拉丁美洲和加勒比的自然资源展望执行摘要

执行摘要 自然资源展望 在拉丁美洲 还有加勒比人 2023 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望获得有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且可以访问其他格式的产品。 Register 执行摘要 自然资源展望 在拉丁美洲 还有加勒比人 2023 JoséManuelSalazar-Xirinachs 执行秘书 RaúlGarcía-Buchaca 副执行秘书 管理和方案分析 JeannetteSánchez 自然资源司司长 莎莉·肖 文件和出版物司司长 拉丁美洲和加勒比自然资源展望。执行摘要是拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)自然资源司的出版物。该文件由该司司长JeaetteSáchez，不可再生资源股股长MaricioLeó，水和能源股股长RayéQiroga和农业和生物多样性股股长AdriáRodrígez协调，所有部门。 拉加经委会下列工作人员参加了文件的起草工作：帕勃罗·肖韦特、鲁本·孔特雷拉斯、罗德里戈·富塔多、玛丽娜·吉尔、毛里西奥·莱昂 、何塞·路易斯·莱温森、安德烈斯·蒙戴尼、雷恩·基罗加、奥兰多·雷耶斯、莫妮卡·罗德里格斯、阿德里安·温特·萨姆塔姆巴蒂亚· 以下拉加经委会顾问也为文件的起草提供了投入和支持:雨果·阿尔托蒙特、维克托·阿尔瓦拉多、帕勃罗·安德拉德、马蒂亚斯·巴萨洛、埃利萨·布兰科、阿克塞尔·杜罗詹尼、迭戈·费尔南德斯、加布里埃拉·佛朗哥、安德烈·乔夫、阿尔巴·拉瓦·莫尔热、萨拉菲拉多 作者感谢JuliaFertil，SusanaGarcía，NatalyGuzmán和LauraMartínez的贡献。德国的德国国际组织（GIZ）为本出版物提供了资金。 联合国出版物LC/PUB.2023/7 分布：G 版权所有©联合国，2023年保留所有权利 印刷于联合国，圣地亚哥S.23-00494 该出版物应被引用为：拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)，拉丁美洲和加勒比自然资源展望。执行摘要(LC/PUB.2023/7)，圣地亚哥， 2023年。 全部或部分复制这项工作的授权申请书应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)文件和出版物司。cepal@。会员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制这项工作，但请提及来源并将这种复制通知拉加经委会。 CONTENTS I. A. B. C. II. A. B.拉丁美洲实现可持续和包容性的水管理转型和加勒比：治理建议和公共政策准则15 C. III.生物多样性是向可持续性和社会、经济和环境复原力17 A.遗产17 B. C. D. E. IV.生物经济与农业生态转型：可持续性、多样化与价值农业加法21 V. A. B. C. VI.通过更高效、更具包容性和可持续的新采矿模式进行转型28 A. B. C. D. E. 执行摘要 Introduction 拉丁美洲和加勒比是一个拥有大量自然资源的地区，越来越多地将其用于国内消费和出口。自然资源促进了区域经济增长，也有助于解决一些普遍的社会问题。但是，由于开采这些资源而产生的环境压力仍在继续，不平等现象仍然存在，因此需要对该地区的生产和能源结构进行结构性改变。 鉴于上述情况，第一期拉丁美洲和加勒比自然资源展望拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)编写的报告提出了基于自然资源的区域可持续发展战略的关键数据、意见和政策准则。本报告的结果基于对不同类型的自然资源（可再生和不可再生），其禀赋，对商品和服务生产，增值，就业，贸易和政府收入的贡献以及2000-2021年期间这些资源开发的社会环境影响的综合和比较分析 。 关键信息 拉丁美洲和加勒比占全球自然资源的重要份额，这些资源在各国之间分布不均。该地区约有20％的石油储量，25％的战略金属和30％以上的世界原始森林。自然资源在该地区的经济发展中发挥着重要作用：以自然资源为基础的经济活动和产品占2018年不变价格的区域增加值的12％左右，占总就业人数的16％。与其他活动，特别是服务业相比，以开采自然资源为重点的经济活动的份额已经减轻。 在经济活动依赖自然资源开发的国家，也依赖资源相关部门的税收和非税收入。该报告认为，有空间增加从自然资源开发中获取经济租金。特别是，必须更好地利用这些租金，以期使这些国家的经济结构多样化，从而减少对自然资源的依赖和市场波动的风险。 在分析期间，自然资源的开采和使用构成了社会环境冲突的经常性原因。对该地区自然资源禀赋的开发是不可持续的，自然资本的枯竭仍在继续。 在效率方面，在有数据的国家中，能源强度，农业用地，材料使用和每美元国内生产总值 （GDP）的二氧化碳（CO2）排放量的指标在2019年之前都有所下降。但是，其他指标却有所增加，例如国内采掘量和人均国内材料消费量。 自然资源占该地区总出口的50.7%。有证据表明出口的区域重新初级化和生产能力的丧失。在自然资源出口中，技术强度和经济复杂性较低的初级产品的出口超过了以自然资源为基础的制成品。在整个分析期间，出口以生物质和矿物产品为主，而化石燃料的出口放缓，自2015年以来，该地区一直是化石燃料的净进口国。 在商品价格繁荣和后繁荣期间，该地区在减少贫困和不平等方面取得了长足的进步，该地区各国取得了不同的进展。但是，在冠状病毒病（COVID-19）大流行和乌克兰冲突对全球经济的影响期间，这些积极趋势被逆转了。 在级联危机加剧该区域结构性问题的背景下，必须重新思考自然资源对经济复苏、结构变革和可持续发展的贡献。 环境维度 自殖民时代以来，一些拉丁美洲和加勒比国家普遍实行初级出口专业化，给环境和关键生态系统服务增加了压力，如废物和气体吸收、二氧化碳捕获、水循环和土地恢复，这些服务对于解决当前和未来的危机至关重要。与GDP相比，该地区在材料和水的使用方面比世界其他地区效率更高，并且正在失去自然遗产。 材料的使用强度从每一美元国内生产总值2.4公斤下降到1.9公斤，但该区域的国内材料消费增加(从人均11.94吨增加到13.36吨)。生物质和矿物（金属和非金属）继续占据该地区国内开采的最大份额，在2000年至2019年间没有显著变化。因此，该地区的物质生产力和环境压力主要是通过提取生物质和矿物质以及在较小程度上的化石燃料来解释的。该地区的实物贸易余额为负，因为它出口的材料多于进口。此外，随着时间的推移，材料的净流出一直在增加，随之而来的是生态压力 。 经济层面 区域经济增长与国际收支制约、财富集中、增值有限以及经济多样化和产业政策相对投资低有关。随着时间的推移，这导致该区域发展中国家和发达工业化国家之间的生产和技术不对称，在该区域对制成品和技术进口产生了更大的需求。在这种背景下，并鉴于该地区的主要出口专业化，各国一直在寻求增加自然资源的开采和贸易，以增加资本流入和政府收入，从而使这一循环得以延续。 按2018年不变价格计算，与自然资源相关的活动在2021年占该地区经济增加值的12.1%，其 中农业(5.5%)、矿产开采、石油和天然气(4.1%)以及电力、天然气、水和卫生供应(2.5%)占主 导地位。这一贡献在分析期间有所下降(从2000年的13.3%降至2021年的12.1%)，主要是由于采掘业增加值减少，而农业增加值份额持续增长。但是，自然资源在区域增加值中的份额低于制造业 （2021年为14.3％）以及批发和零售贸易，住宿和食品服务活动（2021年为17.6％）。 对区域自然资源出口和技术强度的分析证实了该地区的再初级化趋势（自然资源出口的依赖性和专业化程度增加）。在2019-2021年期间，该地区自然资源出口合计占总出口的50.7％，占该地区GDP的10.1％。 拉丁美洲和加勒比是自然资源的净出口国，特别是生物质和矿物。自2015年以来，该地区已成为化石燃料的净进口国。 然而，整个地区的自然资源贸易非常不平衡。在南美洲，所有国家都高度依赖自然资源。在中美洲和墨西哥，依赖性从非常低到中等，趋势因国家而异。在加勒比，依赖性指标差异很大，从圣基茨和尼维斯的非常低到伯利兹、格林纳达和圭亚那的非常高。与此同时，一些国家的自然资源进口占进口总额的比例呈上升趋势，2019-2021年期间平均占25.6%，高于2000-2002年期间的19%。 此外，商品价格和商品贸易流量高度相关。考虑到这一时期商品价格的轨迹(商品价格繁荣、随后的价格下降和大流行后时期的复苏)，该区域受益于净贸易条件的变化。然而，在商品繁荣之后，价格下跌和其他(政策)激励措施不足以带来生产和贸易结构的变化。 该地区的自然资源禀赋通常与高经济租金潜力和为政府创收的机会有关。政府来自自然资源的财政收入遵循与经济租金相同的趋势，使得国民收入容易受到商品价格波动的影响。在本报告所述期间，化石燃料(石油、天然气和煤炭)的经济租金平均下降。相比之下，林业和矿产租金上升，尤其是后者。人们对该区域的采矿能力和资源，特别是对向可再生能源过渡至关重要的矿物的供应，重新产生了兴趣 。 社会层面 基于自然资源的活动对该地区的就业和收入做出了积极贡献。然而，自然资源的不平等分配——特别是开采自然资源的好处和代价——继续产生冲突，特别是在生活在这些活动发生的领土上的人口之间。自然资源的开发引发了关于水，生物多样性，土地和关键生态系统等的使用和影响的争议。 在分析期间的大部分时间里，商品价格上涨推动的经济增长导致贫困和收入不平等现象大大减少 。从2000年到2021年，贫困率从43.9%下降到32.3%，极端贫困率从11.8%上升到12.9%，基尼系数从0.53下降到0.46。然而，在新冠肺炎大流行爆发后，贫困(特别是极端贫困)有所上升，由于乌克兰冲突，通胀和能源价格上升，预计贫困会进一步上升。 根据环境正义地图集，1拉丁美洲和加勒比是与矿物和金属开采，生物质和土地利用，化石燃料 ，水管理和生物多样性有关的社会环境冲突最多的地区之一。全球记录的所有环境冲突中约有三分之一（28％）发生在该地区，采矿生产过程和建筑材料开采是主要原因，占该地区所有冲突的30.5 ％。 1请参阅[在线]https://ejatlas.org。 拉丁美洲和加勒比基于自然资源的可持续发展战略 自然资源可以在将生产结构转变为更创新，更有效和更可持续的经济活动方面发挥根本作用。这既可以通过以自然资源为基础的工业化，侧重于增值和技术强度，也可以通过税收和资本流向生产结构多样化来实现。 该报告提出了一些准则，下文重点介绍了这些准则。 需要一种新的自然资源治理模式。它应该是多层次、多方利益攸关方、透明、民主、有效的，并纳入生命周期和领土办法，这将允许一个改进的系统，优先考虑该区域各国之间以及各国内部行为者之间的协调和一体化。 该区域需要有效的自然资源管理，以防止商品价格波动影响宏观经济稳定和增长，管理汇率升值 ，并在商品价格繁荣期间避免荷兰病，提高政府收入的稳定性，提高税收制度的累进性和政府从自然资源中获得的收入，并确保自然资源租金的透明投资，以实现可持续发展目标。 该区域需要逐步进行结构改革，通过基于区域潜力和基于自然资源的产业的全面转型，消除贫困和促进平等。这应结合两个要素：（i）“自上而下”的增长，以提高该地区在技术革命中的地位 ，通过为外部市场发展技术技能并将租金从自然资源转移使其成为技术前沿的领先者基于活动到创新部门（生物技术，纳米技术，生物电子学，新材料，可再生能源和电动汽车）；（ii）“自下而上”的增长，其目标是通过创造财富和通过生产性集群进行地方发展来实现贫困和不平等，促进基于地方资源和能力的生产性投资计划，并缩小部门内部和跨部门公司之间的技术和生产力差距。 社会生态转型和部门转型至关重要。这必须侧重于提高环境效率和减少生态足迹，包括碳，材料和水的足迹，保护重要的自然遗产，以及从线性到更循环的社会新陈代谢的过渡，最大限度地减少熵 ，并使经济增长与自然资源的使用脱钩。