欧洲就业保障政策的时机到了吗

第1022号工作文件 欧洲就业保障政策的时机到了吗？ 由 RaniaAntonopoulos 征费经济研究所 2023年7 月 *此WP的较短版本是为ETUI的出版物准备的变革性想法-确保所有人的进步份额，布鲁塞尔：2023 LevyEconomicsInstitute工作论文集介绍了LevyInstitute学者和会议参与者正在进行的研究。该系列的目的是向学者和专业人士传播想法并引起他们的评论。 BardCollegeLevyEconomicsInstitute成立于1986年，是一家非营利性，无党派，独立资助的研究组织 ，致力于公共服务。通过奖学金和经济研究，它对重要的经济问题产生了可行，有效的公共政策对策 ，这些问题对美国和国外的生活质量产生了深远的影响。 征费经济研究所 P.O.Box5000 Annandale-on-Hudson,NY12504-5000http://www.levyinstitute.org 版权所有©LevyEconomicsInstitute2023保留所有权利 ISSN1547-366X 摘要 随着欧盟一个又一个国家被要求应对我们时代的挑战-高通胀和实际工资下降-政府必须参与变革议程，超越紧急能源券和收入支持现金转移。如果目标是引领一个有弹性和可持续的欧盟，那么一切照旧就不会做到。自20世纪70年代末以来，工资占GDP的比例一直在下降，劳动力市场的放松管制增加了不安全感和不稳定，在普通劳动人民中，普遍存在着对管理机构的不确定感、剥夺权利感和不信任感。需要对政策进行彻底的重新评估。为了应对生活水平的恶化，应以保证最低工资足以确保体面的生活水平为起点；应促进在所有成员国中自动调整工资以适应通货膨胀率的永久性政策；并应重新振兴加强集体谈判协议，以在工资和利润之间公平分享生产力。欧盟就业保障应该是这一政策转型的核心。 本文倡导的这一大胆议程可以动员人们重新获得社会欧洲可能的信任。 关键字:通货膨胀,就业保障,社会欧洲,收入分配 果冻代码：B5,D6,E24,E61,E62,H1,H3,H4,H5,J2,J3,J4,J16 简介：通常情况下的业务不会 在过去的15年里，欧盟成员国面临着三次严重的经济冲击。首先是起源于美国的2008-9年全球金融危机，到2009年底到达欧盟和世界其他地区，导致产出严重放缓和失业增加。其次，在2020-22年期间，COVID-19遭受重创，导致严重的健康危机和必要的全国性周期性封锁，在此期间，生产活动接近停滞。第三，始于2022年2月的乌克兰-俄罗斯冲突带来了另一个打击：与能源相关的压力以及供应链中断导致通货膨胀加速，导致当前的生活成本危机。 欧盟对前两次危机的政策反应非常不同。为了减轻对就业和增长的严重影响，几个欧盟国家对金融危机的最初反应是强烈的反周期反应。包括德国在内的成员国绕过《马斯特里赫特条约》的规则，允许赤字和债务与GDP的比率增加。不幸的是，这是短暂的。到2010年，全球金融危机的影响仍在展开 ，但公共支出以财政责任的名义被削减，更重要的是，欧盟主要决策机构对几个欧盟成员国实施了严厉的紧缩措施。这种心态的改变导致产出下降和失业率迅速增加，影响了多达2660万人（2014年第一季度），而欧盟28国危机开始阶段（2008年第一季度）为1680万人。紧缩政策非但没有提供帮助，反而带来了错误的药物，将葡萄牙，希腊，爱尔兰和西班牙推入了前所未有的经济收缩和大规模失业。 与之相反的是，2020年3月，在COVID-19冲击的早期，欧盟委员会决定启动《稳定与增长公约》的“一般逃避条款”，使成员国能够脱离《马斯特里赫特条约》严格的预算规则。此后不久，尽管SURE机制避免了裁员，但欧盟及时做出了支持成员国的决策；984亿欧元的快速反应无疑使欧盟成员国能够在大流行必需的封锁期间参与强有力的保留工作计划和工资补贴。最后，几个月后，欧盟理事会就NextGeeratioEU达成协议。 旨在减轻COVID-19不利的社会经济影响的倡议。伴随而来的8000亿欧元的恢复和复原力基金的建立是欧盟成员国团结的一个明显迹象，为各国提供了充足的赠款和贷款机会，从而引领了迅速复苏的道路。 这两种截然相反的政策取向提供了宝贵的经验教训，一种是无效，另一种是成功。欧盟今天继续面对当前的生活成本危机，必须做出一些艰难的选择。如果目标是引领通往一个有弹性和可持续的欧盟的道路，那么一切照旧是行不通的。但为此，我们必须抵制旧的真理，允许新的思维出现。随着一个又一个国家被要求应对我们时代的当前挑战-高通胀和实际工资下降-政府必须参与变革议程，超越紧急能源券和收入支持现金转移。自70年代末以来，工资占GDP的比例一直在下降，劳动力市场的放松管制增加了不安全感和不稳定，在普通劳动人民中，普遍存在着对管理机构的不确定感，剥夺权利和不信任感。 确实需要对政策进行彻底的重新评估。为了应对生活水平的侮辱，应以保证最低工资足以确保体面的生活水平为起点；应在所有成员国中促进自动调整工资以适应通货膨胀率的永久性政策；并应重新加强集体谈判协议，以在工资和利润之间公平分享生产力。当然，再分配措施在我们的经济中占有一席之地。但是，公平、实用的收入分配，工资和利润之间的公平分享，必须重新在我们的社会中发挥核心作用。 这是一个大胆的议程。这也是一个可以动员人们重新获得社会欧洲可能的信任的议程。关于失业，还需要重新审查政策工具箱。接下来，我们转向。 什么是工作保障？ 就业保障(JG)是国家的政策干预，它中断了长期的失业。简而言之，它为那些寻求但无法找到有报酬工作的人提供了直接工作和工资。就业保障--也被称为就业保障政策、公共工程计划、直接创造就业机会或最后雇主计划--并不是一个新想法。 理论上的先例可追溯到二十世纪初的J.M.凯恩斯和威廉·贝弗里奇；海曼·明斯基，阿马蒂亚·森和让·德雷兹在1980年代；以及1990年代的威廉·米切尔，兰迪·雷，马修·福斯特和D. Papadimitriou。 在政策层面，面对大规模失业或特定群体中顽固的失业现象的发达国家和发展中国家确实通过JG类型的举措进行了定期干预。许多国家-从最近的全球金融危机中的美国，以及著名的大萧条新政计划 ，到自2005年农业淡季以来每年的印度农村-都实施了直接创造就业机会的计划。目前，围绕JG政策的政治和基层动员正在大西洋两岸获得关注，法国，奥地利，比利时和希腊已经在进行小规模实施 。 从历史上选择JG工作项目，以期为社区带来公共利益，最大程度地满足当前未满足的需求。Theirdesigadimplemetatiohasvarieditermsofscale:targetigspecificcommitiesorhavigatioal-widereach;dratioofthejoboffer:shortorlogterm,seasoaloryear-rodoffer,兼职或全职工作；薪级表：固定的最低工资或根据技能水平的多层工资结构；实施和管理机构：市政和地方政府，非营利组织和/或社会经济实体；有或没有提供可选的培训和提高技能；工作项目的选择：中央确定或当地确定，具有实现发展目标的任务或具有不限成员名额的议程等。 如前所述，几个欧盟成员国已经或正在设计和实施直接的公共就业创造计划。法国，奥地利，比利时，卢森堡， 爱尔兰和希腊也在其中。1利用对希腊的实证研究，我们还将看到，JG计划下的就业创造是一个很好的反周期工具，在经济衰退时期很好地服务于经济：它加速了经济其他部分的就业创造，有助于整体经济增长，并导致税收扩大。 为什么要有工作保障？失业是市场经济的永久特征 创造就业取决于许多因素，包括财政和货币政策、经济的总体结构、工业和发展政策、技术进步、外生因素和冲击，包括贸易伙伴的经济状况。最终，私营部门通过以市场条件，生产需求，收入预测和利润为指导的雇用和解雇决定来创造和破坏就业机会。由于内部没有必要使职位空缺与求职者的人数相匹配，因此失业和就业不足是市场经济的永久特征。虽然失业率在商业周期中波动很大，但它的存在不仅在严重冲击时期，而且在经济处于健康增长道路上时也能感受到。 传统上，支持欧洲失业者的政策是通过三种干预措施来实施的。首先，通过失业救济旨在避免在求职期间收入突然下降的风险，即使不是灾难性的。第二，通过积极的劳动力市场政策（ALMP）来促进重新进入：求职援助，使失业者与雇主相匹配；培训和提高技能，以加强求职者的资格；以及对雇用更难安置的求职者的雇主的工资补贴。第三，为了避免大规模裁员，为短期工作（STW）提供工作保留计划和/或工资补贴。 1有关法国，请参见https://www.tzcld.fr/decouvrir-le-projet/les-territoires/ 有关爱尔兰，请参阅https://www.gov.ie/en/service/412714-community-employment-program/ 对于卢森堡，请参见https://adem.public.lu/en/employeurs/demander-aides-financieres/embaucher_cld.html对于奥地利，请参见https://maxkasy.github.io/home/files/papers/Jobguarue_marienthal.pdf 向私营公司提供直接和间接劳动力成本的部分补偿，以最大限度地留住工作。在COVID-19封锁期间，以及2008-10年金融危机期间，欧盟成员国广泛有效地使用了这最后一项措施。 这些传统干预措施旨在抵御劳动力可能不时面临的风险。然而，它们的有效性的前提是，要么工作机会充足，因此工作可以与新近重新就业的人相匹配，要么对劳动力的需求不足是暂时的，并且很快就会恢复正常。如果这些条件不成立，传统的干预措施效果不佳，短期失业会变成长期失业（LTU） 。今天，欧盟450万长期失业者就是这种情况，在金融危机的高峰期，其人数已达到约1400万。尽管付出了广泛的努力和政策干预，为什么人们通常在寻找多年后找不到工作？我们必须区分两个根本原因。 一方面，它涉及那些就业状况使他们离劳动力市场最远的人，这一挑战可能极其困难或不可能克服。 例子包括在年龄较大或接近退休时被解雇，如果再加上不再需要的技能，情况会变得更糟；在没有工作经验的中年寻求全职工作；面临复杂的健康问题或残疾；成为面临偏见的边缘化群体的成员 ；或最近在监狱服刑。尽管有激励措施，但私营部门不愿雇用它认为不太理想的人。这是劳动力供给方面长期失业的挑战。 另一方面，劳动力需求方面存在挑战性。私营部门可能根本无法为所有寻求就业机会的人创造就业机会。除非财政和货币政策目标是充分就业、产业政策协调全速、贸易伙伴经济蓬勃发展等。，没有理由期望经济活动水平能够确保劳动力的充分就业。随着长期的衰退，这一过程变得更加艰难；呈U形或W形的复苏；失业复苏阶段；需要长期调整期的结构变革时期；以及全球严重的金融危机。 在所有这些情况下，现有的工具箱不足以应对长期失业，对受影响的人产生严重影响。 因此，我们必须转向诸如JG之类的政策，这是“万不得已的就业”政策。当私营部门无法提供工作，而ALMP或工作保留计划无法提供最佳结果时，我们有集体责任看到那些想要工作的人有选择，而不是被迫处于社会排斥和不活跃的状态。 长期失业和欧盟政策：需要“现在就回去工作”的方法 在过去的十年中，欧盟统计局的数据（LFS在线数据代码LFSQ_UGATES）显示，欧盟27国的失业人数大致从高点2440万（2014Q1）到低点1380万（2019Q2）不等，最近，截至2022年10月，男性和女性的失业率在1440万（2020Q4）和1290万之间波动。在同一时期，欧盟长期失业份额的年平均值，一个计算失业者中有多少人找工作超过12个月的概念，一直徘徊在40-55％的范围内。总失业率。对数据的快速观察显示，许多国家的比例在40％左右或以