幽灵承包商在尼泊尔

Background和水务部门，合同的规模越小，与幽灵承包商有关的问题就越大。 当(通常)外国人 投标人与当地承包商组成合资企业 (ortwoormorecontractors).However,after 赢得国际竞争性投标并签署合同，外国投标人从 在现场执行合同。当地合作伙伴或分包商进行所有管理， 授予的管理和实施 合同。虽然这项工作应该使用 internationalexpertise,thisdoesnotmaterialize.in 在某些情况下，消失的伴侣甚至没有提供现金流支持。这严重影响了 承包商的项目进度和投资组合表现。 直到几年前，幽灵承包商还是一个现象，特别是在运输部门 以及尼泊尔的城市和水务部门。尼泊尔常驻代表团与 采购、投资组合和财务管理亚洲开发银行（ADB） 分析了2018年的情况，并制定了吸收措施。常驻代表团更新了 它在2021年的分析，并回顾了所采取的措施是否有效。 运输部门的情况类似。调查结果如下： 价值低于500万美元的合同100%， 100％的合同价值在500万美元之间1000万美元, 70%的合同价值在1000万美元之间和2000万美元，以及 63%的合同金额超过2000万美元。 如上所述，在能源领域，外国承包商在合同期间在场 实施，事实上，他们在 field.TheghostcontractingsituationinNepalis 总结在表1中(对于城市和水部门)和表2(运输部门)。 TABLE1.StatusofGhostContractinginNepal'sUrbanand No.of 缺席的存在 %of 合同规模 <500万美元 500万-1000万美元 $10million-20million >$20million 项目主管合伙人主管合伙人缺勤 8 3 10 8 0 0 3 3 8 3 7 5 100 100 70 63 2018年水务项目 鬼魂承包商 在尼泊尔 TaisukeMiyao和NarendraChand 2018幽灵承包情况 2018年，鬼魂承包情况在运输部门和城市和水务部门 尼泊尔令人震惊。同时，在能源部门，外国承包商正在执行他们的合同 themselves.Adeeperanalysiswasundertakenbased 关于与主要执行机构的访谈部门和合同的规模。 从这一分析中可以看出，在城市 资料来源：亚洲开发银行。 合同规模 项目主管合伙人主管合伙人缺勤 <500万美元 00 0 0 500万-1000万美元 1 1 0 0 $10million-20million 1 0 1 100 >$20million 3 2 1 33 资料来源：亚洲开发银行。 TABLE2.StatusofGhostContractinginNepal'sTransportSectorProjects,2018 不存在的数量% MESSAGE幽灵签约情况 2021年更新 亚洲发展2021年，城市的鬼魂承包情况 银行（ADB）提供贷款并向我们的发展提供赠款成员国(DMCs) 对于基础设施项目加强他们的 经济。亚行资助项目的承包商是通过双方商定的过程选择的ADB和DMC应符合 符合亚行采购政策和法规。打开竞标是默认的选择方法。 根据公开竞争性招标程序， fi投标人的财务状况和以往经验经过仔细评估，只有那些符合 为每个fi特定设置的最小合格fi阳离子标准投标被视为合格的fi投标人。 承包商的能力和能力是关键顺利执行合同的要素， leadingtothesuccessofprojects.Thus,DMCs 调动这么多的人力资源，花时间评估提交的投标，包括评估 投标人对合格fi阳离子要求的遵守情况。 然而，据观察，承包商 通过这样的过程选择并不总是利用他们的技术和fi财务能力得到了证明在合同阶段的投标时 execution,whichdelaysprojectimplementation.One 在fi领域看到的常见问题中有所谓的“幽灵承包商”的情况，承包商在哪里在投标过程中对其能力进行了评估从项目站点“消失”并离开 向其合资伙伴执行项目或分包商。 这份出版物记录了 尼泊尔和亚行解决了鬼魂承包问题。本出版物中提出的缓解措施 似乎在某种程度上是有效的。我希望我们的最近在尼泊尔的经验对项目很有用 未来的实施，不仅在尼泊尔，而且在其他国家。 让我祝贺大四的三瑶太介 采购专家和高级采购专家NarendraChand 采购办公室，亚行，负责领导发布本指南。我还要感谢 项目主管分享了他们在这方面的经验 在尼泊尔的话题，并提供了他们有用的意见，和亚行斯塔ff谁提供了有用的评论和/或 准备这份出版物。 ArnaudCauchois 尼泊尔常驻代表团国家主任亚洲开发银行 尼泊尔的水务部门有所改善。自2018年以来，已授予23份合同。其中，17 被授予外国合资企业 andlocalpartners.Inmostofthesecontracts,the 外国合资伙伴在 合同执行情况。分析表明合同的大小越小， 幽灵收缩的问题: 价值低于500万美元的合同100%， 在价值500万美元的合同中占67%1000万美元, 50％的合同价值在1000万美元之间和2000万美元，以及 50%的合同金额超过2000万美元。 然而，在大多数情况下，当地分包商或负有全部责任的合资伙伴 在没有他们的任何参与的情况下表现良好 leadforeignpartners.Table3summarizestheghost 尼泊尔城市和水务部门的合同状况截至2021年 在运输部门，合同已经授予 给外国承包商，但他们都是单一的外国承包商仅限公司。表4描述了2021年的幽灵 尼泊尔运输部门的合同状况。在能源部门，合同已经授予 外国承包商，但他们都是单一的外国承包商外国公司或合资企业 仅限合作伙伴。这是因为没有本地 TABLE3.StatusofGhostContractinginNepal'sUrbanand No.of 缺席的存在 %of 合同规模 项目主管合伙人主管合伙人缺勤 水部门项目，2021年 <500万美元 3 0 3 100 500万-1000万美元 5 2 3 67 $10million-20million 6 3 6 50 >$20million资料来源：亚洲开发银行。 9 2 4 50 表4.尼泊尔运输部门项目中的幽灵合同状况 No.of 缺席的存在 %of 合同规模 项目主管合伙人主管合伙人缺勤 （所有单一承包商），2021年 <500万美元 0 0 0 0 500万-1000万美元 0 0 0 0 $10million-20million 1 1 0 0 >$20million资料来源：亚洲开发银行。 5 5 0 0 在尼泊尔有能源经验的承包商，除了在小型分散可再生能源中，如 作为微型水电和太阳能微型电网。 执行机构的意见：什么主要利益相关者说? 亚行资助的一些董事的意见寻求项目。总结了他们的反应below. 道路工程署署长的意见网站进度不是预期的 经验丰富的外国承包商。可能有一个原因很多，但最有可能的是follows: 承包商想进行这项工作 在尼泊尔使用能力不足的STAff事实上，他们的权力有限，因为可以在项目文档中看到。 唯一的外国承包商消耗大量的时间在最初 在理解合同的各个阶段当地的工作环境。 外国承包商认为，在 出价，尼泊尔的人力资源是 非常便宜；然而，事实并非如此，因为在合同执行期间实现。 外国承包商无法理解 尼泊尔公众情绪，因此，经常遇到一些小罢工 问题。 承包商必须遵守尼泊尔法律并遵守法律要求，例如 许可证、执照等。那些没有 当地合作伙伴必须依靠当地代理商没有这方面的经验，其中有一个 合资企业的国际合作伙伴必须至少有一个项目的经验从外部建造类似性质的建筑祖国。 合资协议应明确除了合资股份，在合资伙伴中 做什么(参与共享计划)。 应该有一个惩罚条款，包括禁止fiRM进一步期间不参与的参与 实施，根据 参与共享计划。 这通常是一个意图的问题各方有多认真或诚实- 风险合作伙伴遵守自己的承诺。从经验来看，单没有接头的外国承包商-风险伙伴表现不佳； 而在某些情况下，当地分包商或合资伙伴 责任表现良好，没有任何他们的主要外国参与partner. 好的外国承包商可能不愿意出于各种原因，包括 繁琐的规则、程序和工作 文化；缓慢的决策；沉重的关于工作的要求和延误 外国许可证、签证和付款货币。 建议： 调整和创新在招标文件中 对性能影响非常大。本节列举了以下方面的建议 最大限度地减少鬼魂收缩，从设计和 水务署署长的意见 水务项目总监分享了以下观点： 有关的合同要求最低年平均建设 a的周转和施工经验 类似的大小和性质对当地来说太高了建筑公司；因此，承包商 需要用更高的fi和“幽灵承包商” PROfile。 宣布参与的条款 所有合资伙伴将帮助 负责合同的所有合作伙伴成就。 具有承包商资格的试行条款代表作为一名全职员工 投标人-在合资企业的情况下，主要合作伙伴-没有帮助， 有时，这也不实用。 投标准备阶段到合同执行阶段。 设计和招标文件编制期间期间将采取以下措施 设计和投标准备： (i)合同的适当规模。在战略采购计划流程， 项目处理团队，基于 市场分析的fi规则，需要仔细 分析选择了哪些合同大小的销售线索涉及的fi均方根(外国和本地) eff有效地执行合同。教训从授予外国的合同中学习承包商，特别是在运输方面部门，将被考虑在内。 (ii)使用“异常低价”条款。 根据最新的标准招标文件，包括“异常低价”条款 第1节:投标人须知劝阻或阻止承包商报价极低。如果 投标价格比工程师的低20% 估计，雇主将被告知寻求书面解释 评价最低的投标人的原因对于确定的投标价格，包括成本和单价的详细分析。1 在检查了给出的解释之后，如果提供的证据没有 令人满意地解释了低投标价格，雇主可以拒绝投标。这是在 符合采购的规定 《亚行条例》和《条例》第65条公共采购条例 尼泊尔政府。 InspectionoftheCompany;评估的灵活性和合格的fi阳离子标准。在第3节中：评估和合格fi阳离子标准， fl应在以下方面行使灵活性降低对(A)的最低要求 年平均建筑营业额和 (b)类似规模的建筑经验 和自然，以促进进一步发展国内承包行业。 (iv)明确的接战计划。Section4: 招标文件的投标格式 应包括一份表格，供投标人清楚地说明每个合资伙伴如何将从事这项工作(订婚 计划）。2 (v)雇主的要求。在截面中 6:PersonnelRequirements,employer’s 招标文件中的要求可以包括以下内容: (a)承包商代表应为 投标人的全职员工(在 合资企业的情况下，领先的 partner)3至少1年前投标提交日期。 (b)承包商代表应 合同期间在工地持续时间。 (c)未能遵守这一要求将导致雇主解雇， 按照通用条款的规定合同（GCC）15。4 (vi)承包商代表。指 GCC4.3(承包商代表)第8节，合同专用条款(PCC)可能包括，在 子条款，以下内容：“对于承包商由合资企业组成，承包商的 代表应为常任 首席合伙人的雇员。“ (vii)承包商人员。参考GCC 6.9(承包商人员) 8，PCC可能包括，在subclause,thefollowingconditions: (a)如果承包商是合资企业，大多数承包商的钥匙人员，根据 雇主的要求(第6节: 人员要求)，应从的主要合作伙伴。 (b)项目经理或合同 经理应要求投标人(在 在合资企业的情况下，合伙人谁满足的主要要求 类似规模的合同经验和性质)成为高级雇员并与fiRM合作 投标前至少1年截止日期。 (c)项目经理或合同经理代表应在期间的站点位置 contractimplemen