数字政府蓝皮报告——业务场景视图与先锋实践（2023年）

数字政府蓝皮报告 --业务场景视图与先锋实践 (2023年) 中国信息通信研究院政务服务中心中国信息通信研究院产业与规划研究所 新华社中国经济信息社2023年7月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、新华社中国经济 信息社，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院、新华社中国经济信息社”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。今年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》）。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字政府作为数字中国战略的核心枢纽，与落实数字中国规划、驱动数字中国发展的关键引擎，正全面引领驱动数字化发展，为推进中国式现代化发展提供有力支撑。 国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》强调，要“全面推进政府履职和政务运行数字化转型”，“构建协同高效的政府数字化履职能力体系”，“以应用场景为牵引、建立健全政务数据供需对接机制”，提高宏观调控能力、完善市场监管机制、创新行政管理和公共服务模式、提升政府履职效能，关键在于立足人民群众需要，构建优政善治的业务场景。当前，数字政府建设的重点正逐步从“建系统”转向“谋场景”，从“技术驱动”转向“场景牵引”，从“重视建设规模”转向“注重场景效果”。 本报告从国家对数字政府建设要求出发，立足时代发展需要，结合各地建设实践，将数字政府典型业务场景梳理归纳为：经济调节类、市场监管类、社会管理类、公共服务类、环境保护类、政务运行类六大类、22类二级业务场景、89类三级细分场景，并绘制形成数字政府业务场景全景视图（2023年）。从场景供需情况看，“十四五”以来我国数字政府业务场景建设项目达2.8万个，数字政府承建企业超过 24万家。从场景发展阶段看，从场景市场需求潜力与获取项目机会两 大维度出发，将89类数字政府三级细分场景及3类综合场景的市场供需格局进一步划分为萌芽期、发展期和成熟期三个发展阶段，其中萌芽期约占20%，发展期约占51%，成熟期约占29%。 面对数字政府建设普遍存在的“建得多、用得少”“硬件多、软件少”“数据多、价值少”等突出问题，本研究报告提出了五方面建议：一是加强场景统筹机制建设，二是推动场景建设集约共享，三是促进场景生态协同创新，四是夯实场景建设基础底座，五是强化场景安全稳定运行。 目录 一、中国数字政府建设的时代要求1 （一）以系统思维为基本理念1 （二）以人民普惠为初心使命2 （三）以场景建设为核心导向2 （四）以改革创新为根本动力3 （五）以安全可控为发展底线4 二、数字政府业务场景视图5 （一）数字政府业务场景分析5 （二）数字政府业务场景供需格局14 三、数字政府业务场景建设发展建议23 （一）加强场景统筹机制建设23 （二）推动场景建设集约共享25 （三）促进场景生态协同创新25 （四）夯实场景建设基础底座26 （五）强化场景安全稳定运行27 四、数字政府业务场景先锋实践28 （一）“数字经济大脑”助力营商环境优化28 （二）全响应综合治理系统赋能社会治理36 （三）信息化助力新型消防体系建设44 （四）数字化标识体系赋能城市运行管理49 （五）“网格化平台”创新基层智治模式56 （六）数字赋能“无废城市”综合管理61 （七）数字孪生助力实现县域智治65 （八）“三合一”深化“最多跑一次”改革71 （九）省市县一体化贯通模式助力数字政府建设75 （十）体制改革驱动12345热线便民利企81 （十一）数字技术助力环保水务精细化管理85 （十二）“四网融合”打造数字政府建设新图景93 （十三）“城市大脑”赋能城市精细化治理100 （十四）大数据驱动园区智慧履职与科学决策111 （十五）人工智能助推“城市大脑”建设升级120 图目录 图1数字政府业务场景框架图7 图2数字政府业务场景全景视图（2023年）8 图3数字政府业务场景市场成熟情况分析视图（2023年）15 图4经济调节类场景供需格局16 图5市场监管类场景供需格局17 图6社会管理类场景供需格局18 图7公共服务类场景供需格局20 图8环境保护类场景供需格局21 图9政务运行类场景供需格局22 图10综合类场景供需格局23 图11厦门市集美区经济运行态势监测图29 图12厦门市“集美i企宝”平台31 图13厦门市集美区企业走访一体化平台34 图14德阳市五级网格搭建上下贯通的治理格局38 图15德阳市人口要素精细化管理39 图16德阳市事件的分级分类管理40 图17德阳市社会治理科学决策驾驶舱41 图18德阳市重点人群管理服务业务流程42 图19浙江省消防数据资源体系45 图20浙江省消防应用支撑体系46 图21浙江省消防安全风险防控与智慧救援驾驶舱47 图22浙江消防数字化改革统一门户48 图23光明区城市公共基础要素编码规则50 图24光明区基层治理“大围合小分格”52 图25光明区基层治理工作台53 图26光明区视频可视区域关联块54 图27鸡冠区智慧社区平台业务架构图57 图28鸡冠区网格化基层治理可视化大屏58 图29浙江“无废城市在线”系统功能架构图62 图30常山县社会治理中心数智大屏综合态势67 图31常山县社会治理中心数智大屏监督执法专题69 图32襄阳市数字政务智能导办系统73 图33甘肃省数字政府运营指挥中心78 图34“甘快办”政务服务移动端79 图35苏州工业园区环保水务一体化云桌面87 图36苏州工业园区环保水务一体化平台88 图37苏州工业园区环保水务一体化平台生态环境专题89 图38苏州工业园区环保水务一体化平台调度指挥专题89 图39苏州工业园区环保水务一体化平台绿网行动应用90 图40苏州工业园区防汛排涝决策指挥中心91 图41广州市海珠区数字政府技术架构图94 图42广州市海珠区“珠事通”小程序96 图43广州塔景区智能化管理平台97 图44聊城城市大脑建设目标101 图45聊城城市大脑总体架构图102 图46聊城城市大脑数据资产沙盘104 图47聊城城市大脑城市治理协同处置105 图48聊城城市大脑生态环境一张图106 图49聊城城市大脑民生服务一张图107 图50聊城城市大脑AI战疫108 图51聊城城市大脑汛期分析109 图52苏州工业园区总体态势场景113 图53苏州工业园区政务服务主题场景113 图54苏州工业园区经济运行主题场景114 图55苏州工业园区城市治理主题场景114 图56苏州工业园区生态环境主题场景115 图57苏州工业园区合作发展主题场景115 图58苏州工业园区一网通用场景智能中枢架构116 图59苏州工业园区一网通用场景数据中台主题116 图60苏州工业园区一网通用场景技术中台主题117 图61苏州工业园区一网通用场景云网安主题117 图62苏州工业园区一网通用场景安全态势感知主题118 图63乌海市城市大脑整体架构示意图121 图64乌海市城市大脑业务流程示意图122 图65乌海市智慧城市IOCPC端123 图66乌海市智慧城市市域社会治理124 图67乌海市智慧城市机动车违停处理126 一、中国数字政府建设的时代要求 党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。立足中国式现代化宏伟新征程，数字政府建设要秉承新的时代要求：以系统思维为基本理念、以人民普惠为初心使命、以场景建设为核心导向、以改革创新为根本动力、以安全可控为发展底线。 （一）以系统思维为基本理念 数字政府建设是一项高度复杂的系统工程，要以全局性视野、战略性高度统筹推进。一是坚持党的全面领导是推进数字政府建设的根本遵循。数字政府建设涉及政治、经济、社会、文化、生态文明建设各个方面，要坚持党总揽全局、战略擘画、协调各方的领导核心作用，更加自觉地坚持和运用系统观念，以前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、协同性推进的思路与方法统筹制度、组织、人员、技术、数据和设施等各类资源，运用科学思想方法协调一致地推进数字政府建设的各项工作。二是数字政府是数字中国整体战略布局的核心枢纽。数字政府是数字中国整体战略布局的基础性和先导性工程，要牢固树立“以数字政府建设全面引领驱动数字化发展”的全局观，做到统筹兼顾、系统谋划，示范引领数字经济发展，驱动数字社会建设，营造良好数字生态。数字政府建设要正确处理好一系列重大关系，如顶层设计与基层探索的关系、体制改革与技术创新的关系、统筹集约与个性发展的关系、建设投入与效益产出的关系、开放共享与安全可控的 关系。 （二）以人民普惠为初心使命 坚持以人民为中心的数字政府建设理念，是全体人民共同富裕的内在要求。一是把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点。共同富裕不仅仅是物质财富的极大丰裕，还涵盖精神文化、公共服务等相关领域，是多维度的富裕。数字政府建设的根本目的就在于更好地为人民服务，要将获得感、满意度作为衡量数字政府建设成效的重要标准。在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展。针对企业“急难愁盼”问题，加强主动治理、源头治理，加快营造市场化、法治化、国际化的数字营商环境。二是数字政府建设要满足多层次多样化需求，促进建设成果普惠共享。我国人口规模巨大、幅员辽阔，数字政府建设要兼顾基层群众、流动人口、老龄、残障等各类群体。面向基层，要着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，广泛部署自助终端，为城乡居民打造“政务服务圈”，实现“网点办、就近办、随身办”。面向流动人口，要加快“跨省通办”规模化应用，探索推进一批重点事项“全国通办”。面向特殊群体，持续深化信息无障碍建设，提供有温度、有温情的服务环境，大力推行“免申即享”“精准服务”，确保广大企业和百姓在共同富裕前进道路上“一个都不能少”。 （三）以场景建设为核心导向 以业务场景为牵引推动数字政府建设，是增进政府履职效能的关 键。一是把场景建设作为政府数字化履职能力提升的有力抓手。业务场景不仅是技术探索创新的“角逐赛场”，更是政府履职应用的“互动舞台”。要牢牢把握“紧贴需求、多跨协同、便捷实用、泛在普惠”四大要点，聚焦实用管用好用拓展场景应用，强化统筹调度与评估验收，汇聚技术、人才、资源等创新要素，推动行政管理和服务方式创新，不断提升场景建设的实战性、实效性，切实提升数字化履职能力，让群众、企业更有体验感和获得感。二是以场景建设推进业务、数据、平台、设施“四融合”。数字政府建设正在从“建设施”“搭平台”逐步转向“布场景”，场景范围正在从“小切口”加速迈向“大协同”。面向未来，数字政府场景建设要更加注重业务流程优化、协同模式创新，推进跨层级办理、多部门协同和扁平化运行。面向经济调节、市场监管、公共服务、社会管理和生态环境保护等履职场景，要加快全国一体化政务大数据体系建设，以场景孵化促进数据融合与价值释放，需求牵引推进通用性支撑平台、基础设施一体化建设。 （四）以改革创新为根本动力 数字政府建设要注重体制改革与技术创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变。一是深化数字政府体制改革。数字政府建设要坚持中国特色社会主义方向，顺应企业群众意愿、适应时代发展要求，在实践探索中不断推进理论创新、思想创新和机制创新。体制改革是数字政府建设的重要基础与先决条件，要有力破除制约数字化转型健康发展的制度规则障碍，健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系。采取由点及面、先易后难的推进方式，将解决本地问题与攻克共 性难题有机结合起来，以渐进式改革推动成功经验有效普及。二是强化技术创新渗透融合。当今，我们处在新技术、新模式快速涌现的新时代，以ChatGPT为代表的生成式人工智能迈入新阶段，引发人们对于新一轮科技革命的遐想，各行各业变革蓬勃兴起。数字政