我们是第一颗火花：伊拉克女性和平缔造者追求更和平、更平等的社会（英）

我们是第一个火花： 伊拉克妇女和平建设者寻求一个更加和平与平等的社会 作者：VanessaKellerhals和SuparvaNarasimhaiah1 本简介审查了通过开发计划署在伊拉克的一项倡议建立的和平团体的妇女成员如何克服传统障碍，在其社区中发挥和平缔造者和社会开发者的作用。从他们的角度来看，简报强调了冲突后伊拉克提供的机会，并确定了三个领域，这些领域仍然是他们在社会中发挥新作用的关键:家庭动态、与男性社区成员和媒体的互动。 因此，它使人们了解了像伊拉克这样的传统和受冲突影响的社会中的妇女承担起重建其社区并开始性别平等和社会规范的结构性转变的责任的途径。 Introduction 开发署全球政策网络简报 2023年6月 DEVELOPMENT FUTURESSERIES 联合国设备办公室计划 ©开发计划署伊拉克/克莱尔· 几十年来，伊拉克人民遭受了连续的战争，制裁和社会动荡，导致经济停滞，获得基本服务的机会减少以及种族，宗教和政治身份的社会裂痕。结合父权制的文化，宗教和社会规范，伊拉克妇女受到冲突后果的影响尤其严重。从2014年到2017年，伊拉克和黎凡特伊斯兰国（ISIL）在伊拉克大部分领土上的统治使妇女付出了特别高的代价 。他们. 在暴力极端主义团体下经历了过度的暴力和限制，进一步限制了妇女接受教育和就业的机会，并将她们限制在传统的生殖 角色。2根据开发计划署的2021年性别不平等指数，伊拉克妇女在劳动力市场的参与率仅为11.6％，而男子为71.8％。在170个国家中，伊拉克总共排名第145位，大大低于阿拉伯国家的平均水平。关于至少完成中等教育的妇女， 伊拉克占42％的比例落后于其他国家，例如约旦（77.4 ％），利比亚（70.5％）和突尼斯（42.9％）。3此外，体制和法律障碍限制了他们在决策过程中的政治参与和包容。4然而，在2021年的议会选举中，女性赢得了29%的首次获得席位（329个席位中的95个）。这一重大胜利表明了伊拉克政治观念的转变以及妇女在该国的作用的积极变化。 开发署伊拉克办事处了解这些动态，通过其社会凝聚力方案 ，为妇女和青年创建了以社区为基础的、面向社区的和平团体 5在受影响最严重的地区 与伊黎伊斯兰国的冲突。开发计划署在北部五个省安巴尔，迪亚拉，基尔库克，尼尼微和萨拉赫丁，通过有关性别，冲突分析，预防暴力极端主义（PVE）和项目管理的讲习班 ，总共培训了200名妇女和青年。在这些能力建设活动之后 ，他们获得了赠款，用于在其社区制定和实施自己的建设和平和社会发展举措。成立了妇女和青年和平团体，以补充地方和平委员会（LPC），该委员会以前由伊拉克政府和开发计划署设立，目的是通过和解进程，地方和平协定和增强社会凝聚力，促进因冲突而流离失所的人返回其原籍社区。有效。 在某些方面，LPC曾经由男性主导，即部落和宗教领袖，而女性充其量只是边缘角色。6总之, 这项倡议为开发署提供了一个机会，使当地伊拉克妇女在安理会第1325号决议所有四个优先支柱中的理解和作用，并实现《2014年和2021年伊拉克国家行动计划》的优先事项。 这份简报强调了和平团体的女性成员克服的方式 传统，社会，习惯和其他障碍在社区中扮演和平缔造者和社会开发者的角色。在这种能力下，他们成为自己变革的推动者， 为社区中的妇女和女孩创造更多机会。妇女直接影响和改善了社区内妇女的经济赋权机会，发挥 在加强财政赠款的管理和分配以及确定和向其社区领导人传达额外的职业培训需求方面发挥积极作用。他们还通过与地方和宗教领袖互动，克服女孩教育的宗教和文化障碍，参与为年轻女孩确定教育机会。此外，他们通过直接与此类家庭接触并调解减少暴力的解决方案，支持在家中面临越来越多暴力的妇女。通过担任这些角色，妇女和平团体的成员在其社会中开始了结构性性别角色的转变，使妇女能够有效参与 。 在他们的社区，这在以前是不可接受的。 本简报着眼于妇女自身的观点，基于2022年6月和7月收集的定性数据。开发署伊拉克社会凝聚力小组举行了五次焦点小组讨论(FGD) 并与所有五个目标省的和平团体的妇女成员进行了20 次单独访谈，总数达到79 women.7作为补充，该小组采访了12名男性青年团体成员和5名女性专家，其中包括来自伊拉克各地的妇女权利活动家和和平调解人，以进行分析。通过关于妇女在伊拉克建设和平和社区工作中的作用的其他文献，以下各段中提出的调查结果得到了进一步验证，并纳入了国家视角。 面对根深蒂固的逆境的机会 与伊黎伊斯兰国冲突结束五年后，对妇女和平团体成员的采访证实了妇女在伊拉克社会各个领域的角色受到限制，但调查结果也强调了为妇女开放的机会。研究参与者提到的限制因素的例子包括歧视性离婚法的案例，妇女被限制独自旅行由于习惯规范，家庭暴力和工作中的不利因素，在伊拉克境内外 市场，例如默认情况下妇女因晋升而被忽视。特别是在决策角色方面，大多数研究参与者一致认为，妇女的角色在社区和国家层面上仍然微不足道。尽管导言中强调了妇女更多地参与议会的积极转变，但对“玻璃天花板”的看法阻碍了妇女 在政治和法律机构中有意义的包容 2016年以后,省的情况很不好,需要大家的声援,才能让省重新复兴;还有帮助流离失所的家庭和流离失所归来的家庭,我决定工作来帮助我的家庭,因为我们对物质收入的需要,我们的家庭很大,没有其他的工作机会。 女性和平团体成员，安巴尔 在研究参与者中很普遍，如下文所示： 迄今为止，妇女在决策中的作用有限，尽管妇女参与社区的认识有所提高，妇女参与社区的必要性和重要性以及妇女赋权方案的增加。社区领导人，特别是男性领导人或有关方面不重视妇女的意见和想法，从而限制了妇女的作用。 女性和平团体成员，尼尼微 尽管有这些根深蒂固的逆境，但与伊黎伊斯兰国的冲突的结束创造了势头，妇女开始比以前在伊拉克更频繁地要求在家庭外担任新角色。虽然暴力的结束是社会向前发展的必要条件，但根据研究参与者的说法，有两个主要因素促成了这一进展。首先是非政府组织空间和民间社会的空前增长，这得益于国际支持，这些支持为妇女和妇女提供了新的工作概况。 能力建设活动。第二个促成因素是五个省的大部分人口流离失所，这使流离失所者接触到不同的规范和文化，并导致农村和城市社区之间交流思想和经验。 非政府组织空间与公民社会的发展 在与伊黎伊斯兰国的冲突和以前的冲突造成巨大的人道主义，发展和建设和平需求之后，国际组织（IO）和非政府组织（NGO）实施了广泛的 在依赖当地工作人员的同时支持伊拉克社区的干预措施。虽然其中一些干预措施，包括开发署的妇女和青年 和平团体，明确旨在赋予妇女权力，其他团体通过保留工作对妇女可接受的角色产生了间接和积极的影响 例如，一位研究参与者解释了她是如何开始工作的，因为一个卫生组织需要妇女专门探访难民营中流离失所的家庭。她从事这项工作的动机是为她的社区服务，并在经济上 支持她的家庭，但在这条道路上，她了解到女性可以在社会中发挥比以前在伊拉克更加活跃的作用。 研究参与者——所有经验丰富的活动家和社会开发者 ——进一步解释说，专门针对妇女的能力建设方案为她们提供了必要的技能和信心，让她们在家庭之外获得职位并发挥领导作用。因此，在没有其他机会的情况下(即在私营部门)，在非政府组织和 民间社会组织为许多妇女首次承担公共角色铺平了道路。接受采访的专家证实，非政府组织的工作帮助许多妇女克服了传统障碍，例如，使她们能够离开家或晚上独自旅行。库尔德斯坦当地一个非政府组织的项目经理敦促继续开展妇女能力建设活动是必要的，因为否则“妇女失去了外出的理由。."8 各组织在促进女性领导方面发挥了重要作用。 女性和平小组成员，迪亚拉 国际组织和非政府组织的干预可以帮助为妇女提供安全的工作场所和建设能力。成立妇女和平团体是为了在设计自己的倡议时给予成员高度的自主权，鼓励地方自主权。值得注意的是，妇女将她们的专业和教育背景应用于这些倡议，例如一个受过培训的团队 Ninewa的女律师支持成为在线勒索和勒索受害者的妇女。另一个团队致力于纳入残疾人和药物滥用-问题不 然而，在更紧迫的局势下，国际社会在伊拉克的背景下解决了 危机。让妇女有机会利用她们的技能和实施倡议被视为对她们社区最重要的贡献。这些机会增强了她们的信心，建立了地方自主权，并为她们发起的倡议和项目的可持续性做出了贡献。一些妇女甚至创建了自己的地方志愿者团队，继续在她们的社区中工作 伊黎伊斯兰国造成了大量流离失所，这是非常灾难性的，但随着人们接触到不同的文化，这是一个积极的方面。例如，Shaba是摩苏尔一个非常封闭的社区 ；我们甚至没有与摩苏尔的其他公民互动，但是当我们流离失所到伊拉克南部地区并看到其他城市时，我们对许多事情的看法发生了变化。在伊黎伊斯兰国之前，许多家庭不允许他们的女孩继续学习或接受教育 。但在伊黎伊斯兰国之后，女孩将上中学和高中，她们在民间社会组织工作。 女性和平团体成员，尼尼微 参加开发署和平小组活动后的社区。 近年来，伊拉克妇女越来越多地参与民间社会，特别是通过2019年10月起义9抗议反对反对妇女权利的立法修正案。10开发计划署发起的妇女和平团体最近在保护返回妇女和儿童的合法权利方面与国家政府和宗教领袖一起发挥了关键作用。他们仍然 在联合国全球框架下，关于正在从叙利亚东北部遣返被认为与伊黎伊斯兰国有关联的伊拉克公民的磋商中的一个关键重点。11这些小组也仍然是发展 2021年伊拉克国家PVE战略及其实施。 流离失所是变革的驱动力 在所有五个省的研究参与者中，普遍的观点是，伊黎伊斯兰国占领期间社区的被迫流离失所是增强妇女权能的驱动因素。他们认为 妇女从农村社区到城市中心的流离失所是积极的，因为这使她们面临不同的生活方式和新的机会。在城市，流离失所的妇女从事理发师或推销员的工作，比在家庭社区享有更多的行动自由。几位研究参与者分享说，许多流离失所的妇女 werenotwillingtoreturntotheirplacesoforigininfearoflosstheirnewliberties.EvenresearchparticipantsfromsomeofthemostoftheimposedareassuchasTuzinNorthernSalah 尼尼微的AlDin或Mosul承认流离失所对其社区对妇女可以在社会中扮演的角色的看法产生了催化作用。 研究参与者承认，他们可以在流离失所返回的妇女与原籍社区之间建立桥梁方面发挥关键作用，并对与伊黎伊斯兰国有联系的家庭表示同情，并需要支持这些家庭。但是，妇女通常在地方当局（欢迎这种社区一级的参与和代表）和非政府组织的现有和潜在的未来框架内看到自己的角色，而不是开始自己的项目。通过以这种方式设想自己的作用，妇女通过检查东道社区成员接受直接确定的回返者的准备程度，了解了她们作为非正式过渡司法行为者所发挥的关键作用。orindirectlywithISIL.Thisprecisionapproachtorespectiveincommunitiesthatwerenotreadytoacceptpersonsresponsibleforpastmutrations(e.e.inAnbar),highlightstheplaceofwomenpeace 作为和平缔造者、维和人员和预警服务的提供者。 妇女由于在冲突时期现实的变化而承担新角色的证据可以追溯到很早以前，在各种情况下对冲突和赋予妇女权力的研究强调了这一点。12在伊拉克，伊黎伊斯兰国最近犯下的暴行和持续的苦难 此外，先前存在的父权制文化和社会规范给受影响的妇女带来了额外的挑战 冲突和流离失所，特别是如果他们被认为与伊黎伊斯兰国有联系或失去了男性养家糊口的人，这迫使他们为自己和家属承担新的责任。13然而，在冲突之后发生的性别重新配置的迹象是一个重要的动态创造 妇女承担新角色和责任的机会。 伊拉克妇女成为和平建设者的障碍 和平团体的妇女成员具有不同的背景和专门知识