生态系统生产总值（GEP）核算结果的应用初探

作者：杨安澜，CFA、FRM邮箱：research@fecr.com.cn 生态系统生产总值（GEP）核算结果的应用初探 相关研究报告： 1.《推动GEP核算机制完善促进绿色低碳发展》，2023.01.18 摘要 “绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记生态文明思想的重要发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。绿色越来越成为高质量发展的底色，各地方坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济繁荣与生态环境的和谐共生，“绿水青山就是金山银山”的理念在祖国大地上更加充分地展现出来。 在这样的背景下，生态系统生产总值（GrossEcosystemProduct）这个全新的指标应运而生。GEP是指在一定时间内，一定区域内生态系统为人类提供的最终产品与服务及其经济价值的总和。 “核算是基础，应用是关键”，在GEP核算结果的应用方面，我国各个地区在不同的应用领域持续探索。丽水市作为我国的“生态第一市”走在了最前面，建立了GEP“六进”制度，分别是“进规划”“进决策”“进项目”“进交易”“进监测”“进考核”，为全国其他地区提供了借鉴。 其他地区也在积极探索GEP结果的实践应用，山东省蒙阴县依据县乡村三级GEP核算成果推出了金融服务如“生态贷”“碳金融”和“GEP贷”，湖南省长沙县则将GEP核算结果应用于政府决策中，推动其在生态补偿、绩效考核评价等方面的应用，实现了生态产品价值的现实化；高淳农商银行利用GEP生态价值贷款帮助企业将生态价值转化为经济价值，解决了农业项目的融资问题，并盘活了农村农业中的“绿色宝藏”；普洱市开展生态价值评估核算，摸清生态资源“家底”，并将评估成果应用于各种政策制定，科学的生物多样性保护战略与行动计划；广东省深圳市罗湖区发布的2022年生态系统生产总值（GEP）考核实施方案，将GEP正式纳入了生态文明考核体系。 但是，GEP核算及其应用在我国仍处于初级阶段，存在着许多需要进一步研究和解决的问题。展望未来，随着我国对生态环境的保护意识的增强和生态文明建设的深入推进，有理由相信，GEP核算将在未来的我国社会经济发展中发挥更大的作用。 一、引言 “绿水青山就是金山银山”，是习近平总书记生态文明思想的重要发展理念，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。自党的十八大以来，中国生态文明建设从认识到实践发生了历史性、全局性的变化，“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，已经在社会各层面产生了广泛的共识并推动了一系列行动。绿色越来越成为高质量发展的底色，各地方坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济繁荣与生态环境的和谐共生，“绿水青山就是金山银山”的理念在祖国大地上更加充分地展现出来。 在这样的背景下，生态系统生产总值（GrossEcosystemProduct,本文以下简称“GEP”）这个全新的指标应运而生。GEP是指在一定时间内，一定区域内生态系统为人类提供的最终产品与服务及其经济价值的总和，即该区域生态系统为人类福祉所贡献的总货币价值。这些生态系统产品与服务包括生态系统提供的物质产品，如水、森林、鱼类等，以及生态系统的调节服务和文化服务，如气候调节、洪水防控、文化娱乐等。 然而，在传统的经济计量体系中，这些生态服务常常被忽视或者被低估，导致在决策时，环境和生态保护常常被牺牲。为此，我国的生态环境科学工作者设计出一套GEP核算体系，希望通过精确地量化生态资源的价值，使得我们能够在保护生态环境的同时，实现社会经济的可持续发展。GEP核算的实施不仅能帮助我们更全面、更客观地理解和评估生态环境的价值，也使政策制定者在做出决策时，能够充分考虑到生态环境的保护。更重要的是，通过引导和调整经济行为，GEP的应用可以推动绿色经济的发展，帮助我们寻找到一种更加可持续的发展路径。 本文旨在探讨GEP核算结果的应用，分析GEP核算对环境保护和经济发展的影响，并结合具体的实践案例，讨论GEP在全国范围内的推广和实践效果。 二、GEP核算对于环境保护和经济发展的影响 在传统的经济发展模式下，经济活动往往以增加GDP为目标，忽视了其对环境和生态系统的破坏。但随着社会对可持续发展的认识加深，政府与公众逐渐意识到，经济增长不能以牺牲环境为代价。因此，衡量一个地区或国家的发展，需要考虑更多的因素，包括生态系统的健康和生态服务的提供。GEP作为一种衡量生态产品价值的指标，在这样的背景下诞生。 1.GEP核算有助于了解生态产品价值和推动生态环境保护 首先，GEP核算有助于我们更好地了解和量化生态产品的价值。在传统的经济计量体系中，生态系统为人类提供的许多服务，例如空气净化、水源保护、碳排放吸收等，往往并未被计算在内，或者其价值被严重低估。而GEP通过对这些生态产品和服务的价值进行核算，使我们能够更全面地了解生态系统对社会经济的贡献。这不仅可以使我们更加尊重和珍惜自然，而且也可以推动我们采取更加科学和合理的经济决策。同时，GEP的核算还有助于推动 生态环境的保护。通过GEP的核算，我们可以更清楚地了解到，生态环境的破坏会对社会经济带来何种程度的损失，从而激发公众和政策制定者对环境保护的重视。 2.GEP核算在推动绿色经济发展中的角色 在经济发展的模式上，GEP的出现推动了绿色经济的发展。绿色经济强调的是在经济发展过程中，保护和改善生态环境，实现经济社会的可持续发展。GEP的核算，让我们了解到生态系统服务对社会经济的重要贡献，使政府和企业在经济决策时，在资源配置、投资决策等方面，更加充分地考虑到环境因素，更加注重环境保护和资源节约，从而推动绿色经济的发展。随着GEP的引入，我们可以更加全面地考虑经济发展的各个方面，包括生态环境的健康和生态服务的提供。因此，GEP的应用可以帮助寻找到一种更加均衡、更加可持续的经济发展模式。 通过GEP核算，可以更全面地了解和评价一个地区或国家的经济发展状况，也可以更好地制定和实施环保政策，推动经济社会的可持续发展。但GEP的应用也面临着一些挑战，例如如何精确地衡量生态系统的价值，如何将GEP的核算结果应用到政策制定和经济决策中等。因此，我们需要在实践中不断摸索和改进，以更好地利用GEP这一有用的工具。 三、GEP核算结果可能的应用场景 根据中共中央办公厅国务院办公厅在2021年4月26日印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》 （以下简称“《意见》”）中提出，到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。《意见》中也提出了未来GEP可能的应用方向。 1.生态补偿机制的改革与实施 《意见》提出要健全生态产品保护补偿机制，完善纵向和横向的生态保护补偿制度。生态补偿是GEP应用的关键场景之一。准确的GEP核算能为生态补偿提供科学、公正的依据，对生态保护与恢复做出贡献的个人和组织，可以依据其贡献的价值得到适当的经济补偿。这种补偿机制能激励各方更积极地参与生态保护，从而实现生态环境的可持续利用。 2.生态税收政策的设计与实施 GEP核算结果在生态税收政策的设计与实施中具有巨大的应用潜力。《意见》提出，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据生态环境保护贡献赋予相应积分，并根据积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务，探索推进资源税改革。政策制定者可以依据GEP核算结果，对对环境造成不同影响的企业实行差别化的税 收政策，以此推动企业实现绿色转型。例如，对于对环境破坏更严重的企业，可以适当增加其应付税收，以此反映其对环境的消耗与破坏。 3.绿色金融产品的创新与实践 《意见》提出加大绿色金融支持力度。鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。 金融市场是GEP的重要应用场景。GEP核算结果可以为绿色金融产品的设计提供依据，以GEP为标准的绿色金融产品可以吸引更多的投资者参与到生态环境保护中，从而形成金融市场推动环保的良性循环。金融机构可以通过发行与GEP挂钩的绿色金融产品，引导资本流向生态环保项目，实现金融资本的绿色转型。 4.区域发展规划与政策制定 《意见》提出推进生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用，探索在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合生态产品实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品保值增值。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。 在区域发展规划与政策制定中，GEP的核算结果可以为政策制定者提供重要的决策依据。通过GEP的核算，可以揭示出区域内生态系统对人类福祉的贡献，这对于平衡经济发展与生态保护，制定科学的区域发展策略具有重要的参考价值。 四、全国范围内GEP的应用和实践 1.丽水市生态产品价值实现的探索与实践 被誉为“中国生态第一市”的浙江省丽水市，近年来不断在生态产品价值实现进行探索和尝试。为了将这一理念切实落实，丽水市率先在全国建立了科学合理的生态产品价值核算评估体系，并以此作为探索生态产品政府采购、市场化交易等实践的基础。这样的实践不仅实现了生态产品价值的可量化、可考核、可交易，而且也为全国其他地区提供了借鉴。在实践过程中，丽水市把GEP的应用场景进一步拓展，印发了《关于促进GEP核算成果应用的实施意见》。这一意见为实现GEP应用目标，建立了GEP“六进”制度，从而全面构建了GEP核算成果应用体系。 第一，是GEP“进规划”。丽水市在全国首次将GEP总量目标与GDP总量目标一同作为预期性指标，纳入到了国民经济和社会发展的五年规划和年度计划中。这样的举措保证了GDP和GEP规模总量能够协同较快增长，实现GDP和GEP之间的转化效率快速增长。除此之外，丽水市还将“绿水青山就是金山银山”的理念纳入国土空间规划的支撑，实现自然资源的系统化、精细化和差异化管控，为各类开发保护建设活动提供了基本依据。 第二，是GEP“进决策”。丽水市将GEP变化指标纳入重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”决策综合评价体系，使之成为决策的重要指引和硬约束。丽水市还构建了以改善生态环境质量、提升绿色发展水平为核心目标的责任体系和责任追究体系，科学评估“三重一大”决策对GEP可持续供给能力的影响，对决策造成生态环境质量恶化、生态功能退化的责任者，将依法依规追究责任。 第三，是GEP“进项目”。丽水市根据生态优先、总量平衡的原则，研究建立项目级GEP影响评价体系，通过就地恢复、异地恢复等方式，探索建立了以“生态占补平衡”机制。举例来说，景宁县凤凰古镇项目由于绿化率不达标等原因导致项目所在区域GEP降低且无法就地恢复，因此在项目验收时缴纳了绿化补偿费（异地恢复）900余万元。景宁县利用这笔资金向乡镇“两山公司”购买了乡镇规划范围内等量GEP的新增绿地指标，从而实现了县域GEP总量的动态平衡，同时也有效地促进了社会各界参与生态保护与修复的积极性。 第四，是GEP“进交易”。丽水市创新地培育“两山公司”作为公共生态产品的供给主体和交易主体，建立了基于GEP核算的生态产品政府购买机制。同时，丽水市还建立了生态产品市场交易体系，创新组建“两山银行”生态产品交易平台，制定出台了基于GEP核算的生态产品市场交易制度，创造了生态产品的市场需求，引导和激励了企业和社会各界的参与，