北京中轴线：文化遗产与城市文化可持续报告

研北京究中团轴队线：遗产保护中心：金锡彬周峥王静 北京师范大学文化创新与传播研究院：杨越明冯欣高飞腾讯SSV数字文化实验室：舒展李汶轩黄翠 企鹅有调：温馨潘宇峰邹晓婷钟杏梅 致北京谢市：文物局 北京中轴线申遗保护工作办公室 北京历史文化名城保护委员会办公室北京京企中轴线保护公益基金会 UNESCOCulture|2030IndicatorsExpertFacility 目录 CONTENTS 一、项目缘起01 1.关于可持续发展议程01 2.关于北京中轴线02 3.关于研究框架02 二、指标构成04 三、观察与发现06 1.治理与发展韧性06 1.1政策保障06 1.2财政投入08 1.3环境整治12 1.4生态优化14 1.5设施建设16 2.繁荣与美好生活20 2.1产业发展20 2.2企业集聚21 2.3创业带动23 2.4消费活力26 3.包容与大众参与34 3.1学校教育34 3.2社会教育37 3.3创意活动39 3.4艺术表达42 3.5社区共创45 4.传播与文化涵育47 4.1传播辐射47 4.2数字赋能51 4.3文化凝聚54 4.4价值共识56 四、研究建议58 1.多元参与58 2.数字传播58 3.创新联结59 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment —项目缘起 1.关于可持续发展议程 《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》1可视作唤起全球共识以实现更可持续未来愿景的纲·济发展。作为隐含的维度，文化的作用被表述为“所有文化与文明都能为可持续发展做出贡献，是可持续发展的重要推动力”2。 鉴于“加强保护和维护世界文化和自然遗产的努力”3是SDG11“使城市和人类住区具有包容性、安全性、复原力和可持续性4”的重要子项，我们试图通过对中国遗产地的案例研究来探讨文化和自然遗产保护与城市可持续发展间的关联性。核心研究议题包含： 文化遗产保护是否有利于城市应对气候变化和环境挑战？ 文化遗产保护是否有利于城市社会包容性、公平性、韧性提升？文化遗产保护是否有利于城市文旅产业与创意经济的激活？ 2.关于北京中轴线 北京中轴线贯穿北京老城，见证和影响了700多年来北京的发展与变迁。它像一 1TransformingourWorld:The2030AgendaforSustainableDevelopment 2Allculturesandcivilizationscancontributetoandarecrucialenablersofsustainabledevelopment 3SDG11.4“strengtheneffortstoprotectandsafeguardtheworld’sculturalandnaturalheritage 4SDG11:Makecitiesandhumansettlementsinclusive,safe,resilientandsustainable 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 部百科全书，蕴藏着中国城池营建、礼仪秩序的独特智慧，也像是一幅艺术长卷，展现着北京老城生活百态、市井情趣的生动场景。某种意义上，中轴线是读懂北京这座历史文化名城过去、现在、未来的窗口。 从2012年被列入《中国世界文化遗产预备名录》到2022年被确定为中国2024年世界文化遗产申报项目，十年间北京中轴线全面保护体系逐渐完善，并被写入北京城市发展总体规划中。北京以中轴线申遗保护为指引，推动老城整体保护与复兴。透过众多与北京中轴线保护与传承的事项，我们观察到北京中轴线除了其本身的文化遗产价值外，对于北京的经济、社会、环境、民生等方面均具有多重意义。老城历史风貌的复现，社区人居环境的优化，历史文化资源的活化，旅游与新文创业态的激活，百姓文化认同意识的提升等都可视为中轴线文化遗产保护所产生的溢出效应。 3.关于研究框架 毋庸置疑，文化遗产对于城市可持续发展有着重要意义。但如何衡量文化遗产对于城市整体可持续的贡献价值，文化遗产资源以何方式转化为城市高质量发展的要素，在研究方法上并无成例。 为了让更多人了解中轴线作为文化遗产与北京城市可持续发展的关联，为了让更多人感知中轴线保护与传承工作所产生的溢出效应，我们参考借鉴联合国教科文组织 《2030可持续发展议程》文化专题指标文件（CULTURE|2030）、世界遗产组织《将可持续发展愿景融入世界遗产公约进程的政策》，设计文化遗产与城市可持续发展指标体系。以北京中轴线为核心案例，呈现遗产保护工作在政府管理、社会治理、环境保护、产业带动、文化涵育等多元体现，探讨如何优化中轴线遗产保护工作更好地赋能北京城市发展更美好的未来。 更为重要的是，我们希望通过报告让更多老百姓认识到遗产保护和自己的生活，和自己居住的这座城市的发展紧密相连，让民众的广泛认同与参与成为中轴线遗产保 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 护最持久的助力。 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 二指标构成 4 1 可持续发展 2 包容与大众参与 3 治理与发展韧性 传播与文化涵育繁荣与美好生活 观测维度1：治理与发展韧性 聚焦文化遗产与城市治理的关系，重点研究中轴线保护、传承、创新等工作中政策、资金、空间要素资源投入及产生的社会影响。 观测维度2：繁荣与美好生活 聚焦文化遗产与城市经济的关系，重点研究中轴线保护、传承、创新等行动实践对于文化遗产地周边文化产业、创意经济、居民文化消费等带动作用。 观测维度3：包容与大众参与 聚焦文化遗产与社会教育、社会参与的关系，重点研究中轴线遗产资源在学校及社会教育、艺术创作等不同领域的活化利用，以及相关工作对于社会包容性及文化表现形式多样性的支持与推动。 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 观测维度4：传播与文化涵育 聚焦文化遗产与社会价值共识的关系，重点研究围绕中轴线开展的社会活动及相关传播工作对于文化认同度、社会凝聚力、城市美誉度等提升作用。 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 三观察与发现 1.治理与发展韧性 1.1政策保障 2017.9《北京城市总体规划(2016年-2035年)》 2018.8《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年-2035年)》 2019.6《北京市非物质文化遗产条例》 2021.1《北京历史文化名城保护条例》 2021.2《北京中轴线风貌管控城市设计导则》 2022.10《北京中轴线文化遗产保护条例》 2022.11《北京市城市更新条例》 丰富的文化遗产资源既是北京城市文化发展的底气，也是北京的城市文化名片。但在政策与法律层面建立完善且可持续的文化遗产保护体系，往往需要循序渐近的过程。尤其是中轴线文化遗产保护与北京老城保护、城市更新等紧密相连，涉及到的政府管理部门、利益相关者构成复杂，出台相关政策法律时须考虑的因素比其他文化遗产要更多。 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 从2012年北京中轴线被列入《中国世界文化遗产预备名录》到2022年北京中轴线被正式确定为中国2024年世界文化遗产申报项目，这十年间中轴线对于北京整座城市的重要性在北京市宏观发展文件中一次次得到确认，政府部门推动中轴线保护以及民众在中轴线保护事宜中的利益诉求则通过一揽子政策的完善得到刚性约束与保障。 《北京城市总体规划（2016年-2035年）》、《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》、《北京市城市更新条例》等是从政策法规层面明确“老城不能再拆了”的底线要求，并以中轴线为抓手持续带动老城整体保护，以人民为中心着力改善老城人居环境。 《北京市非物质文化遗产条例》、《北京历史文化名城保护条例》（2021）、《北京中轴线文化遗产保护条例》（2022）等条例的颁布与后续修订都彰示着北京作为富遗产资源城市对遗产资源保护与活化理念在不断强化与优化，意味着包括中轴线在内的遗产保护议事协调机制、社会力量参与机制得到法律保障。有助于统一思想、集中力量推动中轴线保护的难点、焦点问题的解决。 《北京中轴线保护管理规划2022年-2035年》（征求意见稿）则可视为行动纲要，为中轴线周边遗产环境地区，沿线道路，沿线重要节点的疏解、修缮、整治提供了统一规范，有助于提升老城整体形象与彰显中轴线遗产景观价值。 利于增强政府部门间的协同性，也有利于保障多元社会力量的参与性。 出台或修订意味着北京中轴线保护议事协调工作机制的逐渐完善，不仅有 文化与旅游、教育宣传、园林绿化、社区治理方方面面，相关政策法规的 北京中轴线文化遗产构成要素复杂，保护事项更是涉及城市规划与建设、 小结 《北京中轴线风貌管控城市设计导则》（2021）则可视为行动纲要，为中轴线周边遗产环境地区，沿线道路，沿线重要节点的疏解、修缮、整治提供了统一规范，有助于提升老城整体形象提升与彰显中轴线遗产景观价值。 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 1.2财政投入 在中轴线保护中政府财政资金起到支柱作用。来自于市、区两级政府的资金投入主要用于文物考古、文物修缮、空间腾退、风貌修复、文化活动等五个方面。 文物考古资金用于进一步挖掘和展现中轴线历史价值。2021年正阳桥遗址考古中发掘了明代遗存石雕镇水兽，这对了解正阳桥及历史河道地理方位具有重要的意义。2022年，南中轴路考古取得重要成果，考古发现了明嘉靖三十二年（1553年）以来依次叠压的七条道路，明确了南中轴路的规制和工程做法，厘清了明清以来南中轴路的历史脉络，揭示了中国自古以来“执中守正”的价值观。 图：南中轴考古发掘 图：正阳桥镇水兽文物出土 年度报告 与时新生 文化繁育 北京中轴线:文化遗产与城市可持续发展 2022 BeijingCentralAxis:Heritage,CitiesandSustainableDevelopment 文物修缮资金用于恢复中轴线具有代表性的建筑景观。自2017年以来中轴线各个遗产构成要素的修缮工作稳步推进。仅2022年平行推进的修缮工程就涵盖了永定门城楼，先农坛神仓院，天坛神乐署，正阳门城楼，外金水桥等多个遗产点。 以正阳门箭楼修缮为例。从2018年开始勘察，到2020年10月修缮正式启动，再到2022年6月修缮完成，每一处都坚持在“最小扰动”原则下最大限度保留历史信息，充分体现出对古建筑的尊重。 破损的瓦片进行添配、更换，补配的瓦片按原样烧制回归原位。 比如瓦片，并非全部揭掉换新，而