小组专注于关键问题和干预措施，包括简化海关程序，当局之间的合作，贸易和数字经济 、贸易金融和全球价值链。二十国集团成员国及其国际组织为各发展中国家的成功实施提供了技术和能力建设支持。 G20的角色 9 表1：G20促进贸易和运输便利化以促进全球价值链的倡议 Year 院长会议 倡议 2016 中国 成立G20贸易和投资工作组，重点关注全球价值链，涵盖贸易便利化和互联互通问题 启动贸易便利化支持计划，支持各国履行贸易便利化承诺 2017 Germany 发起支持对最不发达国家投资的倡议，特别是促进对贸易便利化基础设施的投资 强调数字贸易的重要性 2018 阿根廷 致力于多边贸易体系现代化，促进贸易便利化发布《关于贸易和增强妇女经济权能的布宜诺斯艾利斯宣言》 2019 Japan 二十国集团高质量基础设施投资原则，其中包括可持续交通基础设施和连通性 2020 沙特阿拉伯 编写了“成员服务贸易最佳做法和经验教训综合报告”，讨论了改善服务贸易便利化 2021 意大利 制定包容性和数字贸易政策工具包，重点关注中小微企业参与 2022 印度尼西亚 强调全面执行世界贸易组织的《贸易便利化协定》，使经济危机期间贸易流动的连续性 资料来源：来自各种出版物的作者汇编11G20文件。12 10 G20的角色 userid:246491,docid:145446,日期:2023-11-10, tatio.这种支持包括建立诸如全球贸易便利化联盟之类的倡议，该联盟将政府，企业和国际组织聚集在一起，以分享最佳做法并为培训计划提供资金。G20还呼吁企业在其价值链中采取可持续和包容性的做法，例如减少温室气体排放，尊重人权和促进性别平等。 该小组还支持实施世界贸易组织的《贸易便利化协定》（TFA）。该协议旨在简化海关程序，提高透明度，降低贸易成本并提高国际贸易的可预测性。13作为实施的一部分，二十国集团建立了TFA需求评估和优先排序倡议，向发展中国家提供资金和技术支持，以评估其需求和优先事项，同时制定贸易便利化协定。 该小组进一步支持制定世界海关组织的《确保和便利全球贸易的标准框架》，概述了 平衡安全与贸易便利化。该小组还认识到在贸易便利化中需要技术，并强调了数字贸易的重要性，并鼓励使用新兴技术，例如区块链和人工智能贸易的透明度。 此外，G20承认贸易融资的重要性-特别是对于微型、小型和中型企业(MSME)-在发展中国家 ，并已采取步骤支持其发展提供资金、技术、和培训。该小组还意识到中小微企业和妇女在参与全球价值链时面临的特殊挑战，并侧重于通过获得资金来支持他们，能力建设和指导。2018年，G20发起了“女企业家融资倡议”，以产生10亿美元的融资最近，二十国集团国家一直在向低收入国家提供有关政策和举措的最佳做法 ，以建立更具包容性的价值链。 对G20的建议 3 12 对G20的建议 促进贸易和运输便利化的协作治理 国家内部合作：促进国际贸易,落实完善的贸易和运输便利化措施,至关重要的是要有有效的所有相关政府部门的协调和机构，以及高效公共和私营部门之间的合作。一个国家内部协调的贸易生态系统将有助于简化贸易程序和提高可预测性，从而使企业更容易从事国际贸易 。 跨国合作：尽管有公认的好处贸易便利化，缺乏国家间的跨境合作。通常，一侧边境基础设施的改善与另一侧贸易基础设施和程序的改善并不匹配。缺乏建立数字基础设施以促进贸易的能力，特别是在发展中国家之间。发展边境基础设施和运输连通性需要。在一个协调时尚。 贸易和投资工作组应制定适当的政策优先事项，制定贸易便利化议程，不仅包括边境改革，还包括基础设施连通性。此外，它应鼓励各国加强国内和跨境机构合作，以加强国际贸易和全球价值链。该小组应鼓励发展国家物流和供应链基础设施门户，以整合各种运输方式并建立无缝的物流网络。印度可以利用担任G20轮值主席国的机会，分享GatiShati门户网站的最佳做法和经验教训，并鼓励就发展综合治理结构进行讨论，以使各国之间的运输和贸易便利化结合在一起。 通过改进TFA应急协议的实施来加强备灾 全球不确定性对供应链网络产生严重影响。人们发现，自然灾害会侵蚀一个国家约2％的服务出口，破坏有形基础设施，封锁港口并限制货物海运。14The 对G20的建议 13 新冠肺炎疫情在全球贸易和供应链中造成了几次意想不到的中断，其他各种自然灾害导致了2700亿美元的经济损失在2020年。15 证据表明，在大流行期间，大多数国家采取临时措施来限制负面贸易后果。例如，智利通过了特别立法，以简化和确保港口，机场和过境点的业务连续性（例如，在没有经纪人存在的情况下进行实物检查并暂停纸质文件）。同样，喀麦隆放宽了对人道主义援助货物的限制，允许迅速收集、在抵达前完成海关程序、在码头/跑道检查后立即离开商品以及抵达前申报程序。16 TFA已经包括加速产品移动、发布、 和清关，以及运输中的货物。它还建立了有效的协议海关和边境当局以及其他相关机构在贸易便利化和海关合规方面的合作。 世贸组织提出了可在贸易和运输便利化框架中实施的三阶段危机应对和复原力结构（见表2） 。 印度应利用其担任G20轮值主席国的时间，重点执行TFA的精神以及健全的紧急协议。贸易和投资、减少灾害风险以及环境和气候可持续性工作组应共同努力，建立应急协议和灾害管理框架，以限制全球和环境不确定性对全球价值链和供应链网络的影响，同时维护最脆弱和边缘化利益相关者的利益。 14 对G20的建议 表2.三阶段危机应对和恢复框架 阶段1：立即响应 阶段2：恢复 阶段3：复原力 与贸易有关的措施：货物 促进海关流程和程序确保救援物品的质量和安全临时暂停正常海关收费关于救济物品的输入获得基本必需品：粮食供应 对企业的金融支持从损害中恢复关税保护的修改政策恢复出口确保出口产品的质量和安全受灾害影响country 提前定义发生灾难时将实施的国内海关纪律将减少灾害风险的措施纳入施工 以及建筑物和物理基础设施的恢复（构建更智能的方法） 与贸易有关的措施：服务 外国救济服务提供者的入境使用信息和电信设备所需的频率分配获得现金援助资源 对当地服务供应商的财政支持提供重建所需的服务采购恢复所需的商品和服务为提供国际援助而进行的采购 确保专业自动识别外国资格救济服务提供者鼓励在诸如 电信、保险和环境服务(例如，废物收集、处理和处置) 改善天气相关服务的供应 资料来源：作者汇编，摘自世贸组织贸易与气候变化：信息简报第3号17 对G20的建议 15 增强数字贸易and 获得资金 使人们能够公平地获得适当技术的开发和部署：全面改