全面开放：应对国际新格局-黄奇帆

全面开放：应对国际新格局-黄奇帆 新时代我国开放的新格局、新特征 一、改革开放40多年来中国对外开放的特征及成效 中国改革开放已有40多年。在过去的40多年里，中国的对外开放有五个方面的特征. 第一，在国际贸易方面以出口导向为主，利用国内的资源优势推动出口发展，带动中国经济更好地发展。 第二，在国际资本方面以引进外资为主，用外资来弥补不足的资本，推动经济发展。 第三，在区域开放方面以沿海开放为主，沿海地区先行设立各种开发区、特区、新区和保税区，中西部内陆逐步跟进。 第四，在开放领域方面主要以第二产业开放为主，工业、制造业、房地产业、建筑业等行业先行开放，服务业开放的力度较低，发展的速度也比较慢。 第五，以开放倒逼改革，中国最初几十年的开放以适应国际游戏规则为主，用国际经济规则倒逼国内营商环境改革，倒逼国内的各种机制体制变化。 这五个特征符合中国经济发展的实际要求，使对外开放在中国改革开放的初期阶段起到了重要的推动作用。经过30多年的发展，在2010年以后，中国已经成为世界第二大的综合经济体，第一大的进出口贸易国，第二大的外资引进国。中国的制造业已经形成世界第一大规模的制造业集群体系、产业链体系。中国改革开放初期的五大特征对中国改革开放事业及中国经济发展起了极大的推动作用。（2021年7月2日,中国的FDI逆势上扬，达到1630亿美元，首次超越美国成为世界第一大外资流入国。随后又被美国超越.）（2022年中B8GDP为121.02万亿元，美国为25.46万亿美元，中国GDP占比美BIGDP约7微。中国2035年经济总・预派：以2022年121.02万亿元人民币为基础，每年以4.5%的增速连续上涨 13年，到了2035年中国的不变价格得出的GDP总■为214.47万亿元人民币。美国2035年经济总・预测：以2022年25.46万亿美元为基础，每年以2%的增速连续上涨13年，到了2035年美国的GDP总■为32.94万亿美元。还要考虑汇率的波动,到2035年，中国的经济总・基本可以与美国并驾齐驱。） 但是进入21世纪以后，尤其是2008年全球金融危机后，中国的开放遇到了越来越多的贸易摩擦，国际上逆全球化的势力也愈演愈烈。随着中国成为世界第二大经济体，中国原有的开放模式变得不适应中国经济发展的情况。例如，2012年以前中国劳动力人口过剩，劳动力的人口红利很高，比较优势很充分；2012年以后中国每年退休的人员平均在1500万人，但每年新生的劳动力是1200万人左右，实际上最近五年，中国每年减少约300万劳动力。也正是这个原因，最近五年中国GDP增长率从11%下降到6%（退休人员的养老负担也要落到新生劳动力的头上。）（2023年2月份，全国60岁及以上老年人口达到2.8亿，占总人口的19.8枇65岁及以上老年人口达到2.1亿.占总人口的14.8%。65岁以上人口占总人口的比例为14%就已经进入了深度老龄化社会，当然各地的老龄化率还不一样，首都北京市60岁及以上人口465.1万人，占总人口的21.3*活力新城深圳市老龄化率仅为5.36比） 一般来说，GDP每下降1忙就会产生200万失业人口，GDP的下降原本会带来上千万的失业人口，但是大范围的失业并没有出现，这是因为人口供应和需求发生了动态均衡，GDP的下降和新增劳动力不足形成了平衡，但实际上中国劳动力的基础性条件发生了变化，人口红利在逐步减少。（但中国GDP仍在以一个中速增长,并没有出现下降的情况，可能这里想说的是“GDP增速二） 另外，中国土地成本越来越高，油电煤气运等要素成本也越来越高，社会环境保护要求也越来越高，大规模出口的发展模式与中国内在高质■发展要求出现了矛盾。正是在这种情况下，党中央审时度势，在党的十八大以后，在总书记的领导下，推出了新的开放方针和路线，形成了中国新时代对外开放的新特征。（时移世易了，对外开放的特征也要变一变，这种改变是市场和政府共同调控 二、新时代中国对外开放的五个新特征 （一）中国的开放不再以出口导向为主，而是既鼓励出口，又努力扩大进口（之前我们是以出口为主，三来一补（“来料加工”、“来件装配”、“来样加工”和“补偿贸易”），是发达国家的代工厂，现在我们逐渐在技术链上往上游挪动，我们也可以找别人代工了.） 近五六年时间，中国每年出口增长率为6%~7%,从2000年以来10%甚至25以上的两位数的增长下降到了一位数的增长，但是中国进口的平均增长率保持了两位数增长，这使中国贸易逆差的数据发生了变化。之前顺差最大的时候，进出口总量为3万多亿美元，但是顺差高达5000多亿美元，现在中国进出口总量为4.3万亿美元，顺差已经降到3000亿~4000亿美元，可见基数扩大的同时顺差数量变小了，所以顺差比例就降低了。要注意的是，出口大国不一定是经济强国，因为出口大国可能是来料加工型、劳动密集型经济，出口的商品可能是原材料、农副产品等，但是如果一个国家连续在10年里都是世界靠前的进口大国，那这个国家一定会成为世界经济的强国。（那是因为有钱，可以从世界各地获取各种资源，进口额当然就大.）（贸易顺差亦称“贸易出超二各国家或地区在一定时期内的出口额大于进口额的现象.一般表明一国的对外贸易处于较为有利的地位。贸易逆差反之。） 进口大国和经济强国有很强的关联。美国是世界第一大进口国，同时也是世界最大的经济搔国。原因是：第一，进口大国的人口消费外国产品能力很强，否则进口的商品会卖不掉；第二，进口大国有比较强的外汇支付能力，也就是有比较多的国际贸易硬通货货币；第三，进口大国在世界上具有商品、大宗物品定价权，因为大规模进口国对卖方来说，有定价的能力；第四，到一定阶段，进口大国的货币影响力会越来越大，使用本币就可以在国际市场购买商品和服务。（这也是美元的厉害所在。美国是进口第一大国，国际市场上很大一部分商品都是由美元结算的，美元就会更容易被信赖.） 比如未来中国企业用人民币直接进行对外支付，这也是人民币国际化的一个途径。10年前，中国跨境人民币贸易结算量一年只有几百亿元，2018年已经达到了7万亿元，人民币作为国际贸易中的清算、结算货币已经成了趋势性现象。人民币国际化不仅是靠大量出口赚取大量外汇形成的。虽然国内大量外汇储备对人民而国际化有好处，因为信用好了，人民币的可接受性就强了.但是人民币的强势如果仅仅来自外汇储备，那么人民币的强势只是外在的状态，就像太阳光反射形成的月亮光。而进口大国产生的人民币强势将是内在的禀赋.进口大国在进口各种商品的时候，会逐步形成以本币计价支付的格局。由此，人民币会支付到国际市场上。国际市场使用人民币成为习惯后，甚至在其他国家间做贸易也将人民币作为计价货币，这时人民币就被这些持有人民币的国家国际化了。这意味着，其他国家不仅是和中国做生意用人民币，与别的国家做生意时也用人民币，就像中国人除了和美国人做生意用美 元之外，与别的国家做生意也用美元，这就是美元货币强势的表现。同样，芝人民币达到这样一个境界，就是强国的象征了。 所以进口大国是中国要成为世界经济强国的必由之路。我们在30年前说这个话就说得太早，但是眼下审时度势，是开始进入这个境界的时候了。 （二）中国从引进外资为主，转变为既鼓励外资进入中国，也鼓励中国企业走出去投资 近五年，中国平均每年引进外资1300亿美元，五年下来就是6500亿美元。这几年我们国家走出去投资是多少？这几年中国各类企业到境外投资7200亿美元，走出去投资总量大于引进来的总量，这是近五年很重要的一个新特征。在1979—2012年这33年里，中国境外投资一共5000亿美元，但是近五年的对外投资就达到了7200亿美元，既大于过去33年的投资，也大于中国近五年引进来的外资，这种双向投资的特征已经很明晰地显现出来了。这种特征不是一个概念，不是一个想法，不是一个要求，而是已经实现了中国经济的新特征。 （三）中国从过去的沿海开放先行、内陆逐步跟进，转变为沿海与内陆同步开放、东南西北中共同开放2000年以前，我国各类国家级的开放措施都从沿海进行：20世纪80年代初期推出的14个沿海开放城市、27个经济技术开发区，都在沿海；20世纪80年代中后期推出的五大特区，深圳特区、海南岛特区、珠海特区、汕头特区、厦门特区，都在沿海；20世纪90年代推出的新区开发，浦东新区、天津滨海新区，也都在沿海。党的十八大以后的五年，中国任何新的开放措施，都是东西南北中一体化开 放。（上海浦东新区和天津滨海新区是副省级的行政级别，上海浦东从市中心延伸，天津滨海是双城模式，从结构上来讲滨海应该更具有优势。但2021年滨海GDP为6715.5亿元，浦东为1.5万亿是滨海的两倍还多。） 比如，20世纪90年代以来，新区政策对上海、天津两个直辖市的开放发展起到了特别巨大的作用。但是新区政策差不多有20年一直局限在沿海，没有推广开。党的十八大以后，东中西部地区同步推广，中央一下子在中西部批准了10个新区，沿海增加了5个，再加上原来有上海和天津，现在全国一共17个新区，每个新区差不多1000平方千米。（目前已经有19个新区了：浦东新区、滨海新区、两江新区、舟山群岛新区、兰州新区、南沙新区、西咸新区、贵安新区、西海岸新区、金普新区、云府新 区，曲江新区、江北新区、福州新区、滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、赣江新区、雄安新区。另外还有武汉长江新区、合肥滨湖新区、郑州郑东新区、南宁五象新区等地区申报中。） 又如，保税区也从沿海推广到了中西部地区。20T0年以前，中国所有70多个保税区跟中西部无关；2010年以后，全国海关特殊监管区域增加到138个，中西部内陆地区新批了60多个保税区。其中，重庆就批准了7个保税区，东中西遍地开花。（保税区，也称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。） 再如自由贸易试验区，由上海市先行半年，之后推广到了东中西11个省市，2018年批准了海南，2019年又新批6个，现在全国东南西北中一共有18个自贸区，其中中部和西部10个，沿海8个。（自由贸易试聆区（FreeTradeZone,简称FTZ）是指谴曼和投声等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安 排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出2实用上是采取自由港政策的关税隔离区s狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。） 本质上，开放是一种理念、一种制度、一种办事的方式，和区位无关。德国在西欧的中部，谁能说德国社会开放度比西班牙开放度要低？瑞士在北欧的中部地区，不靠海，谁能说瑞士比挪威不开放？欧盟国家是一样的开放，一体化的开放。开放和地理位置无关，之前认为和地理位置有关，是因为中国过去是封闭的，要从沿海开始慢慢开放，现在如果要开放，需要东西南北中因地制宜一起开放。（这就是说开放本就不一定要从沿海开始，但沿海确实有一定的便利。） （四）中国的产业开放领域从工业、商业、建筑业开放为主，转变为工商产业、金融业、服务业、服务贸易全方位开放1990年以后中国的金融业已经对外开放了，第一个外资银行、外资保险公司、外资证券公司和外资百货商店都在浦东。 （零售业其实是和金融业息息相关的，所以一开始我们对百货商店的控制都比较严格，是禁止外资进入的。应该也是害怕廉价的外国商品冲击国内的市场。）2001年我国加入WT。之后，外资金融机构在全国各地概念上都放开了。但实际上这只是在考E上开放了，在市场准入前同等国民待遇上，在外资金融机构的股权比例限制上，以及在外资金融机构的营业范围上，内在的约束还有很多。比如外资银行在分支机构的审批上总是要两三年，导致这些外资银行有头无脚，做不出业务，和开办事处没有区别，而且只允许外资银行开展一部分业务，使外资银行各项业务间不系统、不平衡，业务也很难展开。（外资银行是指在本国境内由外国独资创办的银行。）正是由于这些束缚，近30年，外资金融机构在我国境内发展得比较缓慢，其资产总量在中国全部金融资