十四五以来双碳政策梳理与评估

[零碳录·双碳行动看地方]系列报告 “广十东四“五”双以碳来碳”“达1峰+碳N中”和观政察策梳理与评估 /绿色创新发展中心/2022年12月 “十四五”时期是我国开启应对气候变化新征程的关键时期，在国家层面“1+N”“双碳”政策体系基本形成，地方层面也积极落实国家“双碳”战略要求，编制出台本地的“1+N”政策体系。零碳录地方“1+N”系列报告在回顾和分析各省“十三五”碳减排政策措施和成效基础上，对“十四五”期间关键领域和部门提出的减排目标和政策手段进行系统整理，为追踪和比较各地区的“双碳”努力和行动提供研究支持。 作者 李鑫迪绿色创新发展中心分析师廖翠萍中科院广州能源所研究员 致谢 感谢绿色创新发展中心EPS地方模型团队杨鹂、朱彤昕、奚溪对本报告部分内容的贡献，以及陈美安、胡敏、汪燕辉提供的评论和反馈。 引用建议 李鑫迪，廖翠萍.(2022).零碳录·双碳行动看地方系列报告：广东“双碳”“1+N”观察.工作论文. 免责声明 本文内容所采用的数据均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏。 北京：绿色创新发展中心. 本文内容和观点仅代表作者的个人理解，旨在加强相关领域讨论和交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。 目录 1.广东省率先碳达峰与碳中和对我国实现“双碳”目标意义重大2.“十三五”期间广东省的减排措施与成果 3.“十四五”期间广东省低碳发展路径展望 3.1广东省“十四五”期间出台“双碳”相关政策一览 3.2整体目标 3.3电力部门 3.4工业部门 3.5交通部门 3.6建筑部门 3.7碳汇 4.结语 2 3 4 4 5 7 8 10 11 12 12 广东“双碳”“1+N”观察“十四五”以来碳达峰碳中和政策梳理与评估/1 广东省的经济发展一直走在全国前列，是我国改革开放的排头兵、先行地，广东省也是能源消 费与排放大省，广东省率先碳达峰与实现碳中和对我国整体减排目标意义重大。作为排放大 省，广东一直积极提出减排措施，结合其经济人口发展趋势，减排工作已有显著成效，碳排放 与经济发展已开始呈现脱钩趋势。“十四五”是广东省实现碳达峰和碳中和目标的重要窗口 期。广东省在陆续出台“十四五”期间的发展规划中，提出了整体与各部门的低碳发展目标。 1. 广东省率先碳达峰与碳中和对我国实现“双碳”目标意义重大 广东省是经济和人口大省，地区生产总值连续32年保持在全国第一，经济总量居全国首位，财政自给能力较强，2020年人均GDP为88210元。广东省也是能源消费大省，电力消费居于全国前列，单位生产总值能耗也居于全国较高水平。广东省对我国二氧化碳排放总量贡献相对较大。2019年，广东省能源相关二氧化碳排放为5.6亿吨1，约占全国总排放的5%左右1。如图1所示，2005-2019年，广东省碳排放始终位居全国各省排名前三2，年均增速约为2.5%1。同时，广东省拥有完备的产业体系，有丰富的碳源和碳汇，与低碳减排相关各领域市场化均走在全国前列，同时也面临着各区域经济发展水平和产业结构存在差异的挑战3。 可见，广东省有条件率先实现“双碳”目标，也将对支撑我国“双碳”目标实现发挥至关重要的作用。一方面，广东省率先探索出可行的路径和有效的模式，为我国其他地区提供参考和激励作用；另一方面，尽早实现目标也将为其他高碳地区绿色低碳转型腾挪出宝贵的转型空间。 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019 图1广东能源相关CO2排放占国家排放比重 数据来源：4 1基于《中国能源统计年鉴》和《中国统计年鉴》计算 2绿色和平国内低碳发展政策研究项目组.中国30省（市）碳排放情况追踪，“第一梯队”谁来领跑？[R/OL].[2022-11-10]. 3王文军,2022.以制度创新破解能源“不可能三角”难题[N/OL].南方日报,2022-07. 4杨鹂,李鑫迪.iGDP中国国家与各省能源活动和碳排放数据库[R].绿色创新发展中心. 2.“十三五”期间广东省的减排措施与成果 广东省作为我国首批低碳试点省份，节能低碳关键指标的表现基本优于国家平均水平。图2所示，广东省非化石能源消费占比高于国家平均水平13个百分点；“十三五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放强度累计下降20.5％，高于国家平均水平；2020年单位GDP能耗约为全国平均水平的２/3；2020年森林覆盖率达到58.7%，拥有巨大的碳汇潜力。 33.0% 57.0% 广东全国 29.0%15.9%20.5%18.8% 58.7% 23.0% 煤炭消费占一次能源消费比重 非化石能源消费占一次能源消费比重 单位国内生产总值二氧化碳排放降低 （相对于2015，%） 森林覆盖率 （%） 图22020年广东省低碳转型进展与国家平均水平对比 数据来源：1,4 广东减排工作成效显著，碳排放与经济发展已呈脱钩趋势。近20年来，广东省人均GDP快速增长。人口、城镇化率保持较低速率增长，第二产业占比在2011年左右达峰后，处于缓慢下降趋势，高于2000年的水平。能源和碳排放指标变化中，能源消费总量保持较快速度增长，但远低于人均GDP增速。由一次电力及其他能源占比例的增加，能源相关二氧化碳排放总量在2011年后处于震荡调整态势。GDP能源强度和能源碳强度逐年下降（见图3）。 500 450 400 2000年=100 350 300 250 200 150 100 50 0 人均GDP 能源消费总量CO2排放总量 一次电力及其他能源占比 人口 城镇化率 第二产业占比 能源碳强度GDP能源强度 20002005201020152020 图3广东省经济发展与能源消费、排放脱钩趋势 数据来源：1,4 3.“十四五”期间广东省低碳发展路径展望 3.1广东省“十四五”期间出台“双碳”相关政策一览 文件名称（中文）发布机构（中文）发布年份领域 广东省“两高”项目管理目录（2022年版） 广东省发展和改革委员会 2022 能源 广东省加快建设燃料电池汽车示范城市群行动计划（2022-2025年） 广东省科展学和技改术革厅委等员会, 2022 跨领域行动 广东省生态环境厅关于印发《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2022年修订版）》等5个方法学的通知 广东省生态环境厅 2022 农林/土地利用 中共广东省委、广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见 中共广东省委,广东省人民政府 2022 跨领域行动 广东省应对气候变化“十四五”专项规划 广东省生态环境厅 2022 跨领域行动 广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案 广东省人民政府 2022 跨领域行动 广东省能源发展“十四五”规划 广东省人民政府 2022 能源 广东省碳普惠交易管理办法 广东省生态环境厅 2022 绿色经济 广东省做好2022年全国碳排放权交易市场企业温室气体排放报告相关工作的通知 广东省生态环境厅 2022 绿色经济 广东省生活垃圾处理“十四五”规划 广东省住房和城乡建设厅,广东省发展和改革委员会 2021 废弃物 广东省建筑业“十四五”发展规划 广东省住房和城乡建设厅 2021 建筑 广东省生态环境保护“十四五”规划 广东省生态环境厅 2021 跨领域行动 广东省林业保护发展“十四五”规划 广东省林业局 2021 农林/土地利用 广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划 广东省人民政府 2021 交通 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 广东省人民政府 2021 跨领域行动 广东省水运“十四五”发展规划 广东省交通运输厅 2021 交通 广东省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见 广东省人民政府 2021 跨领域行动 广东省新型城镇化规划（2021—2035年） 广东省人民政府 2021 跨领域行动 广东省制造业高质量发展“十四五”规划 广东省人民政府 2021 产业结构调整,工业 广东省海洋经济发展“十四五”规划 广东省人民政府 2021 跨领域行动 数据来源：零碳行动数据库（https://ccnt.igdp.cn） 3.2整体目标 广东省在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，有条件的地区率先实现碳达峰。” 2022年7月发布的《中共广东省委广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《广东“双碳”实施意见》）进一步明确广东省低碳转型时间线：2030年前实现碳达峰，达峰后碳排放稳中有降，到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。具体目标如下表所示： 表1广东省碳达峰碳中和重要时间点和目标 年份指标目标 2025 非化石能源消费比重 29% 2030 重点耗能行业能源利用效率 国际先进水平 单位地区生产总值能耗 全国前列 二氧化碳排放的控制水平 全国前列 非化石能源消费比重 35% 2050 新能源为主的新型电力系统 全面建立 能源利用效率 国际先进水平 2060 非化石能源消费比重 80%以上 供6%热 农1%业 火力发电 43% 30% 工业 交通 15% 建5%筑 图42020年广东能源相关CO2排放主要来自火力发电、工业和交通 数据来源：iGDP团队基于《中国能源统计年鉴》计算，采用电热当量法 2021年10月发布的《广东省生态文明建设“十四五”规划》中提出：到2025年“单位地区生产总值能源消耗降低14.5%”的约束性目标。针对能源结构优化，2022年7月出台的《广东省应对气候变化“十四五”专项规划》提出“全省非化石能源占一次能源消费比重达到32%左右”的预期性目标，领先于国家2025年非化石能源消费比重达到20%左右的目标，也刷新了《广东省生态文明建设“十四五”规划》中提出的29%的目标；通过压减非发电用煤、科学推进“煤改电”和合理发展天然气发电等，到2025年，达到“天然气占一次能源消费比重达到14%左右，全省煤炭消费总量约1.63亿吨以内”的目标。《广东省生态环境保护“十四五”规划》中提出“全省煤炭消费占一次能源消费比重控制在31%以下，珠三角实现煤炭消费总量负增长”。 根据《广东“双碳”实施意见》，“十五五”时期广东省能源结构低碳化将迎来几个重要拐点：广东在2030年非化石能源消费比重将达到35%左右，超过国家2030年非化石能源消费比重达到25%左右的目标；广东省煤炭消费在“十五五”期间逐步减少，油品消费“十五五”时期达峰并稳中有降。 表2“十四五”期间广东省能源系统低碳转型相关指标与国家对比 部门指标广东省目标国家目标5对比 综合 单位地区生产总值能源消耗降低 14.5% 13.5% 领先 非化石能源占一次能源消费比重 32%左右 20%左右 领先 煤炭消费总量 <1.63亿吨 严格合理控制 - 煤炭消费占一次能源消费比重控制 31% - - 电力 非化石能源电力装机比重 49% - - 工业 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重 33% - - 一般工业固体废物综合利用率 80% 57% 领先 交通 新能源汽车销量占新车销售量比例 20%以上 20%以上 一致 建筑 城镇建筑可再生能源替代率 8% 8% 一致 新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率 50% - 城镇新建居住建筑能效水平提升 30% 30% 一致 城镇新建公共建筑能效水平提升 20% 20% 一致 电气化水平 80% 55% 领先 星级绿色建筑占比 >公30共%建，筑新1建0大0%型 支持建星筑级发绿展色 领先 绿色建筑占城镇新建建筑比例 100% 100% 一致 碳汇 森林覆盖率 58.9% 24.1% 领先 5国家发展改革委,202