欧盟与英国未来贸易关系对欧洲制药业的影响

欧盟与英国未来贸易关系对欧洲制药业的影响2020 年 7 月 2Colophon欧盟与英国未来贸易关系对欧洲制药业的影响Date:2020 年 7 月项目负责人:Prof. Dr. Joseph Francois Miriam ManchinPatrick Tomberger 博士本报告由欧洲制药工业和协会联合会 （ EFPIA ） 委托和资助 ， 但属于国际和发展经济学研究所 （ IIDE ） 的独立研究工作。所有意见和观点都是 IIDE 的意见和观点 ， 而不是 EFPIA 或作者在其他地方的附属机构的意见和观点。 3内容页1介绍 42描述场景、数据和方法 52.1MODELLED场景52.2T他CGEMODEL62.3M全球价值链中体现的资源流动(GVCS)73对增值链接的估计影响 83.1S总成本中的烦恼生产83.2VALUE 在最终药物中增加股份国内需求94估计宏观经济影响 124.1OVERVIEW124.2IMPACT ON NOMINALGDP 124.3I药物 MPACT出口144.4I药物 MPACT生产174.5IMPACT 上的成本INPUTS205总体结论 225.1OVERALL 结论225.2COnclusions for theEUROPEANUNION235.3COnclusions for theUNITEDKINGDOM235.4C第三件事国家 / 地区236参考文献 257附件 I. ： 关于建模技术方面的概述 267.1O经济概况建模267.2T他CGE全球生产和生产模式贸易267.3UNDERLYING数据297.4S以下各点的端部重力估计NTMS AND贸易弹性298附件二。结果表 33 41Introduction欧洲的制药业拥有复杂的监管和供应联系网络，英国退出欧盟将中断这种联系。本报告考虑了各国之间的增值联系，对英国脱欧对该行业的影响进行了定量估计。该报告研究了各国目前的部门联系，以及在 2020 年 12 月 31 日过渡期结束后，这些联系在三种不同情景下的变化情况。随后讨论了三种情况对 GDP，部门产出和出口的定量影响。与没有英国退欧的基线情况相比，出口和产出 （ 生产 ） 影响是年度影响 （ i 。Procedres.反事实) 。为了估计英国脱欧的不同情景的影响，我们使用了世界经济的可计算一般均衡 （ CGE ） 模型。虽然该模型包含有关应用关税的数据，以便能够估计非关税措施 （ NTM ） 减少的影响，例如监管分歧，关税壁垒或其他非价格，非数量相关的壁垒，我们补充了关税分析与制药行业潜在的非关税贸易成本降低的估计。实际上，最重要的非关税壁垒与欧盟和英国之间的监管合作程度有关。我们还利用数据中包含的详细的世界投入产出表，来描述制药行业在脱欧前和脱欧后的增加值联系。我们假设三种情况。第一种情况是不达成协议，即英国根据 WTO 条款退出欧盟。在第二种情况下，假设一个简单的自由贸易协定，对所有部门的货物贸易实行关税削减。最雄心勃勃的第三种情况包括简单的 FTA，但除了关税之外，还包括监管合作中的非关税壁垒，重点是良好生产规范 （ GMP ） 和批量测试的相互承认协议 （ MRA ） 。本报告结构如下。在下一节 （ 第 2 节 ） 中，我们将概述建模框架，基础数据以及相关实验的定义。接下来是对当前 （ i 。Procedres.脱欧前) 制药行业各地区之间的增值联系和第 3 节中的估计变化。然后在第 4 节中，我们讨论了 GDP，生产和出口对该部门的估计影响。最后概述在结论部分中提供。报告附件提供了该方法的技术说明和进一步的背景细节。 52描述场景、数据和方法2.1建模方案假设三种情景用于量化英国脱欧对制药行业的潜在结果的影响。这三种情景假设未来欧盟和英国之间的三种不同深度的贸易关系将在 2020 年 12 月 31 日过渡期结束后生效 ：“无交易 ” 假设英国和欧盟在 2020 年没有达成协议 ， 因此贸易将在 2020 年 12 月 31 日之后按照 WTO 成员条件进行 ， 没有优惠进入对方市场。 下一种情况假设达成的贸易协定涵盖了取消所有部门的货物贸易关税。这反映了欧盟对贸易协定的事前模拟关税方法，尽管实际上对有限数量的敏感产品的关税可能会保留或随着时间的推移而逐渐降低。由于欧盟和英国已经享受双向免关税准入，这是一个现实的情况。 最后的假设是，不仅可以就剩余的关税，而且可以就非关税措施 （ NTM ） 达成更深层次的协议。实际上，这是在关税协议之上包括欧盟和英国之间的监管合作的模拟。监管合作可以包括 GMP 检查和批量测试的 MRA （ 这也可以减轻供应中断 ） 。更具体地说，我们假设 NTM 相对于无交易情况减少了 50 ％，并按照先前的情况完全取消了关税。此估算基于 Ecorys （ 2009 ），他在制药行业的部门级别上估算了 NTM，并与专家讨论了 MRA 在 GMP 检查和批次测试中的相对权重，与其他可能在英国脱欧后出现的 NTM 相比，监管数据库 （ 例如Procedre伪造药品、药物警戒) 、工人流动性和其他类型的监管问题 (例如Procedre临床试验要求和生命周期管理要求) 。我们注意到，其他考虑因素，如欧盟和英国监管机构因额外检查而产生的额外成本，以及因延迟获得不仅具有人力而且具有经济成本的药物而产生的额外负面影响。这意味着估计结果是基于庞大但不完整的贸易成本图景。所有这三种情况都偏离了同一基线，即当前的经济和贸易政策状况 （ 更具体地说，GTAP 数据预计到可能的最新年份，即 2018 年 ） 。表 1 场景摘要场景描述无交易欧盟和英国未能达成协议 ； 双方根据 WTO 条款进行贸易2021.简单 FTA欧盟和英国同意一项涵盖所有关税的有限自由贸易协定 （ FTA ）从 2021 年开始的行业。FTA 与 MRA欧盟和英国之间药品贸易的零关税和非关税壁垒达到无交易水平的 50 ％ ， 特别是通过相互承认药品 GMP 检查和批量测试协议 （ GMP MRA ） 62.2CGE 模型我们使用全球贸易的可计算一般均衡 （ CGE ） 模型来估计英国脱欧对制药部门的影响。 1 CGE 模型是一个大规模的经济模型，它将预期的贸易成本变化 （ i 。Procedres.关税、与非关税措施相关的成本和配额) 在国家和全球层面的经济影响。估计的经济影响包括有关国内活动和相关贸易流量的价值，数量和投入成本变化的详细信息。鉴于这些模型的一般均衡性质 （ 意味着部门通过供应联系和要素市场相互作用 ），模型中可以捕捉到复杂的相互作用。特别是，该模型模拟了英国脱欧导致的特定经济活动 （ 部门 ） 的变化。这一点很重要，因为所有政策的综合影响将不会像我们孤立地检查每一套部门政策一样。通常，CGE 模型由三个主要元素组成。基本的一般均衡经济模型，多地区投入产出数据以及一组外生参数和变量 （ i 。Procedres.决定内生反应的弹性，以及政策变量) 。这三个要素的组合产生了一个一般均衡 （ 校准 ） 基线，在该基线中，所有会计和市场清算条件都得到满足。政策实验包括对一个或多个外生变量的冲击 (例如Procedre关税，配额或非关税壁垒或它们的组合 ），它们会在内生变量中产生变化，从而达到新的一般均衡 （ 反事实情景 ） 。经济模型中的行为方程决定了内生变量如何反应，而基础基线数据和外生参数 (i.Procedres.模型中的各种弹性) 决定了调整的大小和范围。为了评估政策变化，例如英国退欧的实施，将没有政策影响的基准 （ 一切照旧 ） 情景与包括政策变化的反事实情景进行比较。然后将政策变化的影响量化为两者之间的差异。为了使 CGE 建模框架能够对所有部门进行经济范围的分析，它采用了一个平衡且内部一致的全球数据库 （ 在本例中为 GTAP 第 10 版数据库 ），包括各国和各行业的所有贸易和生产，包括中间产品贸易。GTAP 数据库是一个全球多区域投入产出 （ GMRIO ） 数据库，拥有 140 个国家 / 地区的广泛而全面的经济数据。65 个生产部门。GTAP 数据库提供了部门生产、消费、税收和补贴、贸易、政府财政、不同技能水平的劳动力变量以及其他生产要素数据的分类数据。有关数据库当前版本的文档，请参见 Agiar 等人。（ 2019 年 ） 。这些数据输入到计算模型中，该模型描述了数据集中部门和代理商的经济活动。我们的模型有一个基于 Eaton 和 Kortum (2002) 模型的微观理论贸易模型。这是一个结构估计模型 ， 意味着贸易弹性和非关税措施来自基于模型中稍后使用的基础数据的计量经济学估计。1有关本研究中使用的 CGE 模型的更多技术和详细描述 ， 请参见附件。2有关 CGE 模型以及贸易弹性和非关税壁垒结构估计的更多技术细节 ， 见附件一。 72.3衡量全球价值链 (GVC) 中体现的资源流动近几十年来，企业发展了越来越复杂的供应链，跨越国际边界。就制药业而言，全球从严格的国家供应商转变为区域和全球生产网络的混合体，这意味着生产和消费都体现了在其他国家提取的资源 ，而用于在国外生产中间产品和最终产品的附加值也体现在其他国家公司的生产和消费者的消费篮子中。同时，国外的公司和消费者使用外国生产的中间产品和最终产品和服务。药品生产的很大一部分涉及跨境供应网络，这意味着当我们量化英国退欧对该行业的影响时，我们需要考虑这些联系。通常，这涉及企业层面的详细供应链分析，或行业层面的分析，即所谓的多区域投入产出 （ MRIO ） 数据。MRIO 分析采用了有关例如德国药品生产如何使用来自英国的由波兰投入的药品零件的数据。MRIO 分析的优势在于，该方法避免了对资源流动的重复计算，同时还通过复杂的价值链 （ 跨行业和边界 ） 跟踪资源流，直至最终生产和消费。在这项研究中，我们使用 MRIO 方法来评估英国脱欧对制药行业的影响，同时考虑到该行业在各国之间的复杂联系。MRIO 分析中采用的方法确保在没有重复计数的情况下完成此操作。MRIO 会计基于相同的数据，并与用于评估不同英国退欧情景影响的 CGE 分析一致。 83对增值联系的估计影响在本章中 ， 我们讨论了在三种不同的英国退欧情景下 ， 制药行业的价值链将如何受到影响。3.1在生产总成本中的份额图 1显示了其他地区在一个国家的制药行业生产总成本中的价值贡献。这概述了各国之间的行业联系。对于大多数国家 / 地区，来自英国的投入份额约为 2 ％ （ 深绿色 ） 。因此，例如，对于奥地利，来自英国的制药业在生产总成本中所占的份额为 2 ％ 。47 ％ 的费用来自奥地利本身，而 5 ％ 来自瑞士，21 ％ 来自世界其他地区，26 ％ 来自欧盟其他地区。来自英国的投入相对更为重要的国家是卢森堡，爱尔兰 （ 约 5 ％ 的份额 ）; 比利时，爱沙尼亚和马耳他，英国的投入份额约为 3 ％ 。图 1 地区在药品生产总成本份额中的份额 ， 基线 资料来源 ： 基于 GTAP 和 OECD TiVA 数据库的自身计算322.5 万欧元€1192.7 万5.21 亿欧元2.72 亿欧元1.09 亿欧元8.2 亿欧元385.8 万欧元2700 万欧元5.52 亿欧元€1, 171.7 百万€24130 万5.24 亿欧元€17.28 万€4388.6 万€7467 万欧元1.6 亿欧元2.44 亿欧元1.64 亿欧元1.45 亿欧元€485.2 百万€176.1 万4.31 亿欧元3.39 亿欧元1.58 亿欧元€108.2 万€388.9 万11.1 万欧元€951.7 million 9在投入来源方面，各国之间存在重要差异。药品生产中国内份额最低的国家是爱沙尼亚，只有 38% 的成本是在国内进行药品生产，而份额最高的国家是英国。家庭投入占最终生产价值的 79 ％ - 这部分是由于英国经济的规模以及英国制药业的庞大规模。与从世界其他地区采购相比，从其他欧盟国家采购的重要性也因国家而异; 其他欧盟国家在爱沙尼亚的重要性最高 （