尼泊尔的幽灵承包商

在尼泊尔的鬼魂承包商 TaisukeMiyao和NarendraChand 背景 幽灵合同发生在(通常)外国投标人与当地承包商(或两个或两个以上承包商)形成合资企业时。然而，在赢得国际竞争性投标并签订合同后，外国投标人从现场的合同执行中消失。当地合作伙伴 或者分包商负责所有的管理、行政管理和执行授予的合同。尽管这项工作应该使用国际专业知识，但这并没有实现。在某些情况下，消失的合作伙伴甚至没有提供现金流支持 。这严重影响了承包商的项目进度和项目组合绩效。 直到几年前，幽灵承包商还是一种现象，特别是在尼泊尔的运输部门以及城市和水部门。尼泊尔驻地特派团与采购，投资组合和财务管理合作 亚洲开发银行（ADB）部门分析了2018年的情况并制定了采取的措施。驻地代表团在2021年更新了其分析，并审查了所采取的措施是否有效。 2018年幽灵承包情况总结 2018年，尼泊尔运输部门以及城市和水部门的幽灵合同情况令人担忧。同时，在能源部门，外国承包商正在自己执行合同。根据对主要部门执行机构的采访和合同规模进行了更深入的分析。 从这一分析中，我们发现，在城市 和水务部门，合同规模越小，与幽灵承包商有关的问题就越大。运输部门的情况类似。 调查结果如下： 100%的合同价值低于500万美元， 100%的合同价值在500万美元到1000万美元之间 ， 70%的合同价值在1000万美元到2000万美元之间 ，以及 63%的合同超过2000万美元。 如上所述，在能源部门，外国承包商在合同执行期间在场，实际上是在实地工作。表1(城市和水部门)和表2(运输部门)总结了尼泊尔的幽灵承包情况。 合同规模 项目编号 (s) 首席合伙人的存在 领导合伙人缺席 缺勤% <500万美元 8 0 8 100 $500万-1000万 3 0 3 100 $1000万-2000万 10 3 7 70 >2000万美元 8 3 5 63 资料来源：亚洲开发银行。 表2.2018年尼泊尔运输部门项目的幽灵承包状况 合同规模 项目编号 (s) 首席合伙人的存在 领导合伙人缺席 缺勤% <500万美元 0 0 0 0 $500万-1000万 1 1 0 0 $1000万-2000万 1 0 1 100 >2000万美元 3 2 1 33 资料来源：亚洲开发银行。 表1.2018年尼泊尔城市和水部门项目的幽灵承包状况 MESSAGE 亚洲开发银行（ADB）为我们的 发展中成员国（DMC）提供贷款和赠款，用于基础设施项目加强他们的 经济。亚行资助项目的承包商是通过亚行和DMC之间商定的流程选择的，该流程应符合亚行采购政策和法规。公开竞标是默认的选择方法。根据公开竞争性招标程序，对投标人的财务状况和以往经验进行仔细评估，只有符合为每个投标专门设定的最低资格标准的人才被视为合格投标人。 承包商的能力和能力是顺利执行合同，导致项目成功的关键因素之一。因此，DMC调动了如此多的人力资源，并花时间评估提交的投标，包括评估投标人对资格要求的遵守情况。 但是，据观察，通过这种程序选出的承包商并不总是在合同执行阶段利用其在招标时证明的技术和财务能力，这延迟了项目的执行。在实地看到的常见问题之一是所谓的“幽灵承包商”情况，即在招标过程中评估能力的承包商从项目现场“消失”，并将项目执行留给其合资伙伴或分包商。 本出版物记录了尼泊尔政府和亚行如何解决幽灵承包问题。本出版物中提出的缓解措施似乎在某种程度上是有效的。我希望我们最近在尼泊尔的经验对项目有用 在未来实施，不仅在尼泊尔，而且在其他国家。 让我祝贺亚行高级采购专家TaisukeMiyao和高级采购官NarendraChand领导了本指南的出版工作。我还要感谢在尼泊尔分享了有关该主题的经验并提供了有用意见的项目总监，以及对该出版物提供了有用意见和/或编写该出版物的亚行工作人员。 ArnaudCauchois 尼泊尔常驻代表团亚洲开发银行国家主任 2021年幽灵承包情况更新 2021年，尼泊尔城市和水务部门的幽灵承包情况有所改善 ，自2018年以来，已授予23份合同。其中，17份被授予外国和当地合作伙伴之间的合资企业。在大多数这些合同中， 合同执行过程中没有外国合资企业合作伙伴。分析表明，合同规模越小，幽灵承包问题越大: 100%的合同价值低于500万美元， 67%的合同价值在500万美元到1000万美元之间， 50%的合同价值在1000万美元到2000万美元之间 ，以及 50%的合同超过2000万美元。 表3总结了截至2021年尼泊尔城市和水务部门的幽灵承包情况 在运输部门，合同已授予外国承包商，但所有合同仅授予单个外国公司。表4描述了尼泊尔运输部门2021年的幽灵合同情况。 在能源部门，合同已授予外国承包商，但所有合同都授予了单一的外国公司或仅由外国合作伙伴组成的合资企业。这是因为没有本地 表3.2021年尼泊尔城市和水部门项目的幽灵承包状况 合同规模 项目编号 (s) 首席合伙人的存在 领导合伙人缺席 缺勤% <500万美元 3 0 3 100 $500万-1000万 5 2 3 67 $1000万-2000万 6 3 6 50 >2000万美元 9 2 4 50 资料来源：亚洲开发银行。 表4.2021年尼泊尔运输部门项目（ 所有单一承包商）的幽灵承包状况 合同规模 项目编号 (s) 首席合伙人的存在 领导合伙人缺席 缺勤% <500万美元 0 0 0 0 $500万-1000万 0 0 0 0 $1000万-2000万 1 1 0 0 >2000万美元 5 5 0 0 资料来源：亚洲开发银行。 在尼泊尔有能源经验的承包商，除了小型分散式可再生能源 ，如小型水力和太阳能微型电网。 执行机构的意见：主要利益相关者怎么说 ？ 征求了亚行资助项目的几位董事的意见。他们的答复总结如下 。 道路工程总监的意见 Siteprogressisnotwhatwasexpectedfromanexperiencedforeigncontractor.Theremaybeanumberofreasonsforthis,butthemostlikelyareasfollows: 承包商希望使用能力不足的工作人员在尼泊尔开展工作，实际上，他们的权力有限，这可以从项目文件中看出。 唯一的外国承包商在合同的初始阶段消耗大量时间来了解当地的工作环境。 外国承包商认为，在投标时，尼泊尔的人力资源非常便宜；然而，情况并非如此，正如合同执行期间所实现的那样。 外国承包商无法理解尼泊尔的公众情绪，因此经常因一些小问题而遭到罢工。 承包商需要遵守尼泊尔的法律并遵守法律要求，例如许可证，执照等。那些没有当地合作伙伴的人必须依靠在这方面没有经验的当地代理商，这对绩效有很大影响。 水务署署长的意见 水务项目负责人分享了以下观点： 对于当地建筑公司来说，关于最低平均年建筑营业额和类似规模和性质的建筑经验的合同要求太高了 ；因此，承包商需要找到更高知名度的“幽灵承包商”。 宣布所有合资伙伴参与的条款将有助于使所有伙伴对合同的完成负责。 一项试验规定，即让承包商的代表担任投标人的全职雇员——在合资企业的情况下，让牵头伙伴— —没有帮助，有时也不实际。 合资企业的国际合作伙伴必须至少有一次来自本国以外的类似性质的项目建设经验。 合资企业协议应明确提及，以及合资企业股份，合资企业合作伙伴之间将做什么（参与共享计划）。 根据参与共享计划，应该有一项处罚规定，包括禁止公司在实施期间因不参与而进一步参与。 通常，双方的意图是合资方如何认真或诚实地遵守自己的承诺。从经验来看,没有合资伙伴的单一外国承包商表现不佳;而在某些情况下,完全负责的当地分包商或合资伙伴在没有任何外国牵头人参与的情况下表现良好。 合作伙伴。 优秀的外国承包商可能出于各种原因而不愿意聘用 ，包括繁琐的规则，程序和工作文化；决策缓慢 ；以及对工作许可，签证和外币付款的繁重要求和延误。 建议：招标文件的调整和创新 本节列举了从设计和招标准备阶段到合同执行的最大限度减少幽灵合同的建议。 在设计和投标文件准备期间将采取以下措施： (i)适当调整合同规模。在战略采购计划过程中，项目处理团队根据市场分析的结果，需要仔细分析哪些合同规模导致选定的公司（外国和本地）有效参与合同执行。将考虑从授予外国承包商的合同中吸取的经验教训，特别是在运输部门。 (ii)“异常低标”条款的使用。根据最新标准招标文件 ，包含“异常低标”条款 inSection1:InstructionstoBidders,whichdiscuagesorpreventcontractorsfromquotingsubstantiallylowbidprices.If 投标价格比工程师的估计低20%，业主将被告知 向被评估最低的投标人书面解释投标价格的原因，包括成本和单价的详细分析。1在检查了给出的解释之后，如果提供的证据没有 令人满意地考虑到低投标价格，雇主可以拒绝投标。这符合《亚行采购条例》和《尼泊尔政府公共采购条例》第65条的规定。 (iii)评估和资格标准的灵活性。在第3节：评估和资格标准中，应在降低(a)最低平均年建筑营业额和 (b)类似规模和性质的建筑经验，以促进国内承包行业的进一步发展。 (iv)招标文件的投标格式应包括一份供投标人明确说明各合资伙伴将如何参与工作的表格(约定计划)。2 (v)第6节:人员要求,雇主要求 招标文件中的要求可以包括以下内容: (a)承包商代表应为投标人的全职员工（在合资企业的情况下，为牵头合伙人）3在投标提交日期前至少一年。 (b)承包商代表应在合同期限内到工地。 (c)如一般合同条款（GCC）15中规定，未能遵守此要求将导致雇主终止。4 (vi)承包商代表。参考GCC4.3（承包商代表）第8节，合同专用条款（PCC）可以在条款末尾包括以下内容：“对于由合资企业组成的承包商，承包商代表应为牵头合伙人的永久雇员。” (vii)承包商人员。参考GCC PCC第8节6.9(承包商的人员)可在本条款末尾包括以下条件: (a)如果承包商是合资企业，则根据业主要求 ，承包商的大多数关键人员（第6节：人员要求），应来自牵头合伙人。 (b)项目经理或合同经理应要求投标人（在合资企业的情况下，满足类似规模和性质的合同经验的主要要求的合作伙伴）是高级员工，并在投标截止日期之前与公司合作至少1年 。 (c)在合同执行期间，项目经理或合同经理代表应在现场。如果在此期间临时缺席，应在工程师事先同意的情况下临时指定合适的替代人员。 (d)未能满足这些要求将导致业主发出更正通知 (GCC15.1)和终止通知(GCC15.2)。 1在寻求解释之前，雇主可能需要（i）确保有关投标的技术建议适当地涵盖了工作的整个范围或技术规范，以及（ii）审查工程师的估计，以证明其在最新的市场条件下仍然有效。亚行2018。异常低价：采购指导说明马尼拉。 2尽管提交不满意的订婚计划不会成为取消资格的理由，但任何有疑问的事项均应 列出并列入合同谈判议程。任何澄清的事项应以书面形式记录，并可能成为合同义务的一部分。此外，可以进一步加强合同，使雇主有可能扣留承包商付款的证明，如果情况需要纠正，可以根据合同通用条款（GCC）15.1发出纠正通知。 3应适当界定牵头伙伴的需求。 4国际咨询工程师联合会(FIDIC)《施工合同条件》(2017)GCC4.3要求承包商代表“在工程在现场执行的整个时间内都在现场”。FIDIC还增加了一个新条款,要求所有关键人员“在工程执行的整个时间内都在现场”(GCC6.12)。 (vii)预付款总额。参考GCC PCC第8节14.2(预付款总额)： 预付款应分两期支付:第一期支付7.5%,在签订合同协议后支付;第二期支付