环境规划署：2022年度报告

联合国环境规划署 2022年度报告 执行主任致辞 从许多方面来看，2022年都是环境行动重焕活力的一年。2022年初，在第五届联合国环境大会上，成员国通过了多项具有里程碑意义的决议，以共同加强努力，遏制污染，减缓和适应气候变化，保护和恢复世界各地的自然环境。2022年联合国气候变化大会创造了一个历史性的时刻——损失和损害基金的设立。终结塑料污染的全球谈判在乌拉圭启动。联合国大会确认了享有清洁、健康和可持续的环境是一项普遍人 权。随着随着2022年进入尾声，在蒙特利尔举行的联合国生物多样性大会上通过了 一项雄心勃勃的框架，旨在于2030年内保护并恢复生物多样性。2022年也是联合国环境规划署（环境署）成立和斯德哥尔摩+50会议召开50周年。 然而，2022年也是极其艰难的一年。在气候变化、自然环境和生物多样性丧失、污染和废弃物这三重地球危机产生破坏性影响的同时，还伴随着不平等状况加剧、乌克兰战争爆发以及粮食和能源价格的上涨。与往年一样，干旱、洪水、野火、生物多样 性的下降和污染水平的飙升对贫困人口和弱势群体的打击最为重大。 难怪要求采取行动而非作出承诺的呼声越来越高。环境署加强了应对这些危机的努力，并开始实施2022-2025年战略。环境署充分发挥其伙伴关系的力量，与各成员国合作，兑现减缓和适应气候变化、保护和恢复生态系统以及减轻污染负担的承诺。在这些工作中，环境署将性别平等和人权纳入环境政策、战略、方案和各类项目，从而持续支持各国落实联合国环境大会第4/17号决议，同时环境署也正在重组性别结构，以更好地响应这一指示。 在组织层面，环境署致力于成为一个更加灵活、反应更快的组织。环境署改变了与联合国国家工作队中姐妹机构的接触方式，以更好地处理成员国的优先事项和可持续发展目标，并建立了三个新的主题基金来提供灵活的融资，推动气候稳定、与自然和谐共生和迈向无污染的地球这三个方面的进展。环境署还在所有专业及以上类别的 员工中实现了性别平等，并改善了员工的地域多样性。 但要减缓三重地球危机，还有很多工作要做。作为全球领先的环境事务权威机构，环境署将更加努力，并与各国、联合国系统、民间团体和私营部门进行更密切的合作，从而提供解决方案，并致力于建设一个人人都能享有健康环境权的世界。 英格·安德森 联合国副秘书长兼环境署执行主任 环新境数署据最 80% 通过循环经济措施可以减少的流入海洋的塑料数量，包括各国于2022年开始谈判的解决塑料污染的协议下的措施。 23 根据最新的全球生物多样性框架，到2030年要实现的具体目标数量。 0.5-1°C 在《蒙特利尔议定书》下，通过保护碳汇免受紫外线辐射可以避免的全球额外变暖度数。 万 270 预计将从环境署基于生态系统的适应工作中受益的总人数。 120 万 通过环境署支持的巴基斯坦和印度尼西亚的高效照明工作实现的减排，相当于每年减少上路的汽车数量。 15000m3. 受环境署支持的新回收中心在摩苏尔回收和分类的垃圾数量 万 6500 参加世界环境日活动的人数。 12 《坪创进上作步的中以巨的纪幅世念画界作》，由一法幅裔位瑞于士内籍罗土毕地的艺环术境家署总Sa部yp草e。 摄影，：环境署第五届联合国环境大会第二阶段续会 第国五环届境联大合会 二月在内罗毕举行的第五届联合国环境大会第二阶段续会上，多边主义产生了具有重大影响的成果。 大会的现场出席人数超过3400人，线上参会人数达1500人，会议发表的政治宣言强调了阻止生物多样性下降和栖息地碎片化的迫切需求。关于自然的决议涉及生物多样性和健康、可持续湖泊管理以及基于自然的解决方案的统一定义等问题。关于具备复原力的基础设施、加强2019冠状病毒病疫情后的绿色复苏以及矿产和金属管理的环境层面的一系列决议巩固了循环经济的重要性。 在化学品、废弃物和污染方面取得了重大进展。就终结塑料污染展开谈判的决议填补了环境行动中的一个关键缺口。此外，设立一个科学政策小组，对化学品与废弃物进行健全管理并预防污染的决议将为这些关键问题提供一个科学机构，类似于应对气候（政府间气候变化专门委员会）和生物多样性（政府间生物多样性与生态系统服 务科学政策平台）的机构。 联合国环境大会还举行了一次纪念环境署成立50周年的特别会议，并盘点了过去50年来环境多边主义取得的成果。175个国家的元首和代表团发表了一项具有里程碑意义的宣言，加强了对环境行动的承诺。他们对环境署的出色工作（取得了保护臭氧层、逐步淘汰含铅汽油等成果）表示赞赏。 早在1972年环境署成立之际，就已经出现了地球不堪人类重负的迹象。在接下来的几十年中，环境署及其合作伙伴与成员国进行合作，防治空气污染，恢复臭氧层，保护世界海洋，促进绿色包容经济，并对生物多样性丧失和气候变化发出警报。这项工作具有空前的重要性。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 料污染的协议展开谈判的决定。摄影：环境署 在段内续罗会毕上举产行生的了第14五项届决联议合，其国中环包境括大对会终第结二塑阶 34 地球行动 气化候学、品自与然污、染 56 气候行动 气候科学 联合国气候变化大会(COP27)是一场为加强气候危机应对行动而召开的全球会议，世界各国领导人齐聚一堂。环境署在参会代表展开谈判前发布了两份报告，为《沙姆沙伊赫实施计划》（Sharmel-SheikhImplementationPlan）提供了依据，而该计划也在会议结束时被成员国通过。 《2022年排放差距报告：正在关闭的窗口期》发现，现有的气候承诺将使本世纪全球气温上升2.4-2.6°C。为将全球升温控制在1.5°C以内，我们需要紧急推进全系统转型。该报告概述了如何在电力供应、工业、运输和建筑行业以及食品和金融系统中实现这一转型。 环境署《2022年适应差距报告：行动太少，进展太慢》发现，适应行动的融资和执行力度均不足。到2030年，每年用于适应的资金需求将达到1600亿至3400亿美元。而2020年，流向发展中国家的国际适应资金仅为290亿美元。 气候融资行动 通过环境署召集的净零银行联盟（Net-ZeroBanking Alliance），60多家银行制定了基于科学的目标，以实 为援水助电基站金（等S项ee目dC融a资pit是al由As环s境ist署an牵ce头F的ac种ilit子y）资的本一 大关键支柱。摄影：iStockphoto 推动能效提升 现投资组合脱碳，包括对煤炭和天然气行业的投资。超过一半的联盟成员制定了2030年的中间阶段脱碳目标，与《巴黎协定》1.5°C的目标一致。在成立最初的18个月里，这个由环境署金融倡议(UNEPFinance Initiative)运营的联盟已发展到120多家银行，占全球银行业资产的近40%。 种子资本援助基金(SeedCapitalAssistanceFacility)是由环境署管理的多方捐助者信托基金。2022年7月，该基金支持的重要项目——津巴布韦的一座水电站—— 开始施工。这座装机容量达5兆瓦的发电厂将于2023 年进行调试。总体来看，该基金的第二阶段SCAFII已为亚洲和非洲的14个国家的项目提供了支持。这些项目预计将每年减少近400万吨二氧化碳当量，并创造近14000个就业岗位。 提高能源效率是气候议程的一个非常重要的环节，环境署领导的联合提效(UnitedforEfficiency)倡议在2022年取得了巨大进展。环境署与巴基斯坦合作落 实了相关法规，到2030年，每年可节省1.3太瓦时的能源，减排量相当于减少63万辆客车上路。与此同时，联合提效倡议还为印度尼西亚制定一项部长级法令提供了支持，该法令可实现与巴基斯坦类似的年度节能效果。 这些努力符合东南亚国家联盟（东盟）与联合提效倡议共同制定的《照明产品标准统一路线图》。随着这些标准的实施，预计到2030年，东盟每年将节省24太瓦时的电力消耗。这将有助于每年减少1800万吨二氧化碳当量的排放，并让消费者每年节省超过20亿美元的电费。 2022 获取技术 联合提效倡议发布的《年国家节能评估》表明， 2030 明能源标准，到年，每年将节省超过太瓦时 环境署主办的气候技术中心和网络(Climate 的电力消耗，相当于 122 如果所有发展中经济体和新兴经济体都采用最低照 TechnologyCentreandNetwork)在2022年向68个 国家提供了技术援助，助力推出了布隆迪移动防洪屏障Slamdam等创新举措。迄今为止，气候技术中心和网络已为109个国家提供支持，惠及约1亿人，每年减少1290万吨二氧化碳当量。 55个大型发电站的发电量。 气候变化适应 全球生态系统适应基金（Globalecosystem-based adaptation）由环境署和国际自然保护联盟共同管 理，旨在为创新的基于生态系统的适应方法提供 种子资本。该基金通过第一期和第二期的受助人选 择程序批准了560万美元的拨款，用于为世界各地 的多个生态系统提供支持的23个项目，包括菲律 宾珊瑚礁保护项目，以及恢复斐济河岸以防治侵蚀 的项目。第三期和第四期受助人选择程序正在进行 中，另有30个项目正在筹备中。 与此同时，环境署基于生态系统的适应项目组合 增加到了45个以上，其中包括在莫桑比克的一个 600万美元的项目，旨在通过恢复和保护自然来保 护海岸线。总体来看，环境署基于生态系统的适应 万人。 项目致力于恢复131000公顷的生态系统，造福270 珊瑚礁保护是环境署基于生态系统的适应方案的一个关键组成部分。摄影：GettyImages 78 气候行动 凉爽 通动过保臭持氧气行候 随着环境署主办的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》进入第35年，有研究表明，这项协议带来了超预期的气候效益。一项研究表明，《议定书》通过禁用 导致全球变暖的臭氧消耗物质，有望在本世纪末避免 1.7°C的升温。 该项研究也发现，如果没有《蒙特利尔议定书》，紫外线辐射可能已经破坏了生态系统，释放出目前固定在植物和土壤中的6900亿吨碳。估计可以额外避免温度升高0.5-1°C。随着《基加利修正案》的签订，《议定书》正在通过逐步减少氢氟碳化合物（一种 强效温室气体）和提高冷却设备的能效来达成进一步的效益。 加大应对甲烷排放的行动力度 在环境署启动国际甲烷排放观测站(InternationalMethaneEmissionObservatory)的第一年，该组织在帮助甲烷（全球变暖的第二大驱动因素）减排方面 发挥了关键作用。该观测站成立的目标之一是促进 《全球甲烷承诺》（GlobalMethanePledge）的实现， 也就是到2030年将石油和天然气、农业和废弃物行业 的甲烷排放量减少30%。截至2022年11月，已有150个国家签署了该承诺，还有50多个国家已经制定或正在制定国家级甲烷行动计划。气候与清洁空气联盟 (ClimateandCleanAirCoalition)推出了支持这一 承诺的国家路线图，包括帮助尼日利亚制定到2030年将与石油和天然气相关的甲烷排放量减少60%的目标。 在联合国气候变化大会上，观测站推出了甲烷警报和响应系统（MethaneAlertandResponseSystem），这是一个全新的卫星系统，用于检测导致气候变暖的 气体排放，有助于政府和企业及时响应。此外，有80多家石油和天然气公司承诺通过石油天然气甲烷伙伴关系2.0（OilandGasMethanePartnership2.0）来测量和减少自己的甲烷排放，这也是观测站数据驱动 方针的一个关键组成部分。 减少运输排放 预计发展中国家计划将在2050年内增加10亿辆汽车， 因此需要努力确保车辆规模的扩大是低排放或零排 放的。2022年，环境署启动了全球电动汽车 计划（GlobalElectricMobilityProgramme）， 支持50个中低收入国家从化石燃料汽车向电动汽 车过渡。 例如，塞舌尔正在实施一