日本福岛核污染水处置综合评估报告

IAEA关于安全审查的综合报告福什马大井核电站ALPS处理水 ©IAEA,2023 这是原子能机构关于原子能机构在东京电力公司福岛第一核电站处理ALPS处理水的安全相关方面审查的报告。本文表达的观点不一定反映原子能机构成员国的观点。尽管已经非常谨慎地保持本报告所载信息的准确性，但原子能机构及其成员国都不对使用该报告可能产生的后果承担任何责任。使用国家或领土的特定名称并不意味着原子能机构对这些国家或领土的法律地位、其当局和机构或其边界的划定作出任何判断。提及特定公司或产品的名称（无论是否表明已注册）并不意味着任何侵犯所有权的意图，也不应将其解释为原子能机构的认可或建议。原子能机构对本报告中提到的外部或第三方互联网网站的URL的准确性或持续存在不承担任何责任，也不保证此类网站上的任何内容是或将保持准确或适当。 IAEA关于安全审查的综合报告福什马大井核电站ALPS处理水 原子能机构全面报告概要总干事的前言 III 执行摘要 IV 第1部分介绍 1 1.1.背景 1 1.2.综合报告 9 1.3.原子能机构国际安全标准 10 第2部分符合基本安全原则的评估 13 2.1安全责任 14 2.2.政府的作用 15 2.3安全领导与管理 17 2.4.Justification 18 2.5.保护的优化 20 2.6.对个人的风险限制 23 2.7.保护今世后代及其环境 25 2.8.事故预防 28 2.9.应急准备和响应 29 2.10.减少现有辐射风险的保护措施 31 第3部分符合安全要求的评估 33 3.1.RegulatoryControlandAuthorization 33 3.2.控制排放的系统和过程的安全相关方面 43 3.3.TheCharacterizationoftheSource 54 3.4.放射性环境影响评价 59 3.5来源和环境监测 84 3.6.InvolvementofInterestedParties 94 3.7.职业辐射防护 98 第4部分监测、分析和腐蚀 103 4.1.OverviewofCorroborationActivities 103 第5部分未来活动 111 5.1.审查任务 112 5.2.原子能机构的独立抽样、数据证实和分析 114 5.3.实时监控 115 5.4原子能机构在FDNPS的持续存在 116 参考文献 117 贡献者名单 119 附件1：原子能机构审查任务和已发表的技术报告摘要 121 附件2：原子能机构安全审查中使用的相关国际安全标准摘要 122 附件3：东京电力公司实施计划和NRA监管审查里程碑的更新和修订清单 123 附件4：适用于FDNPS的日本法律和监管规定 125 附件5：环境中的氚 129 I 总干事的前言 2011年3月的福岛第一核电站事故以及该工厂随后的运营导致该现场储存的大量水积聚。2021年4月，日本政府公布了如何管理这些水的政策。它决定在经过特定处理后将其逐步排放到海里。 作出决定后不久，日本政府要求原子能机构根据国际安全标准对日本执行其 政策的情况进行独立的安全审查。 我同意日本的意见，即原子能机构将在ALPS处理过的水排放之前、期间和之后全面审查政府计划的执行情况。 那年，我成立了原子能机构工作队。它由原子能机构秘书处内部的顶级专家组成，由来自全球，包括该区域内的国际公认的外部专家提供咨询。 根据其法定任务的性质和全球影响力，原子能机构能够将国际商定的核安全标准作为评估计划排放安全的客观蓝图。这些国际标准不断更新，同时考虑到科学技术的进步以及从研究和经验中汲取的经验。它们是保护人民和环境的不可或缺的全球参考，从而为全球协调和高水平的核安全做出了巨大贡献。 这份全面的报告使国际社会清楚地了解了经处理的水释放的科学，我相信回答了已提出的与安全有关的技术问题。 根据其全面评估，原子能机构得出结论，日本采取的排放ALPS处理水的方法和活动符合相关国际安全标准。此外，原子能机构注意到，按照东京电力公司目前的计划和评估，将处理过的水受控地逐步排放到海洋中，对人和环境的放射性影响可以忽略不计。 这些发现和这份全面报告是原子能机构审查中的一个重要里程碑。即便如此，我们的任务才刚刚开始。 原子能机构将在卸货阶段继续进行公正、独立和客观的安全审查，包括持续派驻现场人员，并在我们的网站上提供实时在线监测。这将确保相关的国际安全标准在日本政府和东京电力公司制定的长达数十年的过程中继续得到应用。通过这样做，原子能机构将继续向国际社会提供透明度，使所有利益攸关方有可能在整个过程中依靠经核实的事实和科学来了解这一问题。 最后，我要强调，释放福岛第一核电站储存的处理水是日本政府的一项国家决定，本报告既不是对该政策的建议，也不是对该政策的认可。然而，我希望所有对这一决定感兴趣的人都欢迎原子能机构的独立和透明审查，正如我在这一进程开始时所说的那样，我保证原子能机构将在ALPS处理水排放之前、期间和之后在那里。 原子能机构总干事拉斐尔· 马里亚诺·格罗西 执行摘要 2021年4月，日本政府发布了《东京电力公司（TEPCO）福岛第一核电站处理ALPS水的基本政策》。这项政策是由日本政府相关部门和东京电力公司进行的一项审查计划产生的，该计划涉及如何管理福岛第一核电站 （FDNPS）现场储存的经ALPS处理的累积水。基本政策除其他主题外，还描述了日本政府为处理先进液体处理系统（ALPS）处理过的水而选择的方法，该方法将处理过的水排放到海洋中。 这项政策宣布后，日本政府要求原子能机构根据相关的国际安全标准，对处理储存在FDNPS的ALPS处理水的安全相关方面进行详细审查。原子能机构总干事接受了这一要求，并注意到原子能机构承诺在ALPS处理后的水排放之前、期间和之后参与。原子能机构正在根据其相关的原子能机构法定职能，特别是第3条规定的职能进行这项审查。《原子能机构规约》A.6声明该机构获授权： “与联合国主管官员和有关专门机构协商并酌情合作，制定或通过安全标准，以保护健康并尽量减少对生命和财产的危险（包括劳动条件的标准），...并规定应一国的要求将这些标准应用于该国在原子能领域的任何活动 。." 2021年7月，原子能机构和日本政府在东京电力公司的FDNPS签署了原子能机构援助日本审查ALPS处理水安全方面的职权范围。原子能机构在这方面的活动包括技术审查，以评估东京电力公司和日本政府在未来几十年排放ALPS处理水的行动是否符合国际安全标准。原子能机构还在开展一切必要活动，以证实东京电力公司和日本政府在排放之前、期间和之后的来源和环境监测方案。原子能机构的审查分为以下三个主要组成部分，以确保所有关键安全要素得到充分解决：1）保护和安全评估，2）监管活动和程序，以及3）独立采样，数据确认和分析。 为了以透明和包容的方式执行原子能机构的审查，原子能机构总干事成立了一个工作队。工作队在原子能机构的授权下运作，由原子能机构的一名高级官员担任主席。工作队包括来自原子能机构秘书处的专家，以及来自阿根廷、澳大利亚、加拿大、中国、法国、马绍尔群岛、大韩民国、俄罗斯联邦、联合王国、美国和越南的广泛技术专业的国际知名独立专家。这些独立专家以其个人专业能力为工作队提供咨询和服务，以帮助确保原子能机构的审查是全面的，受益于最佳的国际专门知识，并包括各种技术观点。 自2021年9月原子能机构工作队举行第一次会议以来，共举行了5次审查报告、6份技术报告和多次工作队会议。这些活动和关键里程碑的摘要包含在附件1中。在整个过程中，工作队收到了日本政府和东京电力公司提供的信息，这些信息帮助专家更好地了解ALPS处理水计划排放的技术和监管方面。特派团的技术报告包括原子能机构审查的摘要，并显示了东京电力公司和日本政府取得的进展。在过去两年中，工作队和日本政府已经确定并建立了基础。 这些以前的访问和原子能机构的意见现在能够就排放的安全性得出全面的结论。此外，此审查与Ja-pa的核监管局（NRA）的国内监管审查和批准同时进行。因此，在国内进程中及时和有益地考虑了原子能机构审查的见解。 这份全面的报告包括对广泛主题的解释和见解，这些主题对于理解这一进程的总体安全相关方面至关重要；正如原子能机构总干事所指出的那样，这是原子能机构审查的“前”阶段。这份综合报告的目的是介绍原子能机构的最终结论和技术审查结果，以评估未来几十年将ALPS处理后的水排放到太平洋的计划操作是否符合相关国际安全标准。这份综合报告中对个别专题的审查是基于数百页的技术和监管文件，这些文件经过浓缩和总结，以帮助公众更容易获得和理解原子能机构审查的结论。有关国际安全标准的概要载于附件2。 为了充分评估经ALPS处理的水排放是否符合相关国际安全标准，工作队审议了原子能机构出版的《安全基本原则》、《安全要求》和《辅助安全指南》。这些标准是保护健康和尽量减少生命和财产危险的安全标准。根据原子能机构的法定职能，这些国际安全标准是与联合国主管机关和专门机构协商并酌情合作制定和共同赞助的 。它们是保护人类和环境的全球参考，并为全球统一的高水平安全做出贡献。 该报告包括对基本安全原则，相关安全要求和辅助安全指南的应用的评估。重要的是要注意，在应用国际安全标准时，其原则和技术考虑必须适应国情。 根据其全面评估，原子能机构得出结论认为，东京电力公司、NRA和日本政府将ALPS处理过的水排放入海的方法以及相关活动符合相关国际安全标准。 原子能机构认识到，ALPS处理水的排放引起了与放射性方面相关的社会、政治和环境问题。然而，原子能机构根据其全面评估得出结论，东京电力公司目前计划的ALPS处理水的排放对人和环境的放射性影响微不足道。 尽管有上述结论，但原子能机构注意到，一旦开始排放，原子能机构将需要在不同时间重新审查工作队审查和评估的许多技术主题，以评估ALPS运行期间活动的一致性。处理过的水排放符合相关的国际安全标准。 2023年5月，原子能机构发表了一份报告，详细介绍了为测定ALPS处理水样品中的放射性核素而进行的首次实验室间比较的结果。这些发现为TEPCO进行与ALPS处理水的排放相关的准确和精确测量的能力提供了信心 。此外，根据原子能机构的观察，东京电力公司已经证明，它拥有一个可持续和强大的分析系统，以支持 FDNPS在排放ALPS处理水期间的持续技术需求。 原子能机构致力于与日本就ALPS处理过的水的排放进行接触，不仅在处理过的水排放之前，而且在处理过的水排放期间和之后。上述发现与任务的活动有关 开始排水前执行的力。然而，原子能机构和工作队的工作将持续多年。在整个审查过程中，原子能机构将在FDNPS保持现场存在，并将公布现有数据供全球社会使用，包括提供FDNPS的实时和近实时监测数据。设想将继续开展更多的审查和监测活动，并通过不断规定适用相关国际安全标准，为国际社会提供更多的透明度和保证。 PART1 INTRODUCTION 1.1.背景 福岛第一核电站事故 东日本大地震发生在2011年3月11日，震级为9.0，随后引发海啸，袭击了日本沿海的大片地区，包括东北海 岸，那里的几波海浪达到了十多米的高度。地震和海啸在日本造成了巨大的生命损失和广泛的破坏。约有20,000人丧生，6000多人受伤。对建筑物和基础设施造成了相当大的破坏，特别是在日本东北沿海。 在东京电力公司（TEPCO）运营的福岛第一核电站（FDNPS），地震对现场的供电线路造成了破坏，海啸对现场的运营和安全基础设施造成了重大破坏。综合影响导致现场和非现场电力的损失。这导致三个运行的反应堆单元以及乏燃料池的冷却功能丧失。沿海的其他四个核电站也受到地震和海啸的不同程度的影响。但是，这些工厂的所有运行反应器单元都已安全关闭。 尽管FDNPS的操作员努力保持控制，但1、2和3号机组的反应堆堆芯过热，核燃料融化，三个安全壳被破坏 。氢气从反应堆压力容器中释放，导致1号、3号和4号机组反应堆建筑物内爆炸