能源补贴改革信息的分布分析

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 技术报告 能源补贴改革在行动 分布分析 通知能源补贴改革 回顾最近的方法 技术报告 能源补贴改革在行动 分布分析 通知能源补贴改革 回顾最近的方法 AnneOlivier,MikhailMatytsin,andDefneGencer 关于ESMAP 能源部门管理援助计划（ESMAP）是世界银行与20多个合作伙伴之间的合作伙伴关系，旨在通过可持续能源解决方案帮助中低收入国家减少贫困并促进增长。ESMAP的分析和咨询服务已完全纳入世界银行在能源部门的国家融资和政策对话中。通过世界银行，ESMAP致力于加快实现可持续发展目标7(SDG7)所需的能源转型，确保所有人都能获得负担得起 、可靠、可持续和现代的能源。它有助于制定世界银行的战略和计划，以实现世界银行气候变化行动计划的目标。了解更多信息：https://www.esmap。org。 ©2023年9月|国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,Washington,DC20433 电话:202-473-1000；互联网:www.worldbank.org保留部分权利。 关于这个系列 本报告是ESMAP能源补贴改革基金制作的“能源补贴改革在行动”系列的一部分，目的是从发展中国家能源补贴改革的最新经验和新方法中汲取见解。该系列包括来自各个相关领域的特定问题报告，例如能源部门改革，宏观经济和财政政策，碳定价，贫困和分配分析，社会保护，政治经济学和通讯。 权利和权限 Thematerialinthisworkissubjecttocopyright.BecausetheWorldBankencouragesspreadingofitsknowledge,thisworkmaybereproduced,inwholeorinpart,fornoncommercialpurposesiffullattributiontothisworkisgiven.Anyqueriesonrightsandlicenses,in 致世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，Washington，DC20433，USA；传真：+1-202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。此外，ESMAP计划经理希望收到一份使用本出版物作为其来源的出版物的副本，该副本应按上述地址发送，或发送至esmap@worldbank.org。 本作品可在CreativeCommonsAttribution3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0 /igo下获得。根据CreativeCommonsAttribution许可证，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品 ，包括用于商业目的： 归因-Olivier,Anne,MikhailMatytsin,andDefneGencer.2023.InformingEnergySubsidyReforms的分布分析:ReviewofRecentApproaches.EnergySubsidyReforminActionSeries.ESMAPTechnicalReport.Washington,DC:WorldBank.License:CreativeCommonsAttributionCCBY 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分，也不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。如果您希望重复使用 作为作品的组成部分，您有责任确定该重用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表格，图形或图像。 生产积分 设计师|LauraC.Johnson Contents 1简介和概述xx 2评估能源分配影响的方法补贴改革6 2.17 2.29 2.313 2.415 3案例研究18 3.119 3.2电力和燃料补贴作为更广泛财政事件的一部分的分析 评估：印度尼西亚，2014-1828 3.335 3.450 4结论和经验教训58 图、表和框列表 Figures 图1.1 能源分布分析的概念框架补贴改革 2 图2.1 实践中对物价上涨直接影响的评价 10 图2.2 在实践中评估能源价格上涨的间接影响 11 图2.3图3.1 收入概念的建构几内亚：贫困家庭超过负担能力阈值，按消费和关税情况 1426 图3.2图3.3图3.4 印度尼西亚：按收入分配的能源补贴，2012年印度尼西亚：按市场划分的能源补贴相对发生率收入分位数，2012年乌克兰：能源占总收入的份额， 3334 2013 38 图3.5图3.6图3.7 乌克兰：天然气和区域供热名义和累计关税增加，2013-16乌克兰：按收入分配价格补贴，2013和2015乌克兰：HUS和住房及公用事业特权的分配改革前(2013) 394647 图3.8图3.9 乌克兰：模拟福利的分配乌克兰：家庭支出中能源份额的模拟，按收入组 4849 图3.10 乌兹别克斯坦：年度名义关税比2010-15年消费者价格通胀 52 图A.1 国际能源署关于部分国家化石燃料补贴的数据 63 表 表3.1 表3.2 几内亚：住宅和非住宅客户的价格上涨情况，2018-25 几内亚：住宅和非住宅关税表20 低压客户，2008-2122 表3.3乌克兰：能源补贴改革模拟数据来源 选项43 盒子 方框3.1乌克兰住房和公用事业补贴方案和社会 保护改革40 Acknowledgments 本报告的基础工作由世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）资助，是世界银行贫困与公平全球实践（GP ）与能源补贴改革基金（ESRF）之间持续合作的一部分ESMAP。 该报告与贫困和分配分析以及案例研究相关的主要技术内容由AeOlivier（贫困与公平GP顾问，世界银行ESMAP）和MihailMatytsi（数据科学家，贫困与公平GP），而DefeGecer（ESMAP高级能源专家）则为能源部门的规模，实际和政策影响以及整体消息传递做出了贡献。SherrieBrow提供编辑服务，LaraJohso负责报告设计。 作者感谢多年来参与本报告概念化和完成的ESMAP工作人员，包括YadvigaSemioleova，SheoliPargal，JoeriFrederideWit，MiA.Lee,TajaLarse,ClemeciaTorresdeMastle,HeatherAstiadDjeaaeMofort.该小组还感谢世界银行贫困与公平问题小组的BeBidai（业务经理）和GabrielaIchaste（首席经济学家）的高级别指导和建议，以及ESMAP经理GabrielaElizodoAzela提供的指导和资源支持本报告的交付。 作者感谢世界银行为几内亚，印度尼西亚，乌克兰和乌兹别克斯坦设立的贫困与公平问题GP和能源与采掘业问题GP任务组，感谢他们对国家案例研究的投入和审查，以及分享和验证有关能源补贴的国家一级信息改革和分配分析。 特别感谢那些评论多样而有价值的评论有助于微调报告的审稿人，CaterinaRuggeriLaderchi，SheoliPargal 和NisthaSinha。所提供的数据，相关分析或其解释中的任何错误仅由作者负责。 执行摘要 由于用于减贫和社会保护的财政空间有限，各国正在探索以高效和有效的方式向穷人和弱势群体提供支持的方法。近年来，各国政府越来越多地考虑用有针对性的现金转移来替代通过能源价格提供的能源补贴，以选择最终用户。在全球范围内，能源补贴在2021年估计为5310亿美元，在2022年超过1万亿美元，1国家一级的能源补贴支出往往超过社会援助拨款。能源补贴非常昂贵-政府补贴化石燃料，供暖或电力的支出可能会给一个国家的财政平衡带来巨大压力，消耗稀缺的财政资源，而这些资源本来可以用于扶贫公共支出。通过扭曲价格信号，补贴导致补贴燃料的过度使用，减少了对节能和投资于能源效率和更清洁能源替代品的激励，从而破坏了减缓气候变化的努力。许多证据表明，能源补贴往往是递减的，往往不成比例地使高收入家庭受益 。2随着各国探索解决能源补贴的财政负担、机会成本和倒退发生率的方法，它们越来越注重建立、加强或扩大社会保护机制，以支持最需要帮助的人。然而，发展实现这种过渡和提供满足关键政府目标的解决方案的能力涉及重大努力，需要采取关键步骤，如理解补贴及其改革；规划、融资和实施社会保护措施；同时要注意政治经济限制。 改革能源补贴或设计新机制的任何努力都应首先仔细评估能源补贴的分配影响，其改革以及潜在的缓解机制 。分配分析在补贴改革综合方法中的具体作用是确定改革对人口不同阶层，特别是穷人和弱势群体的潜在影响 。事实上，取消能源补贴可能会对依赖这些补贴获得和消费能源服务的低收入家庭产生重大影响，尽管这些补贴可能会不成比例地使高收入家庭受益。分布分析有帮助。 1根据国际能源署（IEA）数据库（2022）的数据，随着全球经济的反弹，能源价格上涨，2021年的化石燃料消费补贴正在回升至2018年的水平。（有关2010年至2021年全球化石燃料补贴的演变以及选定国家的情况，请参阅附录A。）2022年的初步估计表明，它们在2021年至2022年之间翻了一番（https：//www。iea.组织/评论/全球能源危机推动的化石燃料消费补贴达到2022年的历史最高水平)。在乌克兰战争和与俄罗斯联邦的政治冲突日益加剧之后，石油和天然气价格在2022年大幅上涨（世界银行2022）。 2ArzedelGraado，Coady和Gilligham（2012）表明，在20个发展中国家中，低收入和中等收入国家中最富有的20％的家庭获得的燃料产品补贴总额是最贫穷的20％的家庭的六倍，汽油是最倒退的（即补贴收益随着收入的增加而增加），煤油是进步的。国际能源署的数据显示，对天然气和电力的补贴也被发现是严重的目标，最贫穷的20％的家庭获得10％的天然气补贴和9％的电力补贴（IEA2011）。 政策制定者设计有针对性的缓解措施，以保护穷人和弱势群体免受改革的影响。除了能够全面了解目前的安排使不同家庭受益的方式，以及家庭如何受到不同改革选择的影响，通过分配分析评估更好地理解分配影响可以帮助决策者评估和解决可能影响改革实施的政治经济约束（Ichaste和Victor2017；Ichaste，Victor和Schiffer2018）。 可以使用各种方法来评估贫困以及能源补贴及其改革对分配的影响。其中包括在改革导致能源消费者支付更高价格的情况下评估补贴的直接和间接影响的定量方法，以及通过关注特定群体的脆弱性来增强定量分析结果的定性方法。定量方法依靠家庭预算和支出调查，并使用模拟和建模工具比较改革前后各组家庭的福利。它们也可以成为对财政和社会转移的更广泛评估的一部分。定性方法依赖于家庭对能源服务和相关转让或补贴的反馈 ，并使用调查、问卷、焦点小组讨论和深入访谈来探索态度和缓解问题。 评估能源补贴改革的分配影响的每种分析方法都有不同的优势，劣势和资源需求，并且仔细考虑适合特定分析活动目标的方法很重要。本报告回顾了贫困和分配分析的主要分析方法，并探讨了如何使用不同的方法来支持现实世界的能源补贴改革工作，利用能源部门管理援助计划（ESMAP）资助的技术援助机构自2014年以来的能源补贴改革基金。详细审查了主要方法和分析方法，然后审查了它们在实际改革努力中的应用——从几内亚的电价和印度尼西亚的石油产品到乌克兰和乌兹别克斯坦的天然气和供暖——说明了各种方法如何有助于确定，评估和开发方法来解决改革对贫困，负担能力和不平等的潜在影响。 国家和部门背景，改革目标和系统因素在影响分配分析方法的可行性和有用性中起着至关重要的作用。作为第一个关键步骤，考虑与能源补贴改革有关的分配分析的从业者需