国家发展动力国别系列-俄罗斯

俄罗斯作为一个具有重要地缘政治地位和丰富资源的国家，在其发展过程中经历了许多变革和挑战，尤其在总统普京执政后的20年，俄罗斯国家的重塑与大国地位的保持对于国家发展问题有重要的研究意义。持续力、活跃力、生产力、发展力和创新力，“五力”动态变化并相互影响，本文从这“五力”角度来研究俄罗斯的国家发展动力概况。 俄罗斯是一个资源丰富的国家，拥有广阔的土地、丰富的矿产和自然资源。俄罗斯是仅次于中国和美国的世界第三大能源生产国和消费国，是除金属铀以外所有类型能源的净出口国，天然气出口世界排名第一，石油出口世界排名第二，煤炭出口世界排名第三。1俄罗斯致力于巩固全球最大能源供应国地位，根据出台的《俄罗斯2035年能源战略》，2其主要目标就是巩固俄罗斯在全球能源市场的地位，并提出将重点推动向亚太地区能源出口、大力发展液化天然气以及加大在非洲地区能源技术基础设施的建设投资。作为俄经济发展和国家复兴的重要支撑，油气勘探开发、基础设施建设以及油气出口贸易将长期作为俄能源发展的重点方向。 核能开发利用是俄罗斯能源战略的另一重要环节。作为少数拥有核能全产业链生产能力的国家，俄罗斯将核能产业全球化扩张作为国家战略，在积极提供信贷支持的基础上，为项目所在国提供包括规程编订、人才培训、乏燃料和放射性废物处理等多方面的全套服务。此 1BRICSEnergyReport2020”, https://www.ief.org/_resources/files/events/brics-russia-2020-energy-research-cooperation-platform-/brics-energy-report.pdf. 2“ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯСТРАТЕГИЯ-РоссийскойФедерациинапериоддо2035года”,w4sigFOiDjGVDYT4IgsApssm6mZRb7wx.pdf(government.ru). 外，俄原子能公司也将目光瞄准未来，开发重心逐步投向小型快中子反应堆、浮动核动力装置等核能新技术领域。俄罗斯丰富的自然资源为俄罗斯提供了重要的经济支撑和国家财富。在国家人才储备上，俄政府也是积极采取建立储备库、修改法律等政策措施来保持国家干部的稳定和优化。俄罗斯需要在这些领域持续关注和努力，以确保国家的可持续发展和稳定。 俄罗斯自身拥有着悠久的历史和独特的文化传统，这些共同的历史和文化认同是俄罗斯国家凝聚力的重要因素，使得俄罗斯民众在国家面临挑战时始终能够团结一致。普京担任总统后，努力塑造“民族理念”来增加国家的“生存能力”。2012年1月23日，普京在《独立报》上发表《俄罗斯：民族问题》的文章，使用了“公民民族”的概念，并一再强调“多元统一”对于俄罗斯社会的意义。3 两次乌克兰危机欧美对俄罗斯实施严厉的制裁，虽然欧美制裁的精准打击使得俄罗斯经济陷入困境，但仍无法达成颠覆普京政权的目的。历经数次危机的俄罗斯经济有耐受力，民众有凝聚力。在俄乌冲突的立场上，俄罗斯国内各党派是团结一致对外的。对于俄罗斯民众来说，普京的个人威望与执政能力都是俄罗斯国内第一人。在俄乌战争爆发的今天，普京的支持率依然维持在极高水平，甚至不降反升。 国家发展，在任何阶段，经济增长无疑是重要指标，甚至是首要指标。在叶利钦执政时期，俄罗斯宣布实行激进的经济改革措施，即所谓的“休克疗法”，其具体内容包括:全面放开物价;紧缩财政开支， 3左凤荣.俄罗斯增强多民族国家认同的主要举措[J].当代世界与社会主义， 2015(03):154-163.DOI:10.16502/j.cnki.11-3404/d.2015.03.024. 实行“没有赤字的预算”;控制货币发行量和信贷规模;提高税率和控制工资增长。虽然“休克疗法”能达到立竿见影的效果，但是事实证明这种带有明显的应急性质的政策调控会使俄罗斯原来的经济危机更雪上加霜，使得俄罗斯经济真的“休克”了。原因在于，俄政府期望毕其功于一役，实现一步跨越的方法从计划经济到市场经济这条鸿沟，结果由于鸿沟太宽，一步未能跨越，反而重创了俄罗斯的经济。 2000年3月普京上任后，国内第二次车臣战争的胜利，不仅稳定了整个高加索地区，更重要的是让俄罗斯人重拾民族自信，同时也为普京后来的改革铺平了道路。此外，1999到2007的九年间，国际石油市场波澜起伏。原油价格从每桶20美元升高到一度冲破100美 元。尤其是2002年下半年开始，原油价格大幅攀升。这一时期，俄罗斯凭借出口原油获得很大的经济收益，俄罗斯的进出口贸易也逐渐恢复增长。2014年，俄罗斯的出口额达到了4968亿美元，进口额为3079亿美元。能源和矿产资源是俄罗斯最主要的出口产品，占出口总额的70％以上。普京在2007年的总统国情咨文中说：“目前俄罗斯不仅彻底度过了漫长的生产衰退期，而且还进入了世界十大经济体的行列。” 在2004-2007年期间，俄罗斯经济保持了较快的增长速度。2004年的GDP增长率为7.2%，2005年为6.4%。到2005年，贫困人口减少到了2670万人。2006年的GDP增长率为6.9%，通胀率降至9%。居民实际可支配收入增长了11.5%，失业率下降至7.4%。俄罗斯政府外债大幅减少。在2005年偿还了巴黎俱乐部150亿美元之后，2006 年又偿还了外债337亿美元，使外债余额占GDP的比重为5%。2007年，俄罗斯的GDP增长率为8.1%，工业增长率为6.3%，农业增长率为3.35%，固定资产投资增长率为21.1%。4 俄罗斯经济的发展很大程度上得益于其能源与大宗商品的出口，同时也离不开普京上任后宏观经济政策的调整。首先，加强国家对经济的调控。俄罗斯建立一个完整的国家调控体系，以在经济和社会领域实现有效的协调。这并不意味着重新实行指令性计划和管理体系而是成为国家经济和社会力量的协调者，平衡它们的利益，并确立社会发展的最佳目标和合理参数。5其次，在普京的推动下，俄罗斯积极推进农业制度改革，并实施现代化的农业政策。2001年10月，《俄罗斯联邦新土地法典》为农业改革奠定了基础。普京针对性地农业政策进行了重大调整，决定发展大型农业综合体，以促进农业的发展。最后，采取一系列措施改革税制和银行体制。在税制方面，降低企业利润税税率，并将个人所得税从原先的累进税率改为统一的13%税率。在银行体制方面，首先是对银行进行整顿工作，关闭无法继续运作并无救助希望的银行，吊销了约250家银行的经营许可证。其次是完善银行体制，解决了小银行数量过多、资本金严重不足、金融秩序混乱、银行参与投机和洗钱、国有商业银行在金融市场上的垄断地位以及银行信誉差等问题。这些改革措施旨在提升税制和银行体制的效率与稳定性，以促进经济的发展和金融体系的健康运行。6 4陆南泉.俄罗斯经济转型30年评析[J].探索与争鸣,2021(03):150-159+180. 5《普京文集》，北京：中国社会科学出版社，2002年，第4—5页，第77页，第373、382页，第13页，第80页。 6参见李建民：《普京治下的俄罗斯经济：发展路径与趋势》，《俄罗斯研究》2019年第6期。 然而俄罗斯是一个区域经济发展不平衡的国家。东西部地区之间存在明显的经济和社会发展差距。欧洲部分作为俄罗斯的政治、经济和文化中心，仅占国土面积的1/4，集中了全国3/4的工业生产和人口。相比之下，远东地区地域广阔，经济发展滞后，居民生活水平较低，人口稀少。为了激发远东地区的经济活力，俄罗斯联邦政府制定了远东开发战略，并采取了相应的区域经济政策，将远东开发作为俄罗斯区域发展战略的优先方向。尤其在乌克兰危机之后，俄罗斯进一步加强了对远东开发的支持力度，积极推进远东地区成为面向亚太地区的重要通道。俄罗斯希望借助亚太经济圈的活跃性，提振远东经济，带动俄罗斯经济的全面发展。2008年11月，俄罗斯发布了《2020年前俄罗斯联邦经济社会长期发展规划方案》。在这一时期，首先，对具有潜力的地区进行投资，并实施税收优惠政策，以从国家经济增长角度获得更高的回报。其次，通过大型投资项目逐步扩大到其他经济资源区域。这样做的目的是确保经济效益远远超出经济增长极的范围。同时，俄罗斯在相关的法律文件中明确规定了战略目标、各阶段实现的量化指标、经费投入综合方案以及战略监控体系等。这些措施旨在评估和监控区域经济政策的实施效果。7 资源分配是国家的基本职责，虽然生产力推动了经济增长，但并不意味着社会进步和人们生活质量的提高。发展力的核心依旧是关注人民，体现在改善人们生活各个方面。在动荡的岁月里，叶利钦政府对俄罗斯家庭和人口的突变并没有给予足够的重视，家庭政治继续带 7朱蓓蓓.俄罗斯远东地区开发战略与中俄区域合作研究[D].吉林大学，2019. 有苏联时代父权制度的色彩。 普京执政期间，政府对家庭政策的重视和投入，充分发挥了灵活有效的政策作用，为调节家庭人口、挽救俄罗斯的民族危机奠定了一定基础。苏联时期，社会保障体系完全由国家和企业负责；苏联解体后，俄罗斯正向市场经济转型，由于经济困难和财政压力，社会保障力度被削弱，改为由政府、企业和员工共同缴纳。同时，俄罗斯政府在养老保险、医疗保险和社会福利中一直扮演着重要角色，承担了必要的转轨成本。 俄罗斯除了社会保险体系之外，还有社会福利、军人社会保障、补充社会保障等，尤其是建有较完备的配套体系，如国家就业支持体系和社会援助体系等，目的是要消除陷入贫困或沦为社会脆弱群体的风险。其中包括一整套措施和战略来完成下列任务：向所有居民提供最低水平的福利，把低收入居民阶层的收入提高到贫困线标准,扩大社会财富的分享，提高社会弱势群体的发展机会，全面顾及国家或地区总的经济发展因素等。国家支持和社会援助体系分为三个等级：联邦社会援助体系，地区和市政社会援助体系，通过实施国家工程建立有效的社会援助体系。俄罗斯许多地区社会援助的特点是社会服务优先于社会救助。8为了加速人口增长，俄罗斯在社会保障领域采取了多项支持政策。这些政策旨在提供更好的福利和支持措施，促进家庭组建和扩大，增加人口，实现全面、协调、可持续的发展目标。 自工业革命以来，英国、德国、美国等国家通过技术创新迅速推 8许艳丽.俄罗斯家庭政策与家庭福利体系[J].中华女子学院学报,2022,34(3):71-78. 动了国家的发展和增强了国家的实力。除了科技领域，创新还包括思想、制度等多个领域。它不断对人才、教育等方面提出新的期望和要求，在国家发展的进程中发挥了重要推动作用。早在2016年12月，俄罗斯总统普京指示联邦议会制定了一项以发展数字经济部门的计划，并签署了俄罗斯联邦总统法令“关于俄罗斯联邦科技发展战略”。根据该法令，数字技术在国家的创新发展中发挥着关键作用。同时，在战略实施的第一阶段（2017-2019年），计划建立组织、金融和立法机制，为向创新经济过渡做好准备。2017年7月28日，俄罗斯政府正式批准了《俄罗斯联邦数字经济规划》，以期借此加速经济现代化建设，为俄罗斯在国际竞争中发挥新优势提供强大保障。在该战略实施的第二阶段（2020-2025年），计划全面实施数字经济，包括使用数字化、智能生产技术、机器人系统，以及新科学发展的商业化和出口。9 当前，俄罗斯政府将数字经济视为实现经济复苏和持续发展的关键，并正在加紧制定和实施促进数字经济相关产业协同发展的政策。从微观和中观基础来看，俄罗斯具备发展数字经济的条件和潜力，并已在一些发展指标上达到世界先进水平。尽管与先进的数字经济国家相比仍存在差距，但俄罗斯的数字经济正呈现积极的增长趋势。数字经济的规模和边界正在不断扩大，从ICT产业延伸至数字媒体、电子商务和工业控制领域。总体而言，俄罗斯在推动传统经济行业实现数 9СударушкинаИВ,СтефановаНА.Цифроваяэкономика[J].Азимутнаучныхисследований:экономикаиуправлен ие,2017,6(1(18)):182-184. 字化转型方面具有广阔的发展