2022年度新职业人才需求与职业技能提升模式研究报告

编写委员会 主编：陈宝国叶志宏徐镭 编委：肖晓凌、王立、王欣、吴葳 指导专家：赵大力、许可、杨秀锋、李烨 鸣谢单位 中国软件行业协会国家开放大学国家开放大学软件学院 TCL王牌电器（惠州）有限公司南京统信软件技术有限公司 北京中科希望科技有限公司北京千为教育科技有限公司 惠州市孚澳教育培训中心 前言 随着中国数字经济的不断发展，产业数字化与智能化的不断深入，新经济与新职业不断涌现，新职业人才需求出现井喷的情况。同时自2019年《国家职业教育改革实施方案》发布以来，职业技能发展与职业教育成为社会关注的热点话题。配合“十四五”规划，《“十四五”职业技能培训规划》于2021年12月发布，而新修订《职业教育法》也于2022年5月1日正式施行。因此如何在数字时代做到既能满足行业与企业对于新职业人才的需求，同时抓住职业技能与职业教育发展的新机遇，成为行业、院校与从业人员关注的重点。 根据中国软件行业协会教育与培训分会（简称教培分会）的信息搜集、数据分析与走访调研，新职业人才需求与职业技能提升市场呈现出以下的情况： 第一，随着新经济、新技术的不断发展与更新迭代，中国数字化经济的规模不断增长，行业与企业智能化的应用不断深入，新行业、新职业不断涌现，企业对于新职业的人才缺口不断扩大，而劳动者对于获得新知识与新技术的需求也保持旺盛的状态。 第二，随着国家职业资格、职业技能等级认定体系与1+X证书项目的推出，职业技能培训与认证的建设与管理更加完善与完整，职业技能认证培训与认证处于相对规范与有序的发展阶段。 第三，随着《国家职业教育改革实施方案》与新职教法的实施，国家对于职业教育的定位、目标与发展路径有了更清晰与明确的规划与方向。职业教育人才培养、学分银行建设、产教融合与校企合作都迎来了新的发展机 会，同样作为人才培养“桥梁”的职业技能培训与认证也看到了新的机遇。 在此基础上，教培分会通过对行业、企业、院校与劳动者的调研与访谈结果进行多维度分析，研究当前新职业人才需求、职业技能培训与产教融合现阶段的情况，并对不同群体的需求归纳与总结，提出了对新职业人才职业技能提升模式的分析、意见与建议，供大家参考，并希望给予指正。 目录 一、数字时代的新职业人才需求4 1.产业升级与政策调整带来的挑战与机遇4 2.新经济与新行业带来的新职业人才需求6 3.教育政策调整带来的人才发展变化10 二、职业技能培训与认证发展概述12 1.工人技术等级阶段12 2.职业资格认证阶段13 3.职业技能等级认证阶段14 三、从需求维度看职业技能提升体系的现状14 1.国家职业资格管理：国家职业资格与技能等级评价15 2.学生职业技能培养：1+X证书19 3.企业与个人的需求：多元化的职业技能提升体系24 四、从新职业人才培养出发对职业技能提升模式的思考与建议27 1.职业技能提升模式的现状与问题27 2.国外职业技能培训体系的借鉴之处32 3.新职业人才职业技能提升模式的探索与建议36 参考资料43 一、数字时代的新职业人才需求 1.产业升级与政策调整带来的挑战与机遇 随着国际大环境的风云变幻，以及新经济、新技术的不断应用与深化，我们产业结构与企业发展都进入了转型升级的阶段。国家在产业发展与行业支持上也在不断加强力度。随着国家对数字化、半导体、芯片、智能制造等行业的重视，相关行业均迎来比较好的发展窗口期，同样伴随行业的迅速发展，人才需求的急迫性也越来越大。 党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，在党的十八届五中全会上习近平总书记提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，党中央强调要建设数字经济，迎接数字时代。 “十三五”以来，国家积极促进数字技术和实体经济的深度融合，推动数字化、绿色化协同转型发展，数字产业化和产业数字化取得了跨越式发展。“十三五”期间，中国数字经济年均增速超过16.6%，在线教育、远程医疗、网上消费等需求快速增长，人工智能、工业互联网等数字技术为制造、教育、医疗、养老等行业赋能，助力传统产业持续转型升级，表现出强劲的创新能力与发展态势。 根据中国信通院发布的《中国数字经济报告》（2022年）统计，2021年，我国数字经济发展取得新突破，数字经济规模达到45.5万亿元，同比名义增长16.2%，高于同期GDP名义增速3.4个百分点，占GDP比重达到39.8%，数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显。与2016年相比，增长了101%，实现了规模翻倍。 数据来源：中国信通院《中国数字经济报告》（2022年） 图1我国数字经济规模 根据《中国数字经济报告》（2022年）统计,2021年我国数字产业化规模为8.35万亿元，同比增长将近12%，在数字经济中占比超18%，占GDP比重为7.3%。伴随着数字技术的创新演进，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。数字产业化发展正经历由量的扩张到质的提升转变。 图2数字产业化的构成 同时，制造业、农业、服务业等领域也正在加快实现数字化、网络化、智能化。截至2022年2月，我国工业互联网平台服务企业数量超过160万家，重点领域规模以上工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，协同研发设计、数字工厂、智慧矿山等新场 景、新模式、新业态蓬勃兴起。 图32017-2021年中国数字产业应收增长 2.新经济与新行业带来的新职业人才需求 随着新经济、新技术的不断应用与演进，以及随之而来的产业数字化与数字产业化的转型升级，越来越多的新行业不断涌现，从而也创造出了很多以前我们没听过的新职业，例如：人工智能工程师、虚拟现实工程师、物联网工程师、大数据分析师、工业机器人操作员、无人机操作员、智能制造工程师、区块链工程师等。 新职业，按照人社部定义，是指经济社会发展中已经存在一定规模的从业人员、具有相对独立成熟的职业技能，在1999年出版的《中华人民共和国职业分类大典》中未收录的职业。 新职业具有以下的特性： 1)目的性：即有人专职从事此业赖以谋生； 2)社会性：即为他人提供产品或服务； 3)规范性：即是合乎法律规范的； 4)群体性：一般要求有不少于5000人的从业人员；还有就是要求有稳定性和独特技术性。 自2019年以来，人社部根据经济发展与市场情况，已经发布4批次56个新职业，这些新职业围绕近年来出现的新行业与国家重点支持的高科技行业，如：人工智能、物联网、智能制造、工业机器人、虚拟现实、云计算，以及电子商务、电子竞技、新媒体等。其中与数字化、智能化相关的新职业 达到了27个，占比达到48%。相关数据来源于人力资源和社会保障部网站。 图4新职业发布数量统计 伴随新职业的发布，人社部联合相关主管部门与行业协会也在不断发布所对应的国家职业技术技能标准。其中涉及数字化、智能化的新职业技术技能标准已经发布了14个，占已发布相关类型新职业的50%以上。这样就为新职业的知识、技能培训，与人才培养明确了内容与标准。 教培分会根据人社部对发布相关新职业发布的就业景气现状分析报告进行分析与归纳，对于未来五年需求量较大，且与数字化、智能化相关的新职业做了统计，具体见下表，相关数据来源于人力资源和社会保障部官网。 图5部分新职业五年人才需求预估 结合新职业的更新，国家也适时在2019年推出了“专业技术人才知识 更新工程实施方案”。更新工程围绕我国经济结构优化、经济社会高质量发展和自主创新能力提升，在新一代信息技术、生物技术、新能源、新材 料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业领域，开展大规模知识更新继续教育，方案提出每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才；依托高等院校、科研院所、大型企业现有施教机构，建设一批国家级专业技术人员继续教育基地。 更新工程中数字技术工程师培育项目，围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字技术技能领域，组织制定颁布国家职业标准，开发培训大纲和培训教程，实施规范化培训、社会化评价，每年培养培训数字技术技能人员8万人左右。 数字技术工程师培育项目在2021年11月确定了三个职业方向：智能制造、大数据、区块链。2022年3月公布第一批评价机构和培训机构目录。中国机械工程学会负责智能制造职业方向的评价，工信部考试中心负责大数据职业方向的评价，中国电子学会负责区块链职业方向的评价。入选培训机构：均为央企、大学、行业协会、省市人才服务中心，其中国家开放大学均入围培训机构。 作为中国软件行业协会下属的专注于行业人才发展研究与能力培养的机构，教培分会也一直关注行业发展与人才供需的变化。软件与信息服务业普遍面临着人才不足、人才结构需优化、缺乏统一培训标准等问题。对行业人才培养问题的审视，有助于帮助行业走上发展快车道，实现人才培养和企业需求对接、与社会需求同步。 围绕国家整体战略与产业发展布局，以及软件与信息化行业的最新动态，教培分会近期也对信创产业，以及相应行业与企业的发展与人才供需进行了调研与研究。信创产业即信息技术应用创新产业，是实现国家十四五规划发展目标的重要抓手，为科技自立自强和建设数字中国提供基础保障。产业以信息技术产业为根基，通过科技创新，构建国内信息技术产业生态体系。 根据中国软件行业协会与海比研究院联合发布的研究报告，中国信创生 态市场实际规模2020年为1617亿元，预计未来五年将保持高速增长，年复合增长率为37.4%，2025年将达到8000亿元规模。并基于中信证券公司发布的《2022年行业信创空间测算》报告的数据，对国产PC与操作系统市场数据做了整理。 图6国产PC与操作系统替换市场 教培分会通过对相关的行业数据进行搜集与分析，以及走访调研统信软件等相关信创领域领先企业，结合信创产业预测与人才供需情况，按信创目标行业保有量电脑5000万台，5年内实现目标渗透率，并按每年25%的硬件更新率估算；预估仅在国产PC与操作系统替换的领域，2023至2027年就需要30-50万人的服务支持工程师队伍。 通过调研与访谈，我们对信创人才培养面临的问题做了以下归纳与总结： 图7信创行业人才培养的现状 面对如此大的行业性人才需求，光靠学历教育与企业自身的培训已经无法满足市场爆发式增长的需求。因此如何迅速帮助在校生与从业者有效掌握相应知识与技术，并通过实际训练具备相应的技能，高效地帮助企业填补人才缺口，快速满足行业的人才需求，就需要在当前人才培养的基础上去探索“多元化”的新职业人才培养模式。 3.教育政策调整带来的人才发展变化 随着国家整体经济、产业布局进入了一个新的发展周期，国家对于人才结构的整体规划也随之调整。2019年2月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，这个方案的下发标志着国家对整体的教育体系做了明确的定义与划分。围绕国家整体的产业与技术发展战略，首次明确了“职业教育”与“普通教育”是两种不同的教育类型，具有同等重要的地位。同时在方案中也明确将“产教结合”调整为“产教融合”，强调“知识”与“能力”并重的要求。在方案中，提出了1+X证书制度，强化职业教育学生必须要掌握相应的职业技能。 进入“十四五”时期，国家对职业教育与职业技能培训发展分别提出不同的发展目标。针对职业教育领域，教育部发布《关于2022年职业教育重点 工作介绍》，指出2022年是职业教育提质培优、改革攻坚的关键年。在职业技能培训领域，人社部发布《“十四五”职业技能培训规划》（下简称《规划》），提出职业技能培训的四个主要目标与五个重点任务。在新型经济增长方式下，加强创新型、应用型、技能型人才培养，技能型人才培养和职业资格认证政策相应推出，总基调是确立职业教育所应有的社会地位。 2022年4月20日十三届全国