2023年中国外部安全风险展望

2023年 中国外部安全风险展望 青华大学战略与安全研究中心 ENTERFOR GHHAUNIN SECURITYANDSTAATEGY AND明于忧患、研诸险阻是智库的使命。当下国际体系正经历冷战结束以来最剧烈的变动，过去四「年人们习以为常的和平、开放的国际环境造受严重挑战，研判国家未来一段时间面临的外部安全风险是智库职责所在。 自2021年始，清华大学战略与安全研究中心运用“德尔菲法”和社会科学 统计分析方法，综合定性研究与定量分析，研判下一年度对中国影响最大的外部 安全风险，以下是课题组对2023年的风险展望。此次中心邀请了41位中国国际 关系领域的学者和政府职能部门、企业和媒体代表参加调研。经过多轮问卷调查 和计算，课题组得出2023年中国外部安全面临的十大主要风险： 1中美战略博弈台海风云 3“一带一路”沿线安全4东北亚核导阴霆 5全球供应链“链战”新冠病毒变异 7全球经济放缓8黑色黄金 9鸟克兰危机10中欧关系围境 与上年度的报告一样，2023年的十大风险是按照“对中国的影响程度大小” 排序的。本课题的目标不是研判各种风险的“可能性”，被各领域专家反复识别的风险都值得重视。我们所微的是汇聚专家们的意见和提示，按照科学计算方法得出对中国而言重要性排名前十的风险结果。本课题的目标也不是预测2023年 的世界。从某种意义上说，预测准确的风险不应产生重大影响。因为，当某个风险被正确地预测到时，人们就会想办法改变形势或者规避风险，这样一来，预测到的风险或许改变轨迹，只能带来较小的挑战，甚至不会发生。本课题重在展望 01 (forecast）中国2023年可能面临的外部风险，供战略界和职能部门参考，思考 应对之道，也期待引发更多研究和讨论。2022年的世界基本上被战乱、疫情和对抗所定义。人们好像是在冰面下感了 AND STRAT 一口气的潜泳者，岁未年初时节，终丁看到前方冰面有一个癌隆，丁是猛地把头 探出水面，呼吸一大口气。大家心中希冀，2023年的世界会有所不同。中国古人 将时间的流逝与河水的川流不息联想在一起，我们无法抽刀将时间切割为截然不 同的阶段。在下面涉及的十个领域和情景（scenario）中，有不少在2022年就 已经深刻影响若世界，未来这些风险还将持续。如同河水曲折婉蜓地流出一段后 义会在下游呈现出不同的风景与险阻。2023年的世界一定会给我们带来新的机遇， 也会有新的挑战。下面列出的某些风险或者排序未必所有人都会认同，这些风险 也不是相互孤立地存在，某个新的重大风险的暴发，或者某些新风险的共同作用也有可能深刻地改变世界的样貌，因而影响到中国的国家利益。 以下是对2023年1人风险和相关情景的展望。 1.中美博奔 中美关系正经历1972年“破被冰”以来最大的转变。拜登政府上任后延续了 特明普政府对华竞争的基本方尚，已经形成国会与行政部门被此配合、共和党与民主党立场靠拢、美国及其盟友密切协调的战略竞争框架。拜登政府的政策不似特朗普政府那么毛赚和非理性，在对华竞争、打压上更有针对性，也更系统化， 参加本课题的专家普遍认为，美国对华战略已经定型，2023年其对华战略竞争、 打压措施不仅仍将持续，还会有很多新的举措出台。美国极力拉拢盟友伙伴，大国关系呈现阵营化趋势。西方国家在意识形态上将中国污名化，在地缘政治领域与中国全面对抗的局面已经铺展开米。在科领域，美国充分利用意识形念分歧和安全话题，动员或者助迫盟友伙伴对中国实施更加苛刻的半导体用口管制，并可能将科技和产业脱钩进一步扩展到生物科技、清洁能源、民用核能和医疗等领 02 叫 域。在经济金融领域，美国可能寻找各种“违规”借口打击中国头部金融机构 出台新的法案或者政策严格限制对华投资，刺激外资从中国流出，或者迫使美国企业暂停在中国市场的投资布局。总之，美国对华战略质变引发更加激烈的中美 AND STRAT 博奔是2023年对中国影响最大的外部风险。 2022年11月，中美两国元首在巴厘岛G20峰会期间举行双边会陪，就争取 中美关系稳定达成了重要共识。下一步需要双方在互动中探寻稳定关系、明确原则、化解风险的路径。稳定的中美关系符合两国人民的利益和世界各国的期待而中美矛盾激化难免导致国际体系的动摇，不利于人类共同应对全球性挑战 2.台海风云 台湾问题涉及中国核心利益，台海也是中国与外部干涉势力发生大规模军事 冲突的主要假想场景。2022年8月，美国时任议长南希·佩洛西不顾中方反对执意案访台湾，引发中国政府坚决反对、有力反制。这一事件对2022年的中美关 系造成产重冲击，也引起中国民众军见的高度关注。同时，国际社会也高度紧张， 把台海冲突的可能性提上关注议题。2023年1月美国118届国会就位，新任议 长麦卡锡在2022年就曾杨言，将率领额庞大的国会代表团访台。者成行，必然冲 击中美关系，两国有可能进入新一轮反制与报复的循环，台海局势将出现新一轮 动荡。在当前西方反华气氛影响下，美国政客的做法有可能引发盟友效伤仿，西方政客竞相“蹭热度”，试图“激怒北京”，在台海问题上不断打破现状，引起连锁 反应和危机。此外，2022年底美国国会通过的《2023财年国防授权法》以“搭车条款”的方式塞入大量原《台湾政策法》内容，尤其是授权从2023至2027财年向台湾当局提供100亿美元的无偿军援以及20亿美元的军事贷款，打造“区 域应变军备库”。2023年，美台军事合作可能进一步升级，不能排除美国向台湾 当局提供大宗军援军售，包含对大陆构成威助的非对称武器：基于以上背景，参加本课题的专家认为，台海问题给中国带来的安全风险需要高度警惕和预做准备。 EO HO: 台湾间题是中国与包括美国在内的各国关系中最重要、最数感的间题，需要警示有关国家充分认识在台海“玩火”的危险性。同时，对一些不负责任的西方 政客刻意用台湾问题刺激中国，试图挖“战略陷阱”，我们需要坚决斗争。 AND 3.“一带一路”沿线安全 从2022年初中国从乌克兰撤侨，到年底影片万量归途》的热映，海外利 益保护已经成为中国公民高度关心的话题，也关乎国家发展与安全大局。专家们普遍认为，在世界进入动荡变革期的大背景下，中国周边地区和“-带路”沿 线国家的政局变化和内部冲突可能会影响中国边境安全，威助中国海外利益。专家们列举的可能情景包括：缅甸等东南业国家以及部分中业国家发牛内部冲笑： 巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡等南亚国家因经济困难引发社会危机和动荡；俄罗斯远东等邻近中国的地区因经济发展和就业不景气发生动乱等。悉怖袭击仍构成定程度的威助，中国在南亚的项目和人贝遭追恐袭的风险持续存在，阿富汗和巴基斯坦安全形势恶化，冲击我国西北周边安全环境。中非合作面临挑战，埃塞俄比亚、苏丹、几内亚、乍得、布基纳法索、马里等非洲国家政局动荡，已有合作项目延客甚至停滞；美国加大对非投入，试图破坏或者取代中国在安哥拉、坦桑尼亚、南非等国的合作成果和影响力。 由于“一带一路”沿线很多国家有着极为深刻复杂的内外矛盾，这些地区存 在相对较高的安全风险。随若中国抗疫政策的调整和优化，2023年中国企业和个 人走出去的数量和频次都将上升，风险也会随之增加。我们需通过双边和多边合 作与相关国家共同发展、共建繁荣、共享安全。同时，中国企业和个人在“走出去”过程中也需要进一步增强风险防范意识，注意守法合规经营。 4.东北业核导阴霾 2022年以来，东北亚地区核导阴霾密布。随若美国持续推进印太战略，并将 AND STRAT 乌克兰危机与地区安全形势挂钩，可能引发地区军备竞赛，各国面临陷入安全述境的风险。在这一背景下，日本批准《国家安全保障战略》等三份文件，明确表态将拥有打击敌方发射基地等设施的“反击能力“，标志着日本安全保障政策发 生重大转变；韩国发布首份印太战略，强调与美国在地区的安全合作；朝鲜也试 射「新型洲际弹道导弹。参加本课题的专家普遍认为，2023年东北业安全紧张形势将继续升级，地区围绕核导的安全风险加剧。具体而言，朝鲜可能在2023年 进行第七次核试验，相关举措将引发域内外国家针对朝核问题的较量升级。美国 可能趋机在口韩部署波及中国的反导系统，而韩国可能打破萨德反导系统“三不 一限”承诺，引发中韩关系再次紧张。美韩日还可能频察举行大规模联合军演， 并与北约、美英澳同盟等城外军事同盟加紧互动，东北业地区阵营化态势将加剧。 东北亚是世界经济大国、军事大国利益汇聚之地，中国作为地区国家，地区安全形势对中国的影响是直接而深刻的 东北亚安全问题背后有两个根本驱动因素，一是美国及其盟友面对中国发展 而产生的过度焦虑和过度反应；二是朝鲜半岛安全机制的缺失，美国及其盟友不能有效回应朝鲜的安全诉求。这些问题的解决需要时日，但是有关各方如能重启对话、减少误判，对降低风险大有神益。 5.全球供应链“链战” 全球供应链正出现从强调“效率”转向强调“安全”的遗变。以美国为首的 西方发达国家在新冠肺炎疫情暴发后逐步调整供应链战略，通过内外政策推动将 的需求成为美国推动人国竞争的抑手。随着各国逐步开放国门，全球供应错理应回归离散布局的常态，但是参加本课题的专家普遍认为，乌克兰危机久拖不决美国打造“供应链同盟”，不仅将降低全球供应键效能，还将形成“去中国化” 的高度排他性供应链体系。具体而言，各国均认为缩短供应距离甚至重新配置“在 05 ““，，“ 导体领域，美国将务力协同欧洲和“印太”盟伴收紧对华芯片出口管制，扭曲中 国芯片市场，加快中国芯片产能向“友岸”国家和地区转移。在矿产领域，各国 AND STRAT 将加大对关键矿产投资和开采力度，强化对矿产品供应链从上游开采到中游提炼再到下游制造的全链掌控。在监管领域，西方国家将开展更具针对性的供应链安全审查，不能排除以涉嫌不止当竞争为由对中国企业发起调查。 过去40年，特别是2001年加入世界贸易组织之后，币国通过融入全球供应 链实现了经济高速发展，也为世界带来了发展动能和市场机遇。一且供应链“掉链子”，对中国和全球的经济发展都必将带米重大挑战，实质是经济全球化能否持续的问题，是世界主要经济体是否仍然按照经济效率优先的原则，在同一国际休系内共存的问题。中国坚定不移地维护供应链公共产品的属性，高度重视保障本国供应链安全稳定。除了反对脱钩断链、在国内积极“补短板”之外，也需要 高度重视利用自已的优势，“强长板”，通过巩固和提升中国在全球供应链中的薪 合度，积极构建和维护富有韧性的全球供应链 6.新冠病毒变异 过去三年，人类经历了一场艰苦卓绝的疫情防控战。2022年，新型冠状病毒奥密克戒变异株逐新成为绝对优势流行株，其传播力和免疫逃速能力显著增强， 但是致病力减弱。面对这一新形势，包括中国在内的世界各国都在优化和调整疫情防控措施，人类似乎着见了“重返正常生活”的曙光。尽管如此，参加本课题 的专家仍将新冠病毒变异列为2023年大安全风险之一，认为可能的情景包括 随若中国向全球进一步开放，疫情输入风险加人；一旦出现传染性、致病性甚至 致死率更高的新毒株，新一轮传染病在全球快速蔓延，各国防控政策将再次趋紧 全球医疗资源总量不足的问题仍然难以解决；疫情持续延岩，全球经济复苏进程 再次趋缓，加剧部分国家政治、经济或社会动荡，进而波及中国外部环境的稳定 06 过去三年全球抗疫的经历告诉我们，人类对新冠病毒的认识还很有限，毒株专搭和变异规律很难把握，但是大国合作开展全球公共卫生领域治理、应对排是我们可以努力争取的。面对新冠疫情，大国合作缺位、多边卫生机制式弱、抗 AND 疫问题政治化是人类应当吸取的教训。如果主要大国在2023年能够有效合作，就有可以将疫情演化的不确定性降到最低。 了.全球经济放缓 经历了大流行后经济强劲反弹的两年，中国、美国和欧盟三大经济体在2022 年同时放缓了增长步伐，下行风险浙次变为现实。全球陷入经济困境，商品和服务贸易虽然出现不同程度的增长，但是未能回到新冠疫情前水平。无论是发达国 膨胀率藏升至几十年来的最高水平。利率高企和外汇短缺的双重冲击对处在债务困境中的国家来说无异丁当风秉灿