2023年7月零工汇报告
聚焦零工行业发展探讨用工变革智慧1 目录 零工“政”聚焦3 一、工作动态3 二、行业规范5 三、就业促进7 四、人才人事8 五、劳动关系9 零工“大咖谈”11 多元用工模式介绍11 多元用工发展历程12 多元用工快速发展背后的驱动因素13 多元用工对政府、企业及劳动者的价值14 企业落地多元用工模式需要注意哪些问题15 人力资源服务商能为多元用工企业提供哪些赋能16 薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介18 薪宝科技企业简介21 零工“政”聚焦 2023年7月，人社部召开二季度新闻发布会，从就业促进、社会保障、人才人事、劳 动关系等6大方面对上半年人力资源和社会保障成果进行总结及安排下一步工作；我国首部 系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章《人力资源服务机构管理规定》在8月1 类型 地区 政策/内容 工作动态 中央 《2023年上半年人力资源和社会保障工作进展情况及下一步安排》 行业规范 中央 《人力资源服务机构管理规定》 江西 《关于建立开展打击“假外包真派遣”常态化工作制度的通知》 陕西 《关于进一步加强人力资源服务机构和劳务派遣单位监督管理的通知》 就业促进 上海 《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施》 广东 《广东省就业困难人员认定管理办法》 贵州 《关于进一步加强零工市场建设健全零工服务体系的通知》 云南 《云南省进一步稳就业促发展惠民生20条措施的通知》 人才人事 广东 《广东省职业技能培训补贴管理办法》 安徽 《印发安徽省数字经济领域技术技能人才培育项目实施方案》 劳动关系 北京 《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》 江西 《关于开展劳动用工“查风险强协商保支付促和谐”专项行动的通知》 四川 《关于在全省开展劳动用工“查风险强协商保支付促和谐”专项行动的通知》 日起施行，并带来4大变化；多个地方人社对人力资源服务行业规范、就业促进、人才人事及劳动关系出台一系列行动及政策。 一、工作动态 人社部《2023年上半年人力资源和社会保障工作进展情况及下一步安排》 上半年工作总结 就业促进：上半年城镇新增就业678万人，6月份全国城镇调查失业率为5.2%；上半年就 划重点 业补助资金支出528亿元，阶段性降低失业、工伤保险费率为企业减少成本超过860亿元， 失业保险基金稳岗位支出176亿元。 社会保障：截至6月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为10.57亿人、2.4亿人、2.94亿人。 人才人事：健全完善职称制度体系，支持将大数据、集成电路、人工智能等新职业纳入职称评审范围，新增取得职业技能等级证书552.6万人次。 收入分配：加强企业工资宏观指导调控，指导各地合理调整最低工资标准，完成2023年企业薪酬调查并发布了国家层面的分职业分岗位工资价位信息。 劳动关系：印发新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引，部署开展劳动用工“查风险、强协商、保支付、促和谐”专项行动；在京津冀、长江三角洲地区、粤港澳大湾区以及黄河流域等6大区域开展区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点；发布新就业形态劳动争议典型案例。 便民服务：推动各地建设全省集中的就业信息资源库和就业信息平台。 下一步工作重点 就业促进：研究制定对带动就业强的行业企业扩岗激励政策，抓好稳就业政策落实，推行“直补快办”模式；加强零工市场规范化建设；推行15分钟就业服务圈，建设一批“家门口”就业服务站；实施制造业等实体经济人力资源服务支持计划；优化农民工等重点群体职业培训补贴政策。 社会保障：做好企业职工基本养老保险全国统筹资金调拨，确保基本养老金按时足额发放；规范发展第三支柱个人养老金；积极推动提高城乡居民养老保险待遇水平。 人才人事：扎实推进专业技术人才工作。优化实施政府特殊津贴制度；指导各地出台数字技术工程师培育项目配套支持政策；启动实施高技能领军人才培育计划，推动部省共建技能省市；深入实施职业技能等级认定提质扩面行动 收入分配：指导各地在科学评估的基础上做好最低工资标准调整工作；指导各地结合实际发布分职业、分岗位等级工资价位信息，为企业合理确定劳动者工资水平提供参考。 劳动关系：积极推进创建和谐劳动关系；加强劳动人事争议协商调解，开展基层调解组织建设行动，指导各地建立新就业形态争议多元化解工作格局；优化监控预警平台，加强重点行 业源头治理，落实首问负责制。 便民服务：构建以数字赋能为支撑的就业工作体系，支持精准化就业管理和便捷化就业服务； 组织实施数字人社建设行动工作任务，鼓励各地创新数字化应用场景，推动数字人社行动落实落地。 重点解读 当前我国劳动力就业压力依然较大，政府正通过多个举措来解决就业问题，其中灵活就业模式对我国促进就业起到明显的促进作用，同时国家亦不断对灵活就业劳动者权益保障的完善持续出台多项政策及举措，包括社保、工伤、新职险、职业培训、最低工资及和谐劳动关系建设等。在此背景下，企业通过多元用工模式降低用工成本及优化用工结构的同时，亦 需要提升用工风险管理能力及加大劳动者权益保障建设力度。 二、行业规范 1.《人力资源服务机构管理规定》自2023年8月1日起施行 《规定》作为系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，对人力资源服务机构的许可备案、服务规范、监督管理及法律责任作了全面规定，为人力资源服务机构活动提供了基本依据和准则。《规定》重点规范了人力资源服务活动，包括加强招聘服务管理、明确 服务禁止行为、强化个人信息保护规范服务收费、公平竞争及其他相关服务活动。 划重点 这是我国首部系统规范人力资源服务机构及相关活动的专门规章，主要内容包括： 聚焦维护劳动者权益。明确了招聘信息发布和审查、个人信息处理和保护、健全服务制度和明示服务信息等方面的具体要求，进一步压实服务机构维护劳动者权益的责任，确保服务机构权责一致。 优化许可备案管理。按照深化“放管服”改革要求，进一步细化人力资源服务许可备案相关规定，放宽准入、减少材料、优化服务、提高效能，优化人力资源服务领域营商环境。 规范机构服务活动。针对人力资源服务领域可能出现的问题，系统规范服务活动和日常 重点解读 服务方式，划定人力资源服务机构开展服务的“红线”，明确相关禁止行为，统一服务原则、事项、标准。 推进行业健康发展。进一步规范日常检查、信用管理、社会监督，并对实际工作中急需的确定管辖撤销注销许可、加强部门协同等作出规定，构建较为完备的综合管理服务制度体 系。 2.江西省人社厅发布《关于建立开展打击“假外包真派遣”常态化工作制度的通知》 定期开展打击“假外包真派遣”专项行动。每年第二季度或第三季度会同市场监督管理部门开展为期不少于两个月的清理整顿人力资源市场专项行动。 建立信息互通共享制度。对查实的“假外包真派遣”涉及市场主体，按照“谁产生、谁录入”原则，由数据产生单位及时将有关失信信息纳入国家企业信用信息公示系统（江西）。 建立重大案件会商制度。重大行政处罚前，人力资源流动管理、劳动关系、劳动保障监察应进行会商。 建立重大案件通报制度。对涉及100人以上的重大违法案件或媒体曝光案件，省厅按 照重大劳动保障违法行为社会公布制度予以社会公布。 划重点 3.陕西省人社厅发布《关于进一步加强人力资源服务机构和劳务派遣单位监督管理的通知》 强化劳务派遣年审。对劳务派遣单位提交的经营情况报告进行核验，依法对劳务派遣单位进行监督，将核验结果和监督情况载入企业信用记录。 加大劳动保障监察执法力度。开展劳务派遣双随机抽查和专项抽查，重点检查劳务派遣 单位与被派遣劳动者劳动合同签订、被派遣劳动者同工同酬和社会保险权益落实情况等。 划重点 三、就业促进 1.上海市就业工作领导小组印发《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生的若干措施》 加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持。将重点工程、制造业重点产业链链主企业、重点民营企业等纳入本市重点企业用工服务范围，建立用工缺工企业清单，配备就业服务专员，实行“一企一策”定制化服务，建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制。 加大技能培训支持力度。聚焦先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域，研究发布新技能培训项目和重点支持培训项目目录，积极推动大规模开展重点行业职业技能培训；优化企业新型学徒制培训经费补贴政策，支持企业开展学徒制培养。 加强零工市场建设。支持在上海公共招聘新平台、各区线上就业平台开设零工信息（灵 活就业）专区，归集更多低门槛、灵活性高的就业岗位。 划重点 2.广东省人厅印发《广东省就业困难人员认定管理办法》 《办法》明确就业困难人员认定范围，提出了认定的共性条件要求以及13类符合认定条件的情形；明确就业困难人员认定程序，包括自愿申请、初审公示、审核认定三个环节；明确就业困难人员服务管理要求，包括落实帮扶措施、加强日常管理、开展定期审验、建立 退出机制四个方面要求等。 划重点 强化线上线下零工岗位信息动态发布。建立零工求职招聘信息服务制度，将零工信息纳 入公共就业信息服务范围，积极采取“线下+线上”相结合的方式，做好零工信息归集和发布。 3.贵州省人社厅发布《关于进一步加强零工市场建设健全零工服务体系的通知》划重点 强化零工服务主体和服务内容多元化发展。支持鼓励公共服务事项逐步进驻零工市场 （驿站），为零工人员提供就业失业登记、岗位推送、政策咨询、社保参保、补贴申领等综合性服务。支持经营性人力资源服务机构或网络平台参与零工市场（驿站）运营管理，提供社会化供需对接服务。 强化零工劳动权益保障。强化零工市场劳动权益保障功能，依法严厉打击恶意欠薪等违 法行为，加大劳动报酬等劳动争议处理力度，及时发现和消除就业歧视，帮助零工人员就近“一站式”获取劳动维权和法律援助服务，维护自身合法权益。 发挥人力资源产业促就业作用。积极组织人力资源行业企业参与各项招聘活动，特别要针对口岸、抵边地区劳动密集型产业用工需求，引导各类人力资源服务机构发挥专业优势为其提供用工服务。各地可结合实际向人力资源服务企业购买行业岗位需求供给分析、零工需求对接等基本就业创业服务成果。指导重点行业、重点企业通过开展劳务协作、人力资源外 包服务降低企业用工成本。 4.云南省政府办公厅印发《云南省进一步稳就业促发展惠民生20条措施的通知》划重点 四、人才人事 1.广东省人社厅、财政厅联合印发《广东省职业技能培训补贴管理办法》 按照办法，快递员、网约配送员、客运车辆驾驶员、互联网营销师等的职业技能等级补 贴（指导）标准为：初级工1000元，中级工1500、高级工2000、技师工2500、高级技师3000；而互联网直播营销的专项职业能力补贴（指导）标准为800元。 划重点 2.安徽省人社厅、财政厅印发《印发安徽省数字经济领域技术技能人才培育项目实施方案》 划重点 工作目标：根据安徽省“十四五”规划和2035年远景目标纲要，立足经济结构优化、经济社会高质量发展和自主创新能力提升以及数字技术专业技术人才队伍建设的实际需求，围绕人工智能、物联网、大数据、云计算、数字化管理、智能制造、工业互联网、虚拟现实、区块链、集成电路等数字技术技能领域，培育一批数字经济领域工程师。从2023年到2027年末，培育数字经济技术技能人才1万人、数字经济工程师5000人、数字经济高级工程师1000人。 培育对象：安徽省在岗或拟从事数字经济领域工作的各类企业从业人员（含新就业形态 劳动者、自由职业者）、毕业年度及离校2年内未就业高校毕业生。 五、劳动关系 1.北京人社局印发《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》 《实施方案》确定了劳动人事争议协商调解工作总体要求、工作目标、主要措施、组织领导等方面内容，共15项44条具体措施；重点强调深化源头治理、促进协商和解、推动多元调解、优化联动机制和强化基础保障五方面工作措施。 《实施方案》体现了三个特点：一是突出争议预防。坚持关口前移、重心下沉，引
