如何看待德国历史上首份国家安全战略？

如何看待德国历史上首份国家安全战略？ 研究结论 6月14日，德国公布了历史上首份国家安全战略。在相关的新闻发布会上，德国总理朔尔茨表示，国家安全战略不仅仅局限于国防，而是包括多个相关部门的紧密合作，以确保国家安全。除了军事以外，他还列举了发展合作、保护网络免受攻击和供应链弹性等。外长贝尔伯克则强调，除了俄乌冲突给德国带来的不安全感以及在能源领域与俄罗斯脱钩之外，德国面临的安全挑战还包括食品药品安全以及气候变化等等。安全战略必须包含社会的方方面面。 《战略》指出，德国国家安全的维系有赖于三个支柱的支撑。首先是强大的 （Robust）国防体系。从明年开始，德国政府计划实现北约的国防开支目标，将国防开支从当前的占GDP总量的1.5%提升到2%（即增加约200亿美元的军费投入），用以加强联邦国防军（Bundeswehr）的建设。《战略》也表示，德国的国防安全并非是单边主义的，而是依托北约和欧盟。其次是韧性（Resilience），《战略》指出，只有当整个社会和德国经济变得更有韧性，德国才能捍卫自身的价值观。《战略》鼓励企业储备关键原材料，扩大战略储备，尤其是减少对不友好以及敌对国家的供应链依赖。最后一点是可持续（Sustainable），包含对气候变化、粮食危机以及医疗卫生等问题的关切。除此以外，报告还将俄罗斯定义为欧洲的和平与安全的最大威胁。中国则是“伙伴、竞争者和系统性的对手”。 我们认为，德国国家安全战略的提出，有其深刻的时代背景。早在2021年12月朔尔茨就职总理之后，就曾提出要发布该战略。冷战结束东西德统一以来，德国的繁荣在外部条件上取决于三个要素：美国的安全保障、俄罗斯的能源供应（俄乌冲突爆发前，德国55％的天然气，50％的煤炭以及35％的石油都从俄罗斯进口）以及中国的广阔市场和廉价劳动力。近几年来美国对华遏制打击加剧，全球地缘格局深度变动，尤其是俄乌冲突的爆发，导致德国制造的外部环境发生了剧变。 俄乌冲突爆发后，朔尔茨就曾在演说中提出“时代转折”一词来描述德国外部环境的变化。冷战结束以后政治单极化、经济全球化、贸易离岸外包的世界秩序正在加速转变为政治多极化、经济区域化、贸易友岸外包的世界。在这一变局之下，德国的政策逻辑从先前的经济效益优先转变为“经济+安全”。安全与经济的平衡成为 《战略》的核心，也演变为一个新的概念，即“综合安全”。朔尔茨政府想要的安全不是通常理解的国防安全，而是涉及经济、能源、社会治理、气候变化等多个领域。 与此同时，我们也应注意到，现阶段的德国国家安全战略更多是一个倡议和设想，它缺乏实施的路径和落地的条文。首先，当前的德国政府是社会民主党、自由民主党以及绿党组成的三党联合政府，三个政党有颇多分歧。在机构设置上，《战略》并未在统筹组织形式上做出明确安排来系统性地整合国家的外交和安全事务。这导致“综合安全”只停留在理念层面。据悉，在原先的设想中，这一机构将被设置在总理办公室，但这一设想遭到了绿党把持的外交部的坚决反对最终胎死腹中。除此以外，《战略》在国家安全领域最具体的一项举措——将国防开支增加到GDP的2%，居然也遇到了阻碍。自由民主党（该党主张减税和放松监管，反对政府过度干预经济）出身的财政部长林德纳表示，增加军费开支并不意味着增加财政预算（即不会增加税收或是减少福利支出），而是从先前设立的1000亿欧元的特别国防基金 （政府发债成立）中支出。但根据德国智库的测算，在维持国防预算不变的情况下，即便加上1000亿欧元的特别基金，也依旧不足以完成联邦国防军的武器升级以及对乌克兰的军事援助。 风险提示 地缘政治博弈，德国进一步推行“去风险化”。 宏观经济|动态跟踪 报告发布日期2023年07月09日 证券分析师孙金霞 021-63325888*7590 sunjinxia@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860515070001 证券分析师曹靖楠 021-63325888*3046 caojingnan@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860520010001 证券分析师王仲尧 021-63325888*3267 wangzhongyao1@orientsec.com.cn执业证书编号：S0860518050001香港证监会牌照：BQJ932 东方战略观察周报：美、荷对华芯片出口2023-07-04 政策的新动向东方战略观察周报：瓦格纳集团事件风波 2023-06-29 初定李强总理首访欧洲，为变乱交织的世界提 2023-06-29 供更多确定性 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 图1：北约各国军费开支情况图2：2022e北约主要国家军费开支占比 数据来源：北约官网，东方证券研究所数据来源：北约官网，东方证券研究所 分析师申明 每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的研究分析师在此作以下声明： 分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断；分析师薪酬的任何组成部分无论是在过去、现在及将来，均与其在本研究报告中所表述的具体建议或观点无任何直接或间接的关系。 投资评级和相关定义 报告发布日后的12个月内行业或公司的涨跌幅相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅为基准 （A股市场基准为沪深300指数，香港市场基准为恒生指数，美国市场基准为标普500指数）； 公司投资评级的量化标准 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上；增持：相对强于市场基准指数收益率5%～15%； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；减持：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级——由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该股票的研究状况，未给予投资评级相关信息。 暂停评级——根据监管制度及本公司相关规定，研究报告发布之时该投资对象可能与本公司存在潜在的利益冲突情形；亦或是研究报告发布当时该股票的价值和价格分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确投资评级；分析师在上述情况下暂停对该股票给予投资评级等信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该股票的投资评级、盈利预测及目标价格等信息不再有效。 行业投资评级的量化标准： 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；看淡：相对于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级：由于在报告发出之时该行业不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该行业的研究状况，未给予投资评级等相关信息。 暂停评级：由于研究报告发布当时该行业的投资价值分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确行业投资评级；分析师在上述情况下暂停对该行业给予投资评级信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该行业的投资评级信息不再有效。 免责声明 本证券研究报告（以下简称“本报告”）由东方证券股份有限公司（以下简称“本公司”）制作及发布。 本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告的全体接收人应当采取必要措施防止本报告被转发给他人。 本报告是基于本公司认为可靠的且目前已公开的信息撰写，本公司力求但不保证该信息的准确性和完整性，客户也不应该认为该信息是准确和完整的。同时，本公司不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的证券研究报告。本公司会适时更新我们的研究，但可能会因某些规定而无法做到。除了一些定期出版的证券研究报告之外，绝大多数证券研究报告是在分析师认为适当的时候不定期地发布。 在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况，若有必要应寻求专家意见。本报告所载的资料、工具、意见及推测只提供给客户作参考之用，并非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的的邀请或向人作出邀请。 本报告中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的收入可能会波动。过去的表现并不代表未来的表现，未来的回报也无法保证，投资者可能会损失本金。外汇汇率波动有可能对某些投资的价值或价格或来自这一投资的收入产生不良影响。那些涉及期货、期权及其它衍生工具的交易，因其包括重大的市场风险，因此并不适合所有投资者。 在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任，投资者自主作出投资决策并自行承担投资风险，任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。 本报告主要以电子版形式分发，间或也会辅以印刷品形式分发，所有报告版权均归本公司所有。未经本公司事先书面协议授权，任何机构或个人不得以任何形式复制、转发或公开传播本报告的全部或部分内容。不得将报告内容作为诉讼、仲裁、传媒所引用之证明或依据，不得用于营利或用于未经允许的其它用途。 经本公司事先书面协议授权刊载或转发的，被授权机构承担相关刊载或者转发责任。不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 提示客户及公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告，慎重使用公众媒体刊载的证券研究报告。 东方证券研究所 地址：上海市中山南路318号东方国际金融广场26楼 电话：021-63325888 传真：021-63326786 网址：www.dfzq.com.cn 东方证券股份有限公司经相关主管机关核准具备证券投资咨询业务资格，据此开展发布证券研究报告业务。 东方证券股份有限公司及其关联机构在法律许可的范围内正在或将要与本研究报告所分析的企业发展业务关系。因此，投资者应当考虑到本公司可能存在对报告的客