多哥就业诊断：迎接挑战，为所有人创造更多优质就业机会（英）

授权公开披露 授权公开披露 JOBS 系列 第32期 诊断 TOGO RaphaelaKarlenandFrederikeRother 诊断 TOGO RaphaelaKarlenandFrederikeRother ©2023国际复兴开发银行/世界银行。 1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国。电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org。 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得 。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-请引用以下工作：Karlen，Raphaela和FriederikeRother（编辑），2023年。“多哥就业诊断-面对挑战并创造机会，为所有人提供更高质量的工作。”世界银行，华盛顿特区。 区域副总裁:OusmaneDiagana全球总监:MichalRutkowski区域总监:DenaRingold 国家总监：CoralieGevers国家经理： FilySissoko实践经理：ChristianBodewig 任务组负责人：FriederikeRother和RaphaelaKarlen 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：本翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您创建了这项工作的改编，请添加以下免责声明以及归属：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的唯一责任，世界银行不予认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433 ；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 ACKNOWLEDGMENTS TheTogoJobsDiagnosticteamwasleadedbyRaphaelaKarlenandFriederikeRother(editors).TheeditorsleadChapter1:Introduction第4章:结论和政策建议，以及总体报告。主题章节的主要作者和贡献者如下： •StephanieBrunelin和UlrichZombré领导了第2.1节：不断增长的劳动力供应面临着严重的就业不足以及重要的性别和地点差异。 •UrbainThierryYogoandMarcStockerledSection2.2:一个创造就业机会，但数量和质量不足的经济。DinoMerotto，TheresaOsborne，MahoHatayama和MarioGronert进行了数据分析，这些数据分析纳入了本章。作者得到了ErnestJohnSergenti，NicholasWoolley和AmeviRocardKouwoaye的支持。 •RaphaelaKarlen领导第2.3节：由于新企业的进入率低和创造的新工作很少，正式的劳动力需求仍然有限。DinoMerotto，TheresaOsborne，MahoHatayama和MarioGronert进行了数据分析，这些数据分析纳入了本章。FrédéricMeunier，KalizaKaruretwa和JulieSatyLohi帮助将本章的调查结果进行了背景化。 •ClémentJoubert，HimanshiJain和RaphaelaKarlen领导了第3.1节：非贫困的非正规工人可能容易受到冲击，代表着“错过的中间”-那些没有得到社会保护的人。深潜受益于梅利斯·古文、玛丽亚姆·诺利·赫马和蒙特塞拉特·帕拉雷斯-米拉勒斯的投入。 •RaphaelaKarlen和GabrielLawin领导了第3.2节：经济由非正规公司主导，从生计企业到成熟的高产企业。温迪·坎宁安为开发和完善深潜中应用的聚类分析方法提供了宝贵的指导。 •PaulaCerutti和GuillaumeKroll领导第3.3节：农业部门具有很高的潜力，可以在农场内外创造高质量的就业机会。ErickAbiassi 和DoutiBessokoh提供了改进深潜的评论。 编辑还希望感谢SaraJohassodeSilva，JoachimBoo，AissatoOedraogo和FelicieAccrombessy的评论和贡献。此外，该团队感谢CythiaCidric和AldoMorri的编辑支持，以及AlexadraRomaova的报告视觉设计和排版。UlrichZombré在完成诊断和校对报告的法文版方面为团队提供了宝贵的支持。最后但并非最不重要的是，SébastieTamego，SharleViga，NadiaZeiaAmodji-Agege和MariamDeiseBrai在编写报告以及与同行进行对话的整个过程中为团队提供了出色的支持。 该团队感谢CoralieGevers，FilySissoko，HawaCisséWagu，ChristianBodewig和JehanArulpragasam收到的战略指导。作者还要感谢WendyCunningham，PhillippeGeorgeLeite和YoonyoungCho（概念阶段）以及WendyCunningham，VincentPalmade和SivT 如果没有GIZ多哥办事处的财政和技术支持，就不可能编写报告（DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit）。编辑们衷心感谢AndréRoenne和SikaEkouhoho在编写本报告时的支持和强有力的合作。 多哥就业诊断是通过与多哥当局和私营部门代表进行持续对话，包括通过与由多哥全国青年联盟（CNEJ）讨论诊断的不同章节的初步结果。团队进一步感谢总统办公室和不同部门部委在咨询过程中的投入。此外，如果没有国家统计与经济与发展研究所（INSEED）共享数据，团队对此表示极大的认可。 TABLEOFCONTENTS ACKNOWLEDGMENTSv 缩写ix 执行摘要1 1.INTRODUCTION9 2.多点就业诊断15 2.1不断增长的劳动力供应面临严重的失业和重要的性别和位置差异 15 2.2创造就业的经济，但不是足够的数量和质量32 2.3由于新企业进入率低和创造少量新工作而保留的正式劳动力需求有限 41 3.DeepDives61 3.1非非正式工人可能容易受到冲击和代表“遗漏的中间”-未受到社会保护的人 62 3.2经济由非正式公司控制，从附属业务到建立良好的高生产力业务69 3.3具有创造高质量工作潜力的农业部门 打开和关闭农场77 4.结论和政策建议87 参考文献95 附件A：计算就业弹性97 附件B：非正式聚类分析的方法业务99 附件C：附属就业程序108 缩写 AGET 多哥大企业协会，多哥大公司协会 AMU 保证马拉迪大学，全民健康保险 ANPE 全国推广署，国家就业促进机构 BCEAO 非洲中部银行，西非国家中央银行 CCIT 多哥商业和工业商会，多哥工商会 CNEJ 全国青年联盟，全国青年就业联盟 CNSS 国家社会协会，国家社会保障基金 CPI 腐败感知指数 CPSD 国家私营部门诊断 CRT CaissedeRetraitesduTogo,多哥养老基金 DGE Généraledel'Emploi方向,就业总局 DJEJ Jeunesse和EmploidesJeunes方向，青年和青年就业局 EHCVM 环境环境和声环境，家庭生活条件协调调查 EJV 弱势青年就业机会项目 ERI-ESI Informel综合区域就业和非正规部门调查 FCFA FrancdelaCommunauttéFinancièreAfricaine,非洲金融共同体法郎 FSB FiletssociauxetServicesdeBase,安全网和基本服务 GDP 国内生产总值 GIZ DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit GoT 多哥政府 ILO 国际劳工局 INSEED 国家统计与经济与发展研究所，国家统计与经济和人口研究所 LIC 低收入国家 MALRD 农业、畜牧业和农村发展部 MEF 经济和财政部 MIP 投资促进部 MITLC 贸易、工业和地方消费部 MSME 中小微企业 OLS 普通最小二乘 PURS 人力资源紧急计划，Savanes地区的紧急计划 QUIBB 问卷调查表，核心福利指标问卷 SDGs 可持续发展目标 SEZ 经济特区 SME 中小企业 SSA 撒哈拉以南非洲 TVET 技术和职业教育与培训 WAEMU 西非经济和货币联盟 执行摘要 多哥的就业挑战仍然很重要，尽管自2000年以来在创造更多高质量的就业方面取得了进展。多哥在创造更多高质量就业方面取得了重大进展，过去十年增长强劲，结构转型进程开始，产出缓慢从农业转向服务业，就业开始转向服务业。然而，一些与工作相关的挑战仍然存在。多哥的就业市场仍然以生产率低，非正式程度高和结构转型缓慢为特征，这反映在就业不足和低 质量工作的很大份额上。工业正处于发展的早期阶段；它需要时间和适当的政策环境来发展。人口趋势加剧了这一就业挑战 ，因为在劳动力需求疲软的时候，随着年轻人进入劳动力市场，教育水平较高，工作年龄人口正在增长。此外，在COVID-19大流行期间，对多哥出口的需求减少，使依赖国际贸易的部门的就业和收入面临风险，包括旅游、运输和物流、制造业和农产品加工。全球贸易的大幅反弹推动了2021年的复苏，但与俄罗斯入侵乌克兰相关的中断在2022年造成了新的阻力，这对经济的关键部门产生了不利影响，并削弱了家庭的购买力。 高质量的工作是加快多哥减贫和增强社会凝聚力的关键。然而，在减少贫困方面取得了十年的重大进展之后，COVID-19大流行和俄罗斯入侵乌克兰可能会逆转生活水平的部分提高。创造更高质量的就业机会在任何国家的减贫努力中都起着关键作用，对于从 最近的冲击中恢复过来并加强多哥早先取得的成就至关重要。国际研究还指出，缺乏经济机会和社会服务不足是年轻人激进化的主要驱动因素。该国北部地区的安全威胁一直在增加，自2018年以来，在多哥边境附近的布基纳法索发生的恐怖袭击数量和严重程度都在增加，据报道，2021年11月，在Savaes地区发生了对多哥领土的首次袭击。因此，多哥年轻人获得稳定收入的高质量工作也将是解决安全威胁的一部分。 就业结果可以从三个方面进行评估：创造就业，就业质量和获得就业。改善多哥人口的就业成果不仅包括创造更多的就业机会，而且还包括提高现有就业机会的质量，并确保那些在获得就业机会方面受到额外限制的人不被排除在外。可以通过创建新公司 （这包括那些在没有任何带薪雇员的情况下自行创业的公司）来创造新的就业机会，以及在现有业务中创造新的就业机会。然而，工作的数量并不能说明他们的质量：工作质量取决于他们的