阿巴边境部落地区安全管控历史、现状及面临的挑战

阿巴边境部落地区安全管控历史、现状及面临的挑战＊ 张元＊＊ 【内容提要】阿巴边境部落地区安全管控涉及三个主要问题，一是部落自治体制的特殊存在，二是宗教激进主义、极端主义与恐怖主义活动滋生，三是毒品制贩活动盛行与阿富汗难民潮涌动。阿巴两国采取了诸多措施，取得了积极进展，但是效果仍然有待提升。阿巴边境部落地区的安全管控面临六项挑战：自然地理环境恶劣，部落改革难以掌握平衡点且缺乏可持续性，打击宗教极端主义与恐怖主义存在立场复杂性，边境问题相互交织难以全面解决，领土争端限制两国合作，边境无法摆脱大国政治干预。阿富汗塔利班重新执掌阿富汗政权后，阿巴边境部落地区的安全管控情况将更加复杂。 【关键词】阿巴边境部落地区安全管控部落阿富汗塔利班 ＤＯＩ：１０．１６６０８／ｊ．ｃｎｋｉ．ｎｙｙｊ．２０２３．０２．０５ 阿巴边境部落地区是世界上暴力冲突最严重的区域之一，属于国家边境安全治理中的典型案例。学术界对阿巴边境部落地区安全治理的讨论始于 ＊本文系国家社会科学基金青年项目“巴阿边境部落地区安全研究”（项目批准号：１９ＣＧＪ０２４）的阶段性成果。 ＊＊中国社会科学院世界经济与政治研究所、国家全球战略智库助理研究员 ８５ 英国殖民主义时期。①２０世纪５０～７０年代人类学家的研究成果在业界引发反响，但在政治学界未受到足够重视。②１９７９年苏联入侵阿富汗和２００１年“９·１１”事件发生后，阿巴边境安全两度成为欧美学术研究的热点。③在阿 富汗和巴基斯坦两国，学者比较注重探讨该区域极端暴力组织的发展情况和两国地方管理政策的偏差。④中国学术界较重视讨论部落问题、民族问题与 ①英国对阿富汗与英属印度、阿富汗与卡拉特汗国（ＫｈａｎａｔｅｏｆＫａｌａｔ）交界区域进行实地调 研并留下了史料，包括探险家、政府官员所著的考察性著作和英印政府的统计数据。代表作品如：ＨｅｎｒｙＰｏｔｔｉｎｇｅｒ，ＴｒａｖｅｌｓｉｎＢｅｌｏｏｃｈｉｓｔａｎａｎｄＳｉｎｄｅ（Ｏｘｆｏｒｄ：ＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１８１６）；ＭｏｕｎｓｔｕａｒｔＥｌｐｈｉｎｓｔｏｎｅ，ＡｎＡｃｃｏｕｎｔｏｆｔｈｅＫｉｎｇｄｏｍｏｆＣａｕｂｕｌ，ａｎｄＩｔｓＤｅｐｅｎｄｅｎｃｉｅｓｉｎＰｅｒｓｉａ， Ｔａｒｔａｒｙ，ａｎｄＩｎｄｉａ（Ｌｏｎｄｏｎ：ＣａｍｂｒｉｄｇｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，２０１１）；ＯｌａｆＣａｒｏｅ，ＴｈｅＰａｔｈａｎｓ： ５５０Ｂ．Ｃ．–Ａ．Ｄ．１９５７（Ｋａｒａｃｈｉ：ＯｘｆｏｒｄＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９７５）。统计数据可查阅南亚研究回溯数据库（ＳｏｕｔｈＡｓｉａＡｒｃｈｉｖｅ）英印政府的记录。 ②如人类学家查尔斯·林德霍姆（ＣｈａｒｌｅｓＬｉｎｄｈｏｌｍ）和弗雷德里克·巴斯（又译弗雷德里 克·巴特，ＦｒｅｄｒｉｋＢａｒｔｈ）关于阿巴边境部落社会的研究。ＳｅｅＣｈａｒｌｅｓＬｉｎｄｈｏｌｍ，“ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＰｏｌｉｔｉｃｓｉｎａＴｒｉｂａｌＳｏｃｉｅｔｙ：ＳｗａｔＤｉｓｔｒｉｃｔ，ＮＷＦＰ，Ｐａｋｉｓｔａｎ，”ＡｓｉａｎＳｕｒｖｅｙ，Ｖｏｌ．１９，Ｎｏ．５，１９７９，ｐｐ．４８５－５０５；ＣｈａｒｌｅｓＬｉｎｄｈｏｌｍ，ＧｅｎｅｒｏｓｉｔｙａｎｄＪｅａｌｏｕｓｙ：ＴｈｅＳｗａｔＰｕｋｈｔｕｎｏｆＮｏｒｔｈｅｒｎＰａｋｉｓｔａｎ（ＮｅｗＹｏｒｋ：ＣｏｌｏｍｂｉａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９８２）；［挪威］弗雷德里克·巴特：《斯瓦特巴坦人的政治过程———一个社会人类学研究的范例》（黄建生译），上海人民出版社，２００５年版；［挪 威］弗雷德里克·巴斯：《帕坦人的认同与维持》，载弗雷德里克·巴斯主编：《族群与边界———文化差异下的社会组织》（李丽琴译），北京，商务印书馆，２０１４年版，第１０４～１２０页。 ③该时期学术著作不胜枚举，特别是以阿巴边境为主题的学术论文刊登在《国际安全》 （ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ）等顶级学术期刊上。代表性文献如：ＳｅｌｉｇＨａｒｒｉｓｏｎ，“ＢａｌｕｃｈＮａｔｉｏｎａｌｉｓｍａｎｄＳｕｐｅｒｐｏｗｅｒＲｉｖａｌｒｙ，”ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ，Ｖｏｌ．５，Ｎｏ．３，１９８０－１９８１，ｐｐ．１５２－１６３；ＴｈｏｍａｓＨ．ＪｏｈｎｓｏｎａｎｄＭ．ＣｈｒｉｓＭａｓｏｎ，“ＮｏＳｉｇｎｕｎｔｉｌｔｈｅＢｕｒｓｔｏｆＦｉｒｅ：ＵｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｔｈｅＰａｋｉｓｔａｎ－ＡｆｇｈａｎｉｓｔａｎＦｒｏｎｔｉｅｒｓ，”ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ，Ｖｏｌ．３２，Ｎｏ．４，２００８，ｐｐ．４１－７７． ④国别史代表性文献有：［巴］伊夫提哈尔·Ｈ．马里克：《巴基斯坦史》（张文涛译），北京， 中国大百科全书出版社，２０１０年版；［阿］沙伊斯塔·瓦哈卜、［阿］巴里·扬格曼：《阿富汗史》 （杨军、马旭俊译），上海，东方出版中心，２０１６年版；［美］塔米姆·安萨利：《无规则游戏：阿富汗屡被中断的历史》（钟鹰翔译），杭州，浙江人民出版社，２０１８年版。专题研究代表性文献有： ［巴基斯坦］里亚兹·穆罕默德·汗：《阿富汗和巴基斯坦：冲突·极端主义·抵制现代性》（曾祥裕、赵超兰、孟雪译），北京，时事出版社，２０１４年版；［巴］艾哈迈德·拉希德：《塔利班》（钟鹰翔译），重庆出版社，２０１５年版；ＲａｂｉａＡｓｌａｍ，“Ｒｅｔｈｉｎｋｉｎｇ‘Ｗａｎａ’：ＡＧａｍｅＴｈｅｏｒｅｔｉｃＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＣｏｎｆｌｉｃｔｉｎｔｈｅＴｒｉｂａｌＲｅｇｉｏｎｏｆＰａｋｉｓｔａｎ，”ＳｔｕｄｉｅｓｉｎＣｏｎｆｌｉｃｔ＆Ｔｅｒｒｏｒｉｓｍ， Ｖｏｌ．３１，Ｎｏ．８，２００８，ｐｐ．６６５－６８３；ＮａｓｒｅｅｎＧｈｕｆｒａｎ，“ＰｕｓｈｔｕｎＥｔｈｎｏｎａｔｉｏｎａｌｉｓｍａｎｄｔｈｅＴａｌｉｂａｎ ＩｎｓｕｒｇｅｎｃｙｉｎｔｈｅＮｏｒｔｈＷｅｓｔＦｒｏｎｔｉｅｒＰｒｏｖｉｎｃｅｏｆＰａｋｉｓｔａｎ，”ＡｓｉａｎＳｕｒｖｅｙ，Ｖｏｌ．４９，Ｎｏ．６，２００９，ｐｐ．１０９２－１１１４；ＭａｈｒｕｋｈＫｈａｎ，“Ｂａｌｏｃｈｉｓｔａｎ：ＴｈｅＦｏｒｇｏｔｔｅｎＦｒｏｎｔｉｅｒ，”ＳｔｒａｔｅｇｉｃＳｔｕｄｉｅｓ，Ｖｏｌ．３２＆３３，Ｎｏ．４＆１，２０１２＆２０１３，ｐｐ．２００－２２３；Ａ．Ｚ．Ｈｉｌａｌｉ，“ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＧｅｏｐｏｌｉｔｉｃｓｏｆＦＡＴＡ：ＡｎＡｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅＡｆｇｈａｎｉｓｔａｎ－ＰａｋｉｓｔａｎＢｏｒｄｅｒＲｅｇｉｏｎ，”ＴｈｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｌａｖｉｃＭｉｌｉｔａｒｙＳｔｕｄｉｅｓ，Ｖｏｌ．２６， ８６ 边境安全治理之间的关系。①近年来美国全球安全战略转向大国博弈后，阿巴边境部落地区安全研究的热度有所下降。２０２１年８月１５日阿富汗国内政局发生变化，阿富汗塔利班（以下简称阿塔）重掌国家政权，学术界再次重视阿巴政府边境管控研究。尤其是在我国实施“一带一路”倡议和中阿巴三方合作日益加强的背景下，对阿巴两国政府的边境管控能力进行评估具有重要现实意义。 一、阿巴边境部落地区安全管控的主要问题 阿巴边界线以“杜兰线”（ＤｕｒａｎｄＬｉｎｅ）为基础，但是这条分界线存在争议。阿巴边境部落地区一般指阿巴边界线两侧的部落聚集区。阿富汗一侧涉及尼姆鲁兹省、赫尔曼德省、坎大哈省、扎布尔省、帕克蒂卡省、霍斯特省、帕克蒂亚省、楠格哈尔省、库纳尔省、努尔斯坦省和巴达赫尚省，最东端沿着瓦罕走廊连接中国。巴基斯坦一侧涉及俾路支省（包括省辖部落地区）、开伯尔—普什图赫瓦省（包括省辖部落地区和联邦直辖部落地区），以及巴控克什米尔的吉尔吉特（Ｇｉｌｇｉｔ）地区。本文暂不将吉尔吉特地区和巴达赫尚省部分地区纳入阿巴边境的考察范围。根据阿富汗和巴 基斯坦的基本情况，两国政府边境安全管控的重点包括反分离主义叛乱、防范恐怖暴力活动、打击毒品走私及其他犯罪、管辖跨国人员流动、保持区域社会稳定等方面，集中表现为部落体制、恐怖主义、毒品犯罪与难民流动这三个主要话题及关联性问题。 （一）部落自治体制 虽然不能用先进与落后的简单二分法去定义部落社会生活，但是部落 转接８６页注释④Ｎｏ．４，２０１３，ｐｐ．５９５－６３８；ＦａｒｈａｎＺａｈｉｄ，“ＷａｉｔｉｎｇｆｏｒＲｅｓｕｒｇｅｎｃｅ：Ａｌ－ＱａｅｄａＣｏｒｅｉｎＰａｋｉｓｔａｎ，”ＣｏｕｎｔｅｒＴｅｒｒｏｒｉｓｔＴｒｅｎｄｓａｎｄＡｎａｌｙｓｅｓ，Ｖｏｌ．９，Ｎｏ．９，２０１７，ｐｐ．１－４；ＡｂｄｕｌＢａｓｉｔ，“ＩＳＰｅｎｅｔｒａｔｉｏｎｉｎＡｆｇｈａｎｉｓｔａｎ－ＰａｋｉｓｔａｎＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＩｍｐａｃｔａｎｄＩｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ，”ＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓｏｎＴｅｒｒｏｒｉｓｍ，Ｖｏｌ．１１，Ｎｏ．３，２０１７，ｐｐ．１９－３９；ＡｍｉｎａＫｈａｎ，“Ｐａｋ－ＡｆｇｈａｎＢｏｒｄｅｒ：ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＢｏｒｄｅｒＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，”ＳｔｒａｔｅｇｉｃＳｔｕｄｉｅｓ，Ｖｏｌ．３７，Ｎｏ．３，２０１７，ｐｐ．２２－４０． ①代表性文献有：荆龙：《巴基斯坦、阿富汗边境的普什图部落区》，《国际资料信息》，２００５ 年第９期，第３４～３６页；王联：《论巴基斯坦部落地区的塔利班化》，《国际政治研究》，２００９年第２期，第１１２～１３５页；刘向阳：《普什图跨境民族问题对阿巴边境地区安全的影响及原因》，《南亚研究季刊》，２０１９年第１期，第１６～２３页；钱雪梅：《普什图社会的政治生活》，北京，中国社会科学出版社，２０１９年版；张元：《巴基斯坦俾路支分离主义研究》，北京，中国社会科学出版社， ２０１９年版。 ８７ 体制作为相对独立的社会系统确实长期存在于阿巴边境部落地区，与现代政治管理体系相脱节。生活在阿巴边境部落地区的居民包括哈扎拉人 （Ｈａｚａｒａ）、塔吉克人（Ｔａｊｉｋ）、努里斯坦人（Ｎｕｒｉｓｔａｎｉ）、俾路支人 （Ｂａｌｏｃｈ）、普什图人（Ｐｕｓｈｔｕｎ或Ｐｕｋｈｔｕｎ）。①哈扎拉人和塔吉克人不再遵循部落生活模式，他们并不划分为明确的部落集团；部落制度的沿袭主要存在于努里斯坦人、俾路支人和普什图人中。努里斯坦人长期保持非常自我的生活状态，同阿富汗的政治中心基本没有互动，各个内部定居点也相互隔离。俾路支组织体系呈现以部落首领萨达尔（Ｓａｄａｒ）为中心的团体结构，被称为萨达尔制度（ＳａｄａｒｉＳｙｓｔｅｍ）。在氏族、部落、部落联盟的三层结构中，萨达尔的权威性最为显著，既是生产资料的提供者，也是军事领袖和荣誉象征。部落成员与其形成强烈的人身依附关系和牢固的心理联结，国家认同和国民意识淡薄，不接受外来权威。普什图人部落、氏族内部派系特征较为突出，认同以成年男子投诚的某个上级权威为中心形成从属关系，呈现激烈的对外反抗性，面对强大外来他者时可以暂时放下内部争斗、 以民族统一思想和伊斯兰教为共同纽带抵御外部冲击。他们所遵从的部落原则即“普什图瓦里”（Ｐｕｓｈｔｕｎｗａｌｉ）与被称为“支尔格”（Ｊｉｒｇａ）的长老议事程序共同组成一套不同于现代行政管理和司法体系的社会治理机制。 阿巴边境部落地区经济上以自给自足的种植业和畜牧业为主，传统农业社会主导其社会形态，而社会组织依托于纷繁复杂、注重血亲的部落谱系。虽然历史上边境地区多次被各种国家力量侵略、占领和统治，但这些国家力量从未确立直达乡野的控制权。具有封闭性特征的社会网络结构给两国政府的边疆治理带来难题。 （二）宗教激进主义、极端主义与恐怖主义 在阿巴边境普什图部落地区活动频繁的恐怖主义组织包括“基地”组织（Ａｌ－Ｑａｅｄａ）、“伊斯兰国呼罗珊省”（ＩｓｌａｍｉｃＳｔａｔｅ－ＫｈｏｒａｓａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ）、巴基斯坦塔利班（Ｔｅｈｒｉｋ－ｅ－ＴａｌｉｂａｎＰａｋｉｓｔａｎ，以下简称巴塔）等，意识形态带有明显的伊斯兰极端主义色彩。而阿塔不是恐怖主义组织，属于具有伊斯兰原教旨主义思想的激进团体。在俾路支部落地区活动的恐怖主义组 ①国内外学术界普遍认为布拉灰人（Ｂｒａｈｕｉ或Ｂｒａｈｖｉ）是印度土著达罗毗茶人的后裔，由于杂居相处，其生活方式与俾路