通过终止过时的宽带计划来维持负担得起的连接（英）

通过结束过时的宽带计划来维持经济实惠的连接 JOEKANE|2023年7月 新的宽带资助计划需要对旧计划进行重大改革。我们应该改变现状，并通过缩小联邦宽带计划的多余大杂烩来维持负担得起的连接计划。 KEYTKEAWAYS 联邦宽带补贴计划是一个混乱的裁员，花了太多的钱，未能缩小地理数字鸿沟。 BEAD拥有足够的资金来连接所有农村地区，假设它采用可以以合理的成本实现的技术。 由于BEAD使得其他宽带部署资金变得多余，国会应该停止其他高成本的部署计划，包括FCC和农业部。 在BEAD完成后，经济实惠的连接计划（ACP）应该是唯一正在进行的补贴计划。国会应该使用来自过时计划的资金， 64.3亿美元，使ACP可持续。 单靠补贴永远无法弥合整个数字鸿沟。个人将有非财务原因无法建立联系，这将需要有针对性的数字包容性努力，而不仅仅是花费更多的钱。 itif.org CONTENTS 主要收获1 Introduction2 宽带世界改变了3 USF改革是不可避免的3 ACP应该成为首要联邦宽带计划4 BEAD取代高成本和其他农村补贴计划5 其他农村宽带计划是重复和无效的5 NGSO卫星可以服务于非常偏远的地区7 生命线现在是冗余的7 数字和实际步骤8 单独补贴不会关闭整个数字鸿沟9 结论10 尾注11 INTRODUCTION 联邦政府在宽带上花费了很多钱。在某种程度上，这是有道理的：宽带现在是参与经济和社会的必要条件，也是一种从获得医疗保健到与远方亲人聊天的一切手段。 在危在旦夕的情况下，比以往任何时候都更重要的是确保宽带资金能够帮助那些需要它的人，并且正确的计划是可持续的。就目前情况而言，联邦宽带计划处于危险的失衡状态。国会制定了一些相对有效的补贴计划，使较旧的计划重复和浪费。然而，旧的计划仍然存在，从更有效的计划中抽走了资金，并增加了电话费。特别是，宽带公平，访问和部署（BEAD）计划将完成将宽带部署到农村地区，因此通用服务基金（USF）的高成本计划和农业部的经常性ReCoect计划是多余的。负担得起的连接计划（ACP）是USF等效生命线的扩展版本，正在耗尽资金。USF的资助机制-对电信服务消费者征税。—是扭曲的。 国会应该做到以下几点： 1.停止针对宽带部署或个人宽带负担能力的高成本，生命线，重新连接和所有其他（非部落）联邦计划。 2.适当的资金相当于这些计划的平均年度支出，以维持ACP。 3.修改ACP福利的规模和资格，以弥补任何剩余的不足。 宽带世界发生了变化 在过去的十年中，美国在通用宽带部署及其带来的社会效益方面取得了长足的进步。1美国宽带以相对可承受的 价格在部署和速度方面排名世界最佳。2 营利性宽带提供商的私人投资推动了这些发展，但联邦宽带补贴发挥了作用，特别是在帮助支付到达农村地区的高昂成本方面。然而，一些农村地区仍然站在数字鸿沟的错误一边。信息技术与创新基金会（ITIF）长期以来一直认为，“大规模一次性注入联邦资本……以成功弥合农村宽带鸿沟”也应作为“从FCC的普遍服务基金过渡”。“3在2021年，国会在资助BEAD作为基础设施投资和就业法案（IIJA）的一部分时做了第一部分。4BEAD是一个价值424.5亿美元的计划，明确授权为所有美国家庭提供宽带接入。 ACP使生命线变得多余。BEAD将使高成本计划徒劳。因此，政策制定者应保留和加强ACP，并废除FCC的高成本和生命线计划。 另一个主要类别的联邦宽带补贴针对低收入美国人，帮助支付服务费用。国会还通过ACP.6在IIJA中扩大了这种类型的补贴。 Thesethreedevelopments(expansiveprogressinwandbanddeployment,BEAD,andtheACP)haveradiouschangedthestatusfrompastdecades.Itis,therefore,timeforradiousrethinkingandreformoffederalwandbandsubsidificationprograms. 简而言之，ACP使生命线变得多余。BEAD将使高成本计划徒劳。因此，政策制定者应保留和加强ACP，并通过废除联邦通信委员会（FCC）的高成本和生命线计划以及诸如ReCoect之类的其他联邦计划来支付费用。BEAD是一次大规模的一次性注入，可以打破这种无效支出的循环，因此它的成功应该伴随着USF一些最大计划的逐渐消失。 USF改革是不可避免的 USF改革不再是可选的。与过去相比，30％的“贡献因子”（实际上是美国人电话费的税率）给所有收入水 平的消费者带来了更大的负担，因此必须给予一些东西。 扩大USF捐款基础以包括宽带服务或在线内容的其他提议只会改组相同的糟糕方案：它们将改变支票的书写方式 ，但不会减轻消费者的总体负担。8宽带补贴是一项政策选择，应由国会以与其他联邦优先事项相同的方式采用和资助。 从USF捐款因素过渡到一般拨款也将固定当前系统的回归性质。如今，USF以统一费率对电信服务征收费用。这种结构与为其他联邦计划提供资金的广泛的累进税制明显不同。实际上，就改革提案寻求“扩大宽带补贴资金的基础”而言，将其扩大到所有纳税人是所有基础中的最佳基础。 ACP应该成为高级联邦宽带计划 最好的补贴为需要的个人提供直接，灵活的支持。ACP通过为符合条件的家庭每月提供高达30美元的宽带服务 和一次性服务来做到这一点 $100支持购买具有宽带功能的设备。ACP还使消费者可以选择将这笔钱用于固定或移动服务，以便他们可以选择最适合他们的连接。 因此，ACP正是那种可以减轻宽带接入负担障碍的宽带计划。但是该计划的钱用完了。2021年最初拨款的170亿美元可能会在2024.9的某个时候耗尽，即使资金接近失效也将永久阻碍该计划，因为宽带提供商将不得不通知接收者并降低其服务。这将打破信任，这是保持个人联系的重要组成部分;失去宽带资金可能会使美国人感到被欺骗和怀疑，即使它最终重新启动。 国会有可能也有必要从当前的补贴计划中找到50亿至60亿美元来资助ACP。对于有兴趣关闭数字鸿沟。 除了这种对信任的破坏之外，ACP资助的计划的失败不太可能顺利进行，错误的后果将落在财务上最脆弱的人身上。许多家庭签署了通过ACP提供的免费或廉价计划，正是因为他们自己负担不起全额计划。如果ACP被撤回 ，其中一些家庭可能会在随后的混乱中意外地留在互联网计划中，或者没有及时被充分告知回滚以取消其计划。11这些是经济脆弱的家庭，如果他们突然面临甚至一两个月无补贴宽带使用的账单，他们的财务或信用评分可能会受到损害。如果要提高对补贴计划的认识一直是一个挑战，那么至少要同样困难-对于非加太来说，让任何家庭的状况都比最初的状况更糟是不可原谅的。行政混乱。 最后，补贴计划不是在真空中运行的。《美国救援计划法案》中设立的资本项目基金将100亿美元中的大部分投入到宽带建筑中，这明确取决于与ACP相关的项目。12超过420亿美元的BEAD资金通过授权间接与ACP相关，即新建筑提供负担得起的低成本选择。“他们资助的项目的成功将因与他们挂钩的低成本项目的中断而受到损害。所有这些都意味着ACP资金的任何中断-即使只是暂时的中断-都具有巨大的风险。 据估计，非加太每年需要60亿美元才能继续下去。14国会有可能也有必要通过重组通过USF管理并直接由行政部门机构管理的当前补贴计划来找到50亿至60亿美元。对于有兴趣缩小数字鸿沟的决策者来说，这一追求应该是主要目标。 正如我们将看到的，这笔资金的大部分可以来自削减其他多余或徒劳的计划，而不会增加美国人的经济负担。然而,还可能需要微调ACP以使其效率最大化。例如，非加太组织的总体目标应该是向低收入个人提供必要的援助 ，但需要更多的研究来确定其目前的有效性，以及如何在不造成行政障碍的情况下更好地确定其目标。 BEAD取代了高成本和其他农村补贴计划 缩小城乡数字鸿沟的主要挑战是经济事实，即部署宽带基础设施的前期费用通常太高，无法为潜在宽带用户数 量较少的地区提供服务。因此，如果政策制定者倾向于确保这些地区得到服务，政府补贴是必要的。但是前期成本只需要支付一次：这些资本支出（CAPEX）与运营支出（OPEX）不同，后者与运行其网络的Iteret服务提供商（ISP）的成本（例如。Procedre、客户服务、维护、计费等。). 农村宽带补贴的目标应该是消除其必要性。 考虑到与传统宽带技术实现普遍连接的政策目标，有理由补贴资本支出：如果我们能够支付适度高成本的农村地区，而不是前期成本，那么他们-以及其他社会-可以获得在线的好处，这可能（最终）超过补贴本身的成本。 OPEX补贴的情况并非如此。一个永远无法自给自足的网络将永远使获得补贴的地区受益，但只能永远牺牲其他所有人。每个人都可以自由地生活在自己喜欢的地方，但不太清楚他们的同胞应该不得不补贴这一决定。 幸运的是，BEAD准备采取正确的方法，在必要时资助CAPEX，以覆盖大多数美国人，其余的能够访问改进的卫星宽带。BEAD将投资424.5亿美元，将部署到所有美国人作为第一要务（尽管，正如我们所说，优先事项应该是部署到最多美国人，为剩余的真正高成本家庭提供卫星服务)。 其他农村宽带计划是重复和无效的 将BEAD的范围和资源与其他旨在在农村地区提供宽带的联邦计划进行比较。最值得注意的是，FCC在高成本基 金下的计划通常每年花费超过45亿美元，而且没有尽头。农村宽带补贴的目标应该是消除其必要性。从这个意义上讲，高成本计划的寿命证明了它们的失败。 但是宽带部署计划不仅限于FCC。2023年5月，九个机构向国家电信和信息管理局（NTIA）报告了他们在2021财年支付了多少宽带资金，通过37个计划总共花费了67亿美元。只有10个提供了由资金产生的订阅数量的数据，而这些数据应该是有效设计，成功的宽带计划的关键。 在2022年的一份报告中，美国政府问责办公室（GAO）认为美国联邦宽带工作“分散和重叠”，指出专门为部署而设计的六个计划。17GAO进一步指出，在15个机构下，至少有133个资助计划具有宽带作为许多潜在用途中的至少一个，或者可以以某种方式用于支持宽带接入。 这些程序不一定总是重复的，但是调整和简化程序将使更多的协作，更好地跟踪生成的订阅，并以更低的成本为更多的人提供服务。19 宽带部署补贴的价格加在一起比他们的成功更快。仅在高成本计划下的各种计划就花费了数十亿美元用于部署，有时用于“过度建设”（在已经拥有宽带服务的地方建立网络）。农村数字机会基金为连接农村地区提供财政支持，并有超过60亿美元的总资金义务在未来十年内支付。支持在未服务地区部署语音和宽带服务，从2019年到2029.21，AlterativeCoectAmerica成本模型（ACAM）为满足特定农村建设要求的ISP提供资金，自2017.22以来已花费了40亿美元。自2019.23以来，它的较新模型ACAMII已花费了20亿美元，因为ACAM的某些定义的建设要求比BEAD的“完全服务”的定义慢。 高成本计划现在已经过时，因此国会应取消该计划，并为ACP提供大约的年度支出。 此外，美国S.农业部（USDA）提供自己的程序套件。其中最主要的是ReCoect计划，该计划为符合条件的农村部署提供贷款和赠款，总共投资了39亿美元。25但有时支出超过300美元，每个家庭000人。26社区连 接赠款计划向向经济脆弱，未获得服务的地区提供服务的提供者提供援助，总共承担了9700万美元的资金。27 其中，1750万美元在2021.28财政年度支出。 如果高成本和其他部署计划将使美国农村地区摆脱前期成本的困境，那么他们现在应该已经这样做了。2017年FCC的一篇论文发现，我们可以以400亿美元的价格将98％的位置连接到光纤宽带。实际上，仅从2015 年到2020年，就有440亿美元的联邦资金投资在宽带上，宽带部