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《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》解读:增加基础教育优质供给,加强民办幼儿园监管

2023-09-01夏嘉南招商银行华***
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《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》解读:增加基础教育优质供给,加强民办幼儿园监管

增加基础教育优质供给,加强民办幼儿园监管 ——《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》解读 2023年8月30日,教育部、国家发改委、财政部联合发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》(以下简称《扩优提质行动》),提出8项具体行动措施,分别是学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设、特殊教育学生关爱、素质教育提升、高素质教师队伍建设、数字化战略、综合改革攻坚。政策的主要目的是扩大基础教育阶段(幼儿园、义务教育和高中)的优质供给,幼儿园强调优质普惠、义务教育强调优质均衡、普通高中强调优质特色。 我国基础教育走的是“大→优→强”的发展路径,在覆盖面、渗透率已经全面达标的基础上,现阶段供给侧正由“大而全”向结构优化转变、从硬件建设到兼顾软件提升(提高师资、数字化水平等)。我们 认为《扩优提质行动》延续了近几年国家在基础教育阶段加强公益性、公平性的政策基调,并强化由非营利性学校主导基础教育的大趋势,加强对营利性民办中小学、幼儿园的限制和监管。下文将重点解读《扩优提质行动》中关于增加基础教育优质供给、加强民办幼儿园监管两部分内容: 一、增加基础教育优质供给 我国基础教育发展取得了长足的进步。结合教育部《扩优提质行动》新闻发布会内容和数据,2022年,全国学前三年毛入园率89.7%(比 2012年提高25.2个百分点),普惠性幼儿园覆盖率达到89.6%;义务教育全覆盖,小学净入学率接近100%;高中阶段毛入学率91.6%(比 2012年提高6.6个百分点)。我国基础教育普及水平总体达到世界中上行列。 图1:基础教育各阶段入学率水平显著提升图2:基础教育获得财政性教育经费逐年增加 资料来源:《教育事业发展统计公报》,招商银行研究院资料来源:教育部,财政部,招商银行研究院 财政性教育经费会进一步向基础教育倾斜。随着基础教育向公办学校主导、非营利性和公益性办学靠拢的趋势,对于财政依赖度逐步提升。 2022年,我国基础教育财政性教育经费达到了3.2万亿元(比2015年提升67.5%),占国家财政性教育总支出近7成,其中增速最快的学前教育财政性经费近5年年均增幅超过15%。《扩优提质行动》提出增加普惠园、扩容优质中小学和高中、提升师资和数字化水平等措施,“扩”和“提”都需要财政性教育经费的支持。未来做大优质教育资源的“蛋糕”,财政性教育经费还将进一步向基础教育倾斜。 为解决基础教育不够均衡、优质资源总体不足、人民群众期望“上好学”的矛盾,加快构建“幼有优育、学有优教”的高质量基础教育体系,《扩优提质行动》分阶段给出措施: 1、学前教育阶段:提升普惠性,加强民办监管。首先,增加公办园学位供给,提出到2027年,公办园在园幼儿占比达到60%的目标。 要求公办园生均公用经费标准2024年达到600元/年,统一全国标准、明确完成时限,在发布的政策中尚属首次。其次,扶持民办园提供普惠性服务,“落实普惠性民办园补助标准”,显示了国家对学前教育加大投入的决心。最后,“加强民办园收费监管”,落实幼儿园公益属性加强、规范限制营利性民办园的政策导向。 2、义务教育阶段:加快优质学校扩张、均衡发展。对于办学水平高、群众认可度高的优质中小学,可通过建设新校区、改扩建教学楼、 合并薄弱学校等方式,扩大学位供给。意味着头部学校(无论公办民办)扩张办学规模将得到政府的支持。而城乡学校共建、集团化办学机制等措施目的是区域、省市间义务教育资源的均衡分配、协调发展。“双减”后,校外培训供给减少,优质的校内教育资源有望持续补充。 3、高中教育阶段:扩大优质、特色高中教育。同样的,新建和改 扩建一批优质普通高中,增加学位供给,并结合实际优化招生计划安排,有序扩大优质普通高中招生规模。培育一批优质特色高中,普通高中多样化发展扎实推进,高中阶段毛入学率持续提升。 值得注意的是,此项举措被部分媒体误读为取消“职普分流”,实际上我们认为并不矛盾,扩大优质普通高中招生规模是更好的贯彻“职普融通、协调发展”的政策思路,由各地实际情况决定普职比例,而非一刀切的“五五分流”。根据我们调研,全国经济发展水平高的地区,高中比中等职业学校的录取人数比近几年逐渐提升,如深圳普高录取率从19年前不到60%提升至23年超过70%;而一些三、四线城市、县 域地区,高中比中等职业学校录取人数比能到4:6,与近些年国家大力发展职业教育、提升职业教育前景所做的努力密不可分。 二、加强民办幼儿园监管 本次《扩优提质行动》最大内容篇幅给到了学前教育,其中加强对民办幼儿园的监管成为讨论的热点。尤其提出加强民办园收费监管,明 确提出对非营利性民办园(含普惠性民办园)收费实行政府指导价管理、加强营利性民办园收费调控,遏制过高收费,以及加大对民办园收费专项检查力度,防止乱收费。我们认为此举将进一步规范和限制民办幼儿园发展,短期内一些“贵族幼儿园”、“天价课”将接受检查和整治,长期最终达到学前教育普惠化的目标。 图3:民办幼儿园数量2019年后逐年减少图4:民办幼儿园在园人数22年超2100万占比46% 资料来源:《教育事业发展统计公报》,招商银行研究院资料来源:《教育事业发展统计公报》,招商银行研究院 民办幼儿园数量虽逐年萎缩,但在园人数仍占46%,市场规模超千亿。根据教育部统计数据,截至2022年,我国民办幼儿园共有16.05 万所,较2019年高位减少了1.27万所;民办幼儿园在园人数2126.8万人,较2019年下降19.7%,但仍占全部幼儿园在园人数的46%。2019年为民办幼儿园发展的分水岭,主要因为18年底,中共中央、 国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,确立了学前教育严监管的政策主基调。根据我们测算,2023年全国民办幼儿园市场规模(年收费)约为1800亿元,到2025年仍超1200亿元。 根据统计局数据,考虑到我国新生人口数量在2016年达峰后快速下降,2019年(3岁上幼儿园,与19年民办园在园人数拐点相对应)全国适龄入园人口出现减少。2022年新出生人口956万,较16年下降近50%,并且下降趋势还将延续。未来几年,我国适龄入园人口(延 迟3年)也将快速减少,全国幼儿园将进入全面过剩时代,营利性民 办幼儿园生存空间可能进一步压缩。 图5:全国民办幼儿园市场规模(年收费)测算图6:新出生人口下滑决定幼儿园将进入过剩时代 资料来源:教育部,招商银行研究院 注:测算逻辑:使用3-6岁人口·入园率·民办幼儿园渗透率, 平均学杂费按普惠园取7000元/人年,营利园取2万元/人年 资料来源:国家统计局,招商银行研究院 三、业务机会提示 (本部分有删减,招商银行各行部如需报告原文,请联系研究院和机构部教育与医疗金融团队) (评论员:夏嘉南、王鑫、谢建彤)