更快、更具包容性的增长之路
授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 巴布亚新几内亚: 国家经济备忘录 更快、更具包容性的增长之路 PAPUANEWGUINEA 国家经济备忘录 更快、更具包容性的增长之路 前言和AcknowledgmentsPNG国家经济备忘录（CEM）是由宏观经济学，贸易和投资全球实践领导的多部门世界银行团队在StepheN.的指导下编写的。Ndegwa（国家总监），LarsChristiaMoller（实践经理），StefaoMocci（国家经理-至 2022年10月），JaeSproster（代理国家经理-至2023年3月）和KhwimaLawreceNthara。核心团队包括RslaPiotivsy（任务小组负责人），RthNiijlw（任务小组负责人），VirgiiaHorscroft，ChristopherMiller，LarsSodergaard和GiorgiaDemarchi，其中包括RbayatChowdhry的贡献，RashadHasaov,SamelWills,JohGriyer,DavidCraig,IldrimValley,JliaaWeigaerter,BlairLapres,RochelleEg,SoThahVo,AllaOliver,EmilySchmidt,MioKaseKomolog,MatthsDora,NigF,MichelleLee和RachelLea提供了行政支持。SsiVictor编辑了文本。传播由TomPerry和RthMoiam组织。 该小组感谢财政部和其他政府部门在编写本报告方面的合作。该小组感谢DavidGould、SamerMatta 、DhruvSharma、FisehaHaile和RuchiraKumar的反馈意见。 本报告是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的成果。本报告中的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 封面设计由GreenhouseStudios提供。封面照片由TomPerry提供。版权所有。 要包含在CEM和相关出版物的电子邮件分发列表中，请联系RuthMoiam：rmoiam@worldbank.org。有关本出版物的问题和评论，请联系RuslanPiontkivsky：rpiontkivsky@worldbank.org。 有关世界银行及其在巴布亚新几内亚的活动的信息，请访问www.worldbank.org/png。 目录前言和确认II执行摘要3 第一章介绍9 1.为什么经济增长应该成为政策制定者关注的焦点？ 1.1.适度的整体增长掩盖了人均低增长10 1.2.人均收入不是会聚12 1.3.是时候专注于增长议程13 2.为什么以及治理和制度对PNG14的增长至关重要 3.增长不仅仅是关于提取物18 第二章寻求稳定性20 4.宏观经济波动过大和宏观经济稳定面临的风险21 4.1.PNG的经济volatile21 4.2.债务风险高遇险23 5.解释宏观经济稳定的高波动性和挑战24 5.1.经济结构和对商品的敞口市场24 5.2.宏观经济政策26 6.减少波动性和维护宏观经济可持续性33 6.1.财政可持续性33 6.2.宏观经济的逆周期性政策35 第三章促进生产力38 7.生产力增长滞后的症状39 7.1.部门重新分配主要是由采掘业驱动的项目40 7.2.性别显著的劳动力下降间隙44 7.3.公司内部欠发达生产力45 8.生产力的制约因素增长48 8.1.商业环境限制阻碍投资和增加贸易费用48 8.2.政治经济和安全挑战削弱了生产力53 8.3.访问可靠基础设施的差距破坏了竞争力56 9.取消政策优先事项生产率61 9.1.加强巴布亚新几内亚的商业环境，促进非传统领域的竞争和投资部门61 9.2.提高治理和公共产品的可预测性和效率，重点是实施 63 9.3.扩大对基础设施和市场64 第四章扩大收益66 10.人力资本作为增长的源泉仍然没有得到充分利用67 10.1.与人力资本相比，人力资本的增长和进步有限同行67 10.2.PNG在发展其人力资本70 10.3.性别差距和教育完成度低阻碍了向工作74 11.解释扩大人力资本禀赋的有限进展76 11.1.人力资本危机对社会和政策都不够明显制造商76 11.2.具有挑战性的结构特征使提高人力资本尤其具有挑战性且成本高昂结果77 11.3.有限的资源分配、关键输入的质量以及对核心的访问基础设施79 11.4.技能发展不足和就业障碍妇女83 12.扩大人力资本禀赋85 12.1.使人力资本危机更加明显，并将计划转变为行动85 12.2.改善服务的获取和质量，以解决早期的缺陷年86 12.3.改善服务交付管理、输入质量和获得核心基础设施87 12.4.促进从教育到工作的过渡并促进包容性就业89 第五章使用治理透镜修订建议 ................................................................................................................................................. 13.PNG关键治理和体制挑战的驱动因素和影响92 13.1.在巴布亚新几内亚的收入水平上，预计治理和机构将会薄弱，但它们的下降是关于92 13.2.PNG的治理和体制挑战及其趋势与竞争性客户的政治经济动态一致states94 13.3.竞争性客户政治经济学动态对促进增长的影响政策97 14.改革优先事项100 14.1.寻找稳定性100 14.2.Boosting生产率102 14.3.扩展捐赠104 14.4.交叉主题106 参考文献109 附件114 附件1：选择比较器115 LISTOFFigures 图1：巴布亚新几内亚享受了几年极高的经济增长11 图2：……但由于大幅波动，平均增长没有EAP11 图3：人均GDP增长并不强劲12 图4：巴布亚新几内亚的收入增长落后于结构性同行13 图5：……它并没有与13区的同行趋同 图6：PPF框架14 图7：政党在确定政策立场作为选举基础方面的作用较弱支持15 图8：……以及影响政党采取的政治立场成员15 图9：PNG在为集体发展广泛基础方面具有挑战性行动16 图10：PNG中的客户主义程度估计为高16 图11：治理对增长的潜在影响特性17 图12：巴布亚新几内亚在这一时期的经济波动很大1981–202121 图13：……然而，1990年代是PNG21最动荡的年份 图14：采掘业增加值推动年GDP波动PNG22 图15：预算支出也已volatile22 图16：非采掘部门的正式就业自201423 图17：虽然采掘业的就业人数较高波动性23 图18：巴布亚新几内亚的政府债务在过去几年急剧增加十年24 图19：巴布亚新几内亚和同行国家的政府债务24 图20：采掘业在过去一年中在整体GDP中占据主导地位十年25 图21：……并且相对于其他部门25 图22：近期以天然气为首的能源出口提升了整体出口年25 图23：……使经济表现高度依赖于采掘业出口25 图24：上一次采掘出口商品价格波动较大十年26 图25.更大的波动率是由自然气体26 图26：财政收入下降幅度大于支出27 图27:发展支出没有像经常性支出那样受到关注支出27 图28：采掘业收入持平，而非采掘业收入持平掉落28 图29：经济放缓后，税收收入也大幅下降增长28 图30：实际GDP和实际政府支出29 图31：与同业货币相比，基纳对美走势缓慢美元30 图32：较慢的折旧能够减少通货膨胀波动30 图33：大宗商品价格和交易所受10%正面冲击的反应rate32 图34：在#年大幅收缩后，进口复苏缓慢201433 图35：进口增长和部门捐款33 图36：人均增加值的总分解，2008–201940 图37：劳动生产率和就业部门41 图38：部门对人均的贡献增长41 图39：PNG的农业食品系统由初级驱动农业42 图40：年主要主食和经济作物的生产率水平PNG43 图41：劳动力参与率rate44 图42：PNG的市场可以在竞争、贸易和金融方面有所改善包含46 图43：新业务条目47 图44：增加新的模拟溢出效应公司47 图45：相对于企业和政府48 图46：商业许可和许可是一个更大的约束同行49 图47：外国直接投资流量为低50 图48：……并偏向萃取物50 图49：PNG在向私人提供信贷方面与结构性同行大致一致，但远远落后于收入群体平均水平部门52 图50：法治与大多数同行保持一致国家53 图51：法律法规的实施是一个持久性挑战54 图52：受PNG安全影响的公司比任何公司都多比较器55 图53:资源丰富的省份近年来暴力事件增加，发病率集中 .............................................................................................................................................................................................. 图54：基础设施和电力限制是经济的重大障碍活动57 图55：物流绩效最低同行59 图56：...和下降时间59 图57：自199568 图58：1995年和2018年巴布亚新几内亚及其人力资本在总财富中的份额同行68 图59：全国人均财富和自然资本贡献时间69 图60：人类2020年资本指数70 图61：1990年和1990年人类发展指数202070 图62：EAP地区和比较器中的不合格率国家71 图63：五岁以下儿童比例的变化发育不良71 图64：预期年份学校教育71 图65：净入学率71 图66：无法阅读和理解适合年龄的10岁儿童的估计比例文本72 图67：1995-2000年出生的队列的教育成果73 图68：教育对部分健康的影响结果74 图69：巴布亚新几内亚和巴布亚新几内亚各教育级别的性别均等同行75 图70：未接受教育、就业或培训75 图71：政策制定者似乎没有认识到他们国家学习的重要性赤字76 图72：政策制定者似乎没有优先考虑基础学习77 图73:2001年至2001年0-14岁人口的增长202178 图74：LDI201778 图75：按财富分列的15-19岁女性开始生育的百分比五分之一78 图76：15-19岁妇女开始生育的百分比教育78 图77：青少年生育率(每1000名妇女出生率15–19)79 图78:总入学率和每名学生的支出(实际)，2012–202180 图79：按教育程度和省份分列的STR，201781 图80：每1000名医生，最新数据81 图81：PNG和EAP同龄人的学前教育净入学率（％）82 图82：免疫接种率，HepB382 图83：儿童（0-23个月）获得足够的WASH83 图84：获得电力（2008-2019年平均），%人口83 图85：青年就业和存在的性别差距儿童84 图86：政府有效性93 图87：腐败控制93 图88：PNG和比较器CPIA(2005–2020)93 图89：总收入和税收收入（占GDP的百分比）(2018–2019)93 图90：跨期信誉和政治包容性95 图91：支出回报在早期最高生命的105 LISTOFTABLES 表1：政策摘要Recommendations7 Table2:PipelineofpotentialextractivesectorprojectsinPNG18 表3：财政周期性的估计，有三个不同规格30 表4：Kumul石油公司的PNG-LNG收入以及随后向政府支付的股息。
