数字政府蓝皮报告——业务场景视图与先锋实践（2023年）

--业务场景视图与先锋实践 (2023年) 2023年7月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字政府作为数字中国战略的核心枢纽，与落实数字中国规划、驱动数字中国发展的关键引擎，正全面引领驱动数字化发展，为推进中国式现代化发展提供有力支撑。 国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》强调，要“全面推进政府履职和政务运行数字化转型”，“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”，“以应用场景为牵引、建立健全政务数据供需对接机制”，提高宏观调控能力、完善市场监管机制、创新行政管理和公共服务模式、提升政府履职效能，关键在于立足人民群众需要，构建优政善治的业务场景。当前，数字政府建设的重点正逐步从“建系统”转向“谋场景”，从“技术驱动”转向“场景牵引”，从“重视建设规模”转向“注重场景效果”。 本报告从国家对数字政府建设要求出发，立足时代发展需要，结合各地建设实践，将数字政府典型业务场景梳理归纳为：经济调节类、市场监管类、社会管理类、公共服务类、环境保护类、政务运行类六大类、22类二级业务场景、89类三级细分场景，并绘制形成数字政府业务场景全景视图（2023年）。从场景供需情况看，“十四五”以来我国数字政府业务场景建设项目达2.8万个，数字政府承建企业超过 24万家。从场景发展阶段看，从场景市场需求潜力与获取项目机会两大维度出发，将89类数字政府三级细分场景及3类综合场景的市场供需格局进一步划分为萌芽期、发展期和成熟期三个发展阶段，其中萌芽期约占20%，发展期约占51%，成熟期约占29%。 面对数字政府建设普遍存在的“建得多、用得少”“硬件多、软件少”“数据多、价值少”等突出问题，本研究报告提出了五方面建议：一是加强场景统筹机制建设，二是推动场景建设集约共享，三是促进场景生态协同创新，四是夯实场景建设基础底座，五是强化场景安全稳定运行。 目录 一、中国数字政府建设的时代要求............................................................................1 （一）以系统思维为基本理念..........................................................................1（二）以人民普惠为初心使命..........................................................................2（三）以场景建设为核心导向..........................................................................2（四）以改革创新为根本动力..........................................................................3（五）以安全可控为发展底线..........................................................................4二、数字政府业务场景视图........................................................................................5（一）数字政府业务场景分析..........................................................................5（二）数字政府业务场景供需格局................................................................14三、数字政府业务场景建设发展建议......................................................................23（一）加强场景统筹机制建设........................................................................23（二）推动场景建设集约共享........................................................................25（三）促进场景生态协同创新........................................................................25（四）夯实场景建设基础底座........................................................................26（五）强化场景安全稳定运行........................................................................27四、数字政府业务场景先锋实践..............................................................................28（一）“数字经济大脑”助力营商环境优化.....................................................28（二）全响应综合治理系统赋能社会治理....................................................36（三）信息化助力新型消防体系建设............................................................44（四）数字化标识体系赋能城市运行管理....................................................49（五）“网格化平台”创新基层智治模式.........................................................56（六）数字赋能“无废城市”综合管理.............................................................61（七）数字孪生助力实现县域智治................................................................65（八）“三合一”深化“最多跑一次”改革.........................................................71（九）省市县一体化贯通模式助力数字政府建设........................................75（十）体制改革驱动12345热线便民利企....................................................81（十一）数字技术助力环保水务精细化管理................................................85（十二）“四网融合”打造数字政府建设新图景.............................................93 （十三）“城市大脑”赋能城市精细化治理...................................................100（十四）大数据驱动园区智慧履职与科学决策.......................................... 111（十五）人工智能助推“城市大脑”建设升级...............................................120 图目录 图1数字政府业务场景框架图..................................................................................7图2数字政府业务场景全景视图（2023年）.........................................................8图3数字政府业务场景市场成熟情况分析视图（2023年）...............................15图4经济调节类场景供需格局................................................................................16图5市场监管类场景供需格局................................................................................17图6社会管理类场景供需格局................................................................................18图7公共服务类场景供需格局................................................................................20图8环境保护类场景供需格局................................................................................21图9政务运行类场景供需格局................................................................................22图10综合类场景供需格局......................................................................................23图11厦门市集美区经济运行态势监测图..............................................................29图12厦门市“集美i企宝”平台...............................................................................31图13厦门市集美区企业走访一体化平台..............................................................34图14德阳市五级网格搭建上下贯通的治理格局..................................................38图15德阳市人口要素精细化管理..........................................................................39图16德阳市事件的分级分类管理..........................................................................40图17德阳市社会治理科学决策驾驶舱..........................