中指丨中国房地产政策跟踪报告（2023年8月）

报告要点： 央行降首付比例、降存量房贷利率 首套住房认房不认贷，换房退个税优惠延长至2025年底 四部委联合发声，积极扩大国内需求，加强政策储备 各地政策频次落地加快，广深等多地落实首套房“认房不认贷” 表：2023年8月全国房地产相关政策及重大事件 中指研究院 2023年8月 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 宏观经济 8月4日 国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合召开新闻发布会，介绍“打好宏观政策组合拳，推动经济高质量 发展”有关情况。 积极谋划实施一批储备政策。6月份，针对二季度经济运行出现的新变化，及时推出推动经济持续回升向好的储备政策。目前各部门正在抓紧落实，其中引导市场利率下行、促进汽车等大宗商品消费、推进超大特大城市城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设、有序扩大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行规模等政策措施已经陆续出台实施，其他政策也在抓紧推进，为经济持续恢复提供有力的政策支撑。积极扩大国内需求。实施好恢复和扩大消费的系列政策，…在更好满足居民刚性和改善性住房需求、积极扩大有效投资等方面加强政策储备，不断释放超大规模市场潜力。防范化解重点领域风险。系统谋划、精准施策，稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，…。延续实施支持“保交楼”工作、帮助处置不良资产等阶段性政策。同时，在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备，牢牢守住不发生系统性风险的底线。指导银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。支持房地产市场平稳运行。延续实施保交楼贷款支持计划至2024年5月末，同时稳步推进租赁住房贷款支持计划在试点城市落地。 8月25日 国务院总理李强主持召开国务院常务会议 推进保障性住房建设，有利于保障和改善民生，有利于扩大有效投资，是促进房地产市场平稳健康发展、推动建立房地产业发展新模式的重要举措。要做好保障性住房的规划设计，用改革创新的办法推进建设，确保住房建设质量，同时注重加强配套设 施建设和公共服务供给。 8月28日 国家发展改革委主任郑栅洁28日向十四届全国人大常委会第五次会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况 在防范化解重点领域风险方面，报告指出，加强风险预警和妥善处置，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，因城施策用好政策工具箱，优化供地结构，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给，支持地方政府和企业加大保障性租赁住房建设。有效防范化解地方债务风险，落实好一揽子化债方案。稳妥处置金融领域风险，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。 财税 8月1日 中国人民银行、国家外 汇管理局召开2023年 支持房地产市场平稳健康发展。落实好“金融16条” ，延长保交楼贷款支持计划实施期限，保持房地产 分类 日期 重要事件 关键内容 金融 下半年工作会议 融资平稳有序，加大对住房租赁、城中村改造、保障性住房建设等金融支持力度。因城施策精准实施差别化住房信贷政策，继续引导个人住房贷款利率和首付比例下行，更好满足居民刚性和改善性住房需求。指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。 8月3日 中国人民银行党委书记、行长潘功胜主持召开金融支持民营企业发展座 谈会 中国人民银行将认真贯彻《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，精准有力实施稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，加强金融、财政、产业等政策协调配合，引导金融资源更多流向民营经济。制定出台金融支持民营企业的指导性文件，推动商业银行优化内控管理制度，做好政策宣传解读，加强典型经验推广。支持地方政府主动解决拖欠企业账款问题。推进民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”）扩容增量，强化金融市场支持民营企业发展。金融机构要积极营造支持民营企业发展壮大的良好氛围，提高风险评估能力，全面梳理绩效考核、业务授权、内部资金转移定价、尽职免责等政策安排，优化服务民营企业激励机制，提升贷款的意愿、能力和可持续性。要深入了解民营企业金融需求，回应民营企业关切和诉求，做好银企融资对接，为民营企业提供可靠、高效、便捷的金融服务。要精准实施差别化住房信贷政策，满足民营房地产企业合理融资需求，促进房地产行业平稳健康发展。 8月18日 证监会有关负责人就活跃资本市场、提振投资者信心答记者问 在防控重点风险方面，强化城投、房地产等重点领域债券风险防控，违约风险总体保持收敛。加快推动REITs常态化发行和高质量扩容。推出REITs相关指数及REITs指数基金，优化REITs估值体系、发行询价机制，培育专业REITs投资者群体，加快推动REITs市场与香港市场互联互通。坚持底线思维，全力做好房地产、城投等重点领域风险防控。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，继续抓好资本市场支持房地产市场平稳健康发展政策措施落地见效。保持房企股债融资渠道总体稳定，支持正常经营房企合理融资需求。坚持“一企一策”，稳妥化解大型房企债券违约风险。强化城投债券风险监测预警，把公开市场债券和非标债务“防爆雷”作为重中之重，全力维护债券市 场平稳运行。 8月20日 中国人民银行、金融监管总局、中国证监会联合召开电视会议 要注意挖掘新的信贷增长点，大力支持中小微企业、绿色发展、科技创新、制造业等重点领域，积极推动城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设。调整优化房地产信贷政策。要继续推动实体经济融资成本稳中有降，规范贷款利率定价秩序，统筹考虑增量、存量及其他金融产品价格关系。发挥好存款利率市场化调整机制的重要作用，增强金融支持实体经济的可持续性，切实发挥好金融在促消费、稳投资、扩内需中的积极作用。 8月27日 证监会发布通知，统筹一二级市场平衡优化 IPO、再融资监管安排 房地产上市公司再融资不受破发、破净和亏损限制。 房 8月9日 据住房城乡建设部消息， 目前各地保交楼工作顺利推进，项目复工和建设交 分类 日期 重要事件 关键内容 地产管理 目前各地保交楼工作顺利推进 付加快进行。保交楼专项借款项目总体复工率接近100%，累计已完成住房交付超过165万套，首批专项借款项目住房交付率超过60%。 8月25日 住房城乡建设部、中国人民银行、金融监管总局联合印发了《关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知》 居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。家庭住房套数由城市政府指定的住房套数查询或认定责任部门，根据居民家庭申请或授权，提供查询服务并出具查询结果或认定证明。此项政策作为政策工具，纳入“一城一策”工具箱。 8月25日 财政部、税务总局、住建部发布《关于延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策的公告》 自2024年1月1日至2025年12月31日，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。 8月31日 中国人民银行国家金融监督管理总局发布关于调整优化差别化住房信贷政策的通知 对于贷款购买商品住房的居民家庭，首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于20%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例统一为不低于30%。首套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行，二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限调整为不低于相应期限贷款市场报价利率加20个基点。中国人民银行、国家金融监督管理总局各派出机构按照因城施策原则，指导各省级市场利率定价自律机制，根据辖区内各城市房地产市场形势及当地政府调控要求，自主确定辖区内各城市首套和二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例和利率下限。 8月31日 中国人民银行国家金融监督管理总局发布关于降低存量首套住房贷款利率有关事项的通知 自2023年9月25日起，存量首套住房商业性个人住房贷款的借款人可向承贷金融机构提出申请，由该金融机构新发放贷款置换存量首套住房商业性个人住房贷款。新发放贷款的利率水平由金融机构与借款人自主协商确定，但在贷款市场报价利率 （LPR）上的加点幅度，不得低于原贷款发放时所在城市首套住房商业性个人住房贷款利率政策下限。新发放的贷款只能用于偿还存量首套住房商业性个人住房贷款，仍纳入商业性个人住房贷款管理。 资料来源：中指研究院综合整理 表：2023年8月各省市相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 房地产调控 8月3日 8月3日，郑州市住房保障和房地产管理局发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》 ①对青年人才发放100%购房契税补贴。②对多子女家庭发放2-3万元购房补贴。③实施购房契税补贴政策。④取消“自取得《不动产权证书》之日不满3年的不得上市转让”的规定。⑤做好金融信贷支持。落实新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，落实“认房不认贷”政策。⑥加大公积金支持力度。对多孩家庭、首次使用公 分类 日期 重要事件 关键内容 积金贷款实施差异化倾斜支持政策。⑦降低住房交易税费。落实置换退税、满五唯一免个税，满二免增值税。⑧鼓励在郑各商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率，引导个人住房贷款利率和首付比例下行。⑨推进商品房现房销售。着力抓好郑东新区和惠济区各一个试点项目。⑩提升商品住房品质。⑪加快推进租购并举。⑫稳妥推进城中村改造和城市更新。涉及的房屋征收，通过购买商品住房、发放安置房票等货币化为主的方式实施安置。⑬规范二手房交易居间服务。严格落实经纪机构明码标价制度，严禁操纵经纪服务收费。⑭落实土地款分期缴纳优惠政策，可使用保函作为土拍保证金。⑮试行地下停车位办理预售。 8月4日 8月4日，据南京市住房保障和房产局官微消息，南京发布《进一步优化政策举措促进南京房地产市场平稳健康发展》的通知 ①鼓励新六区对购买新建商品住房的实施补贴。②对集体土地房屋征收推行房票安置。研究出台《南京市征收集体土地涉及住宅房屋房票安置暂行办法》。③建立全市统一的“安置房源超市”。④项目车位车库达到预售条件的，允许与地上房屋同步申请上市销售。⑤优化商品房预售资金不可预见费管理，开发企业可根据项目进度情况申请逐步释放不可预见费额度。⑥探索在外围区域优化容积率和规划指标。⑦优化商办用地供应时序与布局。 8月3日 8月3日，深圳市住房和建设局发布关于向社会公开征求 《关于调整我市主公公积金提取有关事项的通知(征求意见稿) 》意见的通告 ①无房家庭提取公积金支付房租可提取当月应缴存额的80%，新市民及青年人可按申请当月应缴存额提取。②多孩家庭可按申请当月应缴存额提取，办理房屋租赁合同备案的，可按实际月租金提取。③租赁公租房的可按实际月租金提取。④建立保障性租赁住房租金直付机制，可以授权市住房公积金管理中心每月将其按规定提取的住房公积金转入具备转入条件的保障性租赁住房运营管理单位 指定的银行账户，用于支付其住房租金。 8月3日 8月3日，青岛存量房“带押过户”业务拓展至住房公积金组合贷款 为加速存量房交易流转，更好满足市民刚性和改善性住房需求，市住房公积金管理中心持续扩大业务办理范围，将存量房“带押过户”业务拓展至住房公积金组合贷款，放开了买卖双方的贷款类型限制，既支持卖方“带押”出售存在组合贷款的住房，又支持买方申请组合贷款购买“带押”房屋，为购房职工提供更多渠道和资金保障，进一步扩大住房公积金低息贷款惠及面，促进房地产市场平稳健康发展。 8月3日 8月3日，江苏发改委发布关于公开征求《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》（征求意见稿）意见的公告 ①支持刚性和改善性住房需求。支持各地因城施策适时调整限制性房地产政策，综合采取购房补贴、房票安置、购房团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。落实好降低购买首套房首付比例和贷款利率、改善性住房换购税费减免、个人贷款“认房不 认贷”等政策，支持各地