上海市循环经济体系建设报告

上海市循环经济体系建设研究报告 ConstructionofCircularEconomySysteminShanghaiReport 上海市节能减排中心 2022.10.30 ShanghaiCenterforEnergySaving andEmission-reduction 免责声明 -若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 -凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。 Disclaimer -Unlessotherwisespecified,theviewsexpressedinthisreportarethoseoftheauthorsanddonotnecessarilyrepresenttheviewsofEnergyFoundationChina.EnergyFoundationChinadoesnotguaranteetheaccuracyoftheinformationanddataincludedinthisreportandwillnotberesponsibleforanyliabilitiesresultingfromorrelatedtousingthisreportbyanythirdparty. -Thementionofspecificcompanies,productsandservicesdoesnotimplythattheyareendorsedorrecommendedbyEnergyFoundationChinainpreferencetoothersofasimilarnaturethatarenotmentioned. 目录 前言1 一、上海市循环经济发展概况3 1.1主要废弃物产生和处置利用现状3 1.2全市循环经济发展成效与不足7 二、经验借鉴12 2.1欧盟经验12 2.2日本经验16 2.3经验梳理和总结21 三、上海市循环经济发展思路24 3.1形势研判24 3.2工作思路25 3.3工作目标27 3.4循环经济发展重点任务29 附件1：废钢循环发展专题研究39 附件2：快递包装绿色发展专题研究66 前言 根据中国循环经济协会的测算，循环经济在“十三五”期间对我国碳减排的综合贡献率超过25%。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障资源安全，改善生态环境质量，实现碳达峰和碳中和目标，促进生态文明建设具有重大意义。 近年来，上海市在循环经济方面取得一定成绩：一是资源节约和循环经济发展总体水平不断提升。主要资源产出率指标处于全国先进水平。二是资源综合利用效率稳步提升。大宗工业固废利用率、建筑垃圾资源化处理率、主要农作物秸秆综合利用率、生活垃圾分类覆盖率均在90%以上。三是政策标准体系持续完善，出台《上海市生活垃圾管理条例》《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》《上海市可回收物回收指导目录（2019版）》等管理政策，形成“1+X”扶持政策体系。四是示范引领效应进一步凸显。在铅酸蓄电池、餐厨废弃物等领域形成一批资源化利用示范项目，园区循环化改造示范成效显著。五是数据收集及统计基础不断夯实。建立完善工业固体废物管理信息平台，初步搭建可回收物全过程管理平台、循环经济和资源综合利用信息平台。六是绿色生活氛围日趋浓厚。二手衣物、书籍、电子产品等再利用成为社会风尚，市民和社会团体积极投身于循环发展领域的宣传。 但客观而言，上海市循环经济发展仍处于起步阶段，还存在一 些问题。一是推动循环经济的顶层设计尚不完善。循环经济是复杂的系统工程，不仅涉及单品类的全生命周期循环，还涉及行业之间、区域之间的协同发展，目前上海在统筹谋划、顶层设计方便还不健全，还有很多工作需要开展。二是逆向物流和产品利用通道未有效打通。在循环体系的一些环节，难以实现物质流可控、价值流增值，存在“循环不经济”的困局。前端产品及材料设计、现有的流通体系不利于重复利用和高效回收再利用的逆向物流体系建设；尽管本市具备不少循环利用企业，但产品附加值不高，用户意识不强，资源化产品推广利用存在瓶颈。三是部分领域资源循环利用体系仍有短板。如在生活领域，快递包装仍存在大量使用大量废弃的现象；在工业领域，废钢循环利用体系尚未建立健全。有必要对本市循环经济体系建设开展更深入研究。 受能源基金会委托，上海市节能减排中心有限公司（以下简称“中心”）承担了上海市循环经济体系建设课题研究，在充分研讨和广泛调研的基础上，经综合分析形成本研究报告，旨在为更好推动本市循环经济发展，加快实现碳达峰碳中和提供参考。 一、上海市循环经济发展概况 1.1主要废弃物产生和处置利用现状 1.1.1工业领域 工业领域废弃物包括一般工业固废和工业领域危险废物，鉴于工业领域危险废物更加关注无害化处置，报告将在危废小节统一描述。一般工业固废包括大宗工业固废和非大宗工业固废。根据环境统计口径1，2021年全市一般工业固体废物产生量约为2070万吨，综合利用率为94%；处置量为126万吨，处置率为6.1%，主要通过填埋、焚烧等方式予以安全处置。 （1）大宗工业固废 本市大宗工业固废主要包括冶炼废渣、粉煤灰、脱硫石膏3类， 2021年全市大宗工业固废产生量约为1378万吨，占一般工业固废总产生量的66.5%。其中，冶炼废渣产生量约为823万吨，主要加工成矿渣微粉和钢渣微粉，用于水泥、混凝土等建筑材料，2021年综合利用率100%；粉煤灰产生量约为379万吨，用于生产墙体材料、水泥、混凝土、预拌砂浆的掺合料以及市政工程材料，2021年综合利用率99.8%。脱硫石膏产生量约为116万吨，应用于纸面石膏板、石膏砂浆和水泥的生产，2021年综合利用率为99.3%。 （2）非大宗工业固废 非大宗工业固废中，炉渣产生量相对较大，2021年全市炉渣产生量约为205万吨，主要用于墙体材料生产，2020年综合利用率为 1环境统计口径工业固体废物产生单位包括工业企业、生活垃圾焚烧发电设施、自来水厂等单位。 97.3%。其他固废（包括污泥、其他废物）产生量约为545万吨，综合利用率为78.2%。 1.1.2城市建设领域 城市建设领域废弃物主要包括工程垃圾（废弃混凝土）、拆房垃圾、装修垃圾、工程渣土和工程泥浆5大类。2021年，全市建筑垃圾（不含废弃混凝土）产生申报量约为13956万吨，废弃混凝土 480万吨，总共约14436万吨，主要通过再生建材产品生产、围海造地、就地回填等方式处置利用，分拣残渣需填埋处置。 （1）废弃混凝土 2021年，全市废弃混凝土产生申报量约为480万吨（主要来源于市政工程项目、房建地下室工程以及管道修复等），废弃混凝土规模化处置点设计处置能力为600万吨，已基本能满足废弃混凝土处置需要。该类废弃物处置利用市场化程度较高，除少部分在工地现场破碎后做道碴就地使用外，其余基本全部进入资源化利用渠道综合利用率接近100%。处置后的产品主要进入混凝土搅拌站、砂浆厂和水稳厂。 （2）装修垃圾和拆房垃圾 2021年，全市装修垃圾申报处理量约为529万吨，拆房垃圾申 报处理量为219万吨，合计748万吨。全市已建成装修垃圾和拆房垃 圾资源化利用设施12座，合计资源化利用能力590万吨，后续还将规划建设部分资源化利用设施，提升处置利用能力，可满足装修垃圾、拆房垃圾处置利用需要。 该类垃圾处理实行政府托底和市场化运作并行的方式，装修垃圾、拆房垃圾分拣后的砖瓦石块通过加工为再生产品、便道铺设、低洼填平等方式处理553万吨，综合利用率约为74%，分拣残渣通过生活垃圾焚烧厂、填埋场无害化处置194万吨。 （3）工程渣土和工程泥浆 2021年，全市工程渣土申报处理量为13135万吨，工程泥浆申 报处理量为73万吨。目前，申报的工程渣土、工程泥浆均进入经过备案的消纳卸点进行消纳。 1.1.3生活领域 生活领域废弃物主要包括干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾、废油脂、大件垃圾等类型。2021年，全市生活垃圾清运量约为1195万吨，其中干垃圾549万吨，湿垃圾383万吨（含餐厨垃圾 117.1万吨），可回收物263万吨，有害垃圾0.08万吨，废油脂11万吨、大件垃圾26万吨。生活垃圾无害化处理率100%，填埋处理量81万吨，焚烧等处理量665万吨，资源化利用总量449万吨，有害垃圾无害化处理量0.08万吨。生活垃圾资源化利用率约76% 餐厨废弃油脂方面，2021年，全市餐厨废弃油脂回收利用量8 万吨，其中，市内利用6万吨，用于生产生物柴油，全年累计生产 生物柴油共5万吨；市外利用2万吨，主要用于生产生物柴油或增塑剂等化工产品。 1.1.4农业领域 2021年，全市农业废弃物产生量主要包括农作物秸秆、畜禽粪便，此外还有少量的农膜和农药包装废弃物。该领域资源化利用水平较高，已基本实现“零填埋”，但环境统计口径量只统计了废弃农用薄膜和农药包装废弃物上海市农业农村委员会统计了本市2021年“三秋”秸秆利用情况，其中秸秆机械化还田水稻种植面积156万亩，作业面积116万亩，离田秸秆利用稻秸秆数量16万吨，茭白秸秆数 量2.8万吨。 （1）废弃农用薄膜 2021年本市地膜使用量2077吨，回收2056吨，回收率99%。 2021年本市棚膜更换用量7934吨，回收量7930吨，回收率接近 100%。 （2）农药包装废弃物 农药包装废弃物属危险废物。全市共设立农药包装废弃物回收点399个，每个村（基地）设有回收暂存点、每个镇设有回收点、区级设有集中堆放点;基本建成“生产基地—村级—镇级—区级”四级回收网络体系。2021年，本市农药包装废弃物回收589吨，回收率接近100%。 1.1.5其他 其他类型的废弃物主要包括危险废物和医疗废物。 （1）危险废物 2021年，全市产生危险废物150万吨，利用处置153万吨（含 处置利用上年末库存5.0万吨），其中，委外利用处置98万吨，自 行利用处置55万吨，年末库存3万吨。 （2）医疗废物 全市已建立覆盖全市所有医疗卫生机构的医疗废物收运服务体系，2021年全市医疗废物收运量8.5万吨，医疗废物处置量8.5万吨， 无害化处置率100%。其中，通过医疗废物集中焚烧设施集中处置8 万吨，通过生活垃圾焚烧设施应急处置0.4万吨，上海市公共卫生临 床中心自行处置901吨。 1.2全市循环经济发展成效与不足 1.2.1取得的成绩 近年来，上海市积极推动绿色低碳循环经济体系建设，全市循环经济发展总体水平稳步提升，经初步测算，全市主要资源产出率处于全国先进水平。工作方面，本市着力提升各类废弃物处里利用能力，完善循环经济政策标准体系，推动试点示范，加强氛围营造，取得显著成效： 1.各类废弃物回收、处置利用能力不断提升。装修和拆房垃圾 资源化处理能力基本满足建装修和拆房垃圾圾资源化处理需要。废弃混凝土基本实现全量利用。建成一批生活垃圾焚烧厂、建成湿垃圾集中处理、分散设施设施，预计2021年底实现原生生活垃圾零填埋。全市点站场体系框架基本形成。 2.政策标准体系持续完善。建筑领域，出台《上海市建筑垃圾 处理管理规定》，对建筑垃圾实行分类管理，明确各类废弃物的处置利用导向。针对再生建材产品市场接受度较低的问题，出台《上海市建筑废弃混凝土回收利用管理办法》，明确建筑废弃混凝土收、运、处、用环节具体要求，建立再生产品强制使用制度。配套建立建筑垃圾综合利用产品的地方标准，出台《再生骨料混凝土技术要 求》等标准和技术规范。生活领域，按照“市级统筹、区级组织、街 镇落实”思路，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的垃圾分类减量推进工作联席会议制度，出台《上海市生活垃圾管理条例》等管理政策。针对废塑料等细分类别，制定《上海市关于进一步加 强塑料污染治理的实