SNAP 紧急存款、粮食充实率和经济困苦的最终终止

财经系列讨论 联邦储备委员会，华盛顿特区，ISSN1936-2854（打印） ISSN2767-3898(在线) SNAP紧急分配，食物充足和经济困难的终止 KabirDasgupta和AlexanderPlum2023- 046 请引用本文为： Dasgupta，Kabir和AlexanderPlum（2023）。“终止SNAP紧急状况，粮食充足和经济困难”，《金融与经济讨论》，2023-046系列。华盛顿：联邦储备系统理事会，https： //doi.org/10.17016/FEDS.2023.046。 注意：金融和经济讨论系列（FEDS）中的员工工作文件是为激发讨论和评论而分发的初步材料。提出的分析和结论是作者的分析和结论，并不表示其他研究人员或理事会成员的同意。在出版物中引用的金融和经济讨论系列（除了承认）应清除与作者（S），以保护这些论文的暂定性质。 SNAP紧急分配，食物充足和经济困难的终止 KabirDasgupta1和AlexanderPlum2 Abstract:为了满足美国大流行期间对食物和营养援助日益增长的需求，所有州都被批准向加入补充营养援助计划(SNAP)的家庭提供紧急拨款(EA)。在此分析中，我们使用人口普查局的家庭脉搏调查，并利用SNAPEA付款解散的交错状态变化来研究EA的结束是否与食品相关的挑战和经济困难有关。我们的发现表明，终止EA之后，成人调查受访者有足够的食物供消费的可能性降低，并且在支付满足日常家庭开支方面遇到困难的可能性增加。这些发现为2023年初生效的全国终止EA付款的潜在影响提供了有用的经验见解。 JEL分类：I10;I18;I31;J10 关键字:SNAP；紧急分配；大流行；交错差异。 本文的结果和观点反映了作者的观点，不应归因于联邦储备委员会。 1KabirDasgupta(email:kabir.dasgupta@frb.gov).SeniorEconomist,FederalReserveBoard,1875IStNW,Washington,DC20006,UnitedStatesofAmerica.2AlexanderPlum（电子邮件：alexander.plum@aut.ac.nz）。奥克兰理工大学高级研究员，42WakefieldStreet,奥克兰1010,新西兰 1.Introduction 补充营养援助计划（或SNAP）是一项公共食品援助计划，通过向注册家庭提供每月资金来满足其营养和饮食需求，从而支持美国（US）数百万低收入家庭。为了帮助满足日益增长的营养援助需求，并解决COVID-19大流行期间可能出现的饥饿危机的担忧，美国农业部(USDA)允许各州采取措施，并在管理SNAP福利方面引入灵活性。因此，这些变化导致登记家庭和个人的SNAP参与和每月领取的福利大幅增加。 这项研究的重点是紧急分配-在大流行期间实施的一项主要的SNAP福利扩展计划。在COVID-19大流行爆发后，国会于2020年3月通过了《家庭第一冠状病毒应对法》，以帮助人们度过大流行引发的经济困境。在该法案的几项规定中，美国农业部的食品和营养服务（FNS）被授权提供临时帮助。 –紧急分配（EA）-注册家庭收到的定期SNAP福利。所有州都被批准在2020年3月至4月之间发放EA付款（Toossi，Jones和Hodges，2021）。 然而，在最近几个月强劲的整体经济复苏的支持下，国会于2022年12月通过了一项法律，在2月SNAP付款分配后，于2023年3月在全国范围内终止SNAPEA。值得注意的是，在全国范围内终止之前，SNAPEA付款已经在其他18个州终止（见表1）。预算和政策优先中心（CBPP）的分析表明，在全国范围内终止紧急拨款可能会减少其余1600多万户家庭的每月SNAP福利。states,总计削减约30亿美元的总收益(罗森鲍姆、伯格和霍尔，2023年)。 我们的分析旨在了解结束SNAPEA是否可能加剧食物不足的问题，并给消费者带来进一步的经济压力。虽然观察到在全国范围内终止EA付款的可能影响可能还为时过早，但我们的分析通过关注在2023年3月之前已经结束EA计划的州提供了相关证据。具体来说，我们使用从2021年 3月到2022年8月的州级取消EA付款的交错采用，以调查对粮食充足和难以满足通常家庭支出的可能性的短期影响。 我们将Callaway＆Sant'Anna（2021）的交错差异框架应用于人口普查局2020年8月至2022 年11月的家庭脉搏调查中具有全国代表性的成年人样本。对于我们的关键成果，我们创建了 3请参阅https:// www.usda.gov/media/blog/2023/02/08/snap-emergency-alotments-are-ending;2023年4月3日检索的信息。 粮食充足和在满足通常的家庭支出方面遇到困难的二分法指标。虽然与粮食(充足)相关的结果可能与SNAP福利的变化直接相关，但考虑经济困难的额外指标的相关性源于家庭选择使用SNAP福利作为其支出需求的资金来源。4 我们的结果表明，平均而言，SNAPEA的较早终止与成人受访者在调查前一周报告有足够食物的可能性在统计学上显着下降有关。我们还发现了统计上相关的证据，表明在支付日常家庭开支方面遇到一定困难的风险增加。总的来说，我们的发现更新了，并与Baer等人记录的经验证据保持一致。（2020）和Schazebach（2023），他们表明，与流行病相关的额外福利支持扩展到SNAP接受者与食物相关的困难和食物不足的显著减少有关。 2.背景-紧急拨款和经济影响 大流行期间在联邦和州一级实施的各种与SNAP有关的政策措施伴随着参与和家庭每月获得的SNAP福利的大幅增加。例如，SNAP参与人数从3730万人增加到4250万人，从上半年到下半年的财政年度（FY）2020.5同期，每月总福利从46亿美元增加到77亿美元（Toossi，Joes和Hodges，2021年）。SNAPEA占2020财年下半年支付的总福利的30%。暂时的大流行增加了SNAP的福利，为约2550万人提供了支持。 –近60%的SNAP受益人。由于各种大流行引起的SNAP福利扩大，每人每月SNAP平均福利从2019年10月至2020年3月的125美元上升到2020年4月至2020年9月的182美元。 自2020年初开始EA付款以来，SNAP福利的暂时增加已提供给所有领取低于最高福利的登记家庭。家庭每月领取的福利的增加相当于家庭规模的最高福利与实际每月基本福利之间的差额。 然而，在2021年第二季度，对SNAPEA政策进行了重新评估，以为低收入家庭提供更大的公平性。根据修订后的政策，所有EA付款都增加到每个家庭每月最低95美元。因此，个人家庭每月福利的美元增长从95美元的低点到340美元的高点不等(Schanzenbach2023)。 4尽管在家庭脉搏调查中，几乎所有成年人（18岁及以上）中的7％似乎都使用了SNAP福利，但对于居住在获得SNAP福利支付的家庭中的成年受访者，这一比例增加到约52 ％。 5如美国农业部数据所示，每个财政年度从上一年的10月开始。因此，2020财年上半年将包括2019年10月至2020年3月，2020财年下半年将包括2020年4月至9月。 表1：提前终止SNAPEA的国家 状态日期SNAPEA结束爱达荷州2021年3月北达科他州2021年5月阿肯色州2021年6月 内布拉斯加州2021年7月佛罗里达州2021年7月南达科他州2021年7月蒙大拿州2021年7月 密苏里州August-2021密 西西比州2021年12月 田纳西2021年12月爱 荷华州March-2022 怀俄明州2022年4月亚利桑那州2022年4月肯塔基州2022年4月印第安纳州5月-2022格鲁吉亚5月-2022 阿拉斯加2022年8月 南卡罗来纳州*1月-2023年Note:*南卡罗来纳州被排除在分析之外，因为我们的研究时间限制在2022年11月。资料来源：美国农业部；信息检索自 https://www.usda.gov/media/blog/2023/02/08/snap-emergency-alotments-are-ends;于2023年3月12日访问。 最近的研究表明，SNAPEA付款有助于减少贫困和家庭经历食物不足的可能性(Wheato和Kwo2022;Schazebach2023)。根据Wheato和Kwo（2022）的分析，截至2021年最后一个季度，SNAPEA使用补充贫困措施帮助减少了10％的整体贫困，并将EA州的儿童贫困减少了14％ 。此外，Schazebach（2023）得出的结论是，平均而言，EA付款将家庭经历食物不足的可能性降低了9％，对有孩子的黑人或西班牙裔家庭的影响更大。Schazebach（2023）在EA付款结束时使用州级差异来研究SNAPEA对与食物不足相关的结果的影响。 与Schazebach（2023）的方法类似，我们的实证分析利用EA终止时间的状态变化来估计利益关系。然而，我们的分析从两个方面扩展了Schazebach（2023）的研究。我们利用额外的州级变化来研究EA终止对食物充足指标和个人难以满足通常家庭开支的影响。其次，我们采用最近开发的交错差异差异方法来检查治疗效果的异质性，而不是使用双向固定效果（TWFE）。 通常依赖于限制性假设进行因果解释的规范(Callaway&Sant‘Anna，2021)。 3.Data 我们利用家庭脉搏调查的每周数据来估计EA终止是否影响家庭的粮食充足经历和财务困境指标 o6我们的实证分析涵盖了2020年8月至2022年11月的一段时间。根据结果变量的调查信息的可用性，我们选择这个时间窗口，以确保所有状态都被批准为SNAPEA在开始的时期。我们认为2022年11月是我们研究期的最后一个月，以避免美国政府决定在2023年初结束EA付款对各州继续提供EA付款的意图的可能混淆影响。由于同样的原因，我们将南卡罗来纳州排除在我们的分析之外，SNAPEA于2023年1月结束-在宣布在全国范围内结束EA的决定后一个月 。 具体来说，我们利用了在2021年3月至2022年8月期间终止EA付款的17个州的EA解散差异。所有其他州以及DC（南卡罗来纳州除外）都包括在我们的对照组中（作为“从未处理过的”组），因为在我们的分析期间，这些地区的EA付款从未终止。 在图1中，我们使用USDA州年度级SNAP数据来可视化表1中列出的17个州（不包括南卡罗来纳州）的EA付款解散后每月福利和参与水平的平均变化。比较EA终止之前和之后的六个月平均值，平均而言，每人（每个家庭）每月SNAP福利减少了约69美元（146美元）-从232美元（479美元）降至163美元（332美元）。 该数字还表明，在终止EA之后，家庭和个人每月领取的福利的可变性明显增加，这表明17个州的个人或家庭每月领取的最低和最高平均福利之间的差距不断扩大。正如稍后将揭示的那样，由于阿拉斯加州，每个SNAP注册家庭（或每人）的每月福利在EA终止后增加，而总体参与人数下降，因此每月福利的范围扩大了。图1的下图表明，平均而言，获得SNAP福利的个人和家庭数量也随着时间的推移而明显下降。虽然就我们所知，总体参与下降的根本原因仍然未知 ，但这一变化可能表明，各州获得SNAP资格的条件已恢复到大流行前的规则，这些规则似乎没有大流行时代的政策那么慷慨。 6从2020年4月开始，“家庭脉搏调查”为每个调查发布分配了一个周数。调查发布的频率已从每周（至2020年7月）修改为每两周（从2020年8月开始），每月两次（从2021 年12月开始），每月仅一次（从2022年9月开始）。此外，从2020年8月开始，每个调查期的长度也从一周变为两周。72020年8月调查中包含了与家庭支出困难相关的信息。 图1：EA结束前后S