阿拉伯联合酋长国：选定问题

国际货币基金组织国家报告No23224 2023年6月 阿拉伯联合酋长国 精选问题 这份关于阿拉伯联合酋长国的选定问题论文是由国际货币基金组织工作人员团队准备的 ，作为与成员国定期协商的背景文件。它基于2023年1月10日完成时可用信息编制而成 。 本报告的副本可供公众获取 国际货币基金组织出版服务部POBox92780华盛顿特区20090电话：2026237430传真：20 26237201电子邮件：publicationsimforg网络 ：httpwwwimforg 价格：每份印刷副本1800 国际货币基金组织华盛顿特区 2023国际货币基金组织 2023年1月10日 阿拉伯联合酋长国 精选问题 由叶夫根尼娅科尔尼延科、纳迪亚穆尼尔、多萝西南佩沃和夏洛特桑多兹编制 批准通过 中东和亚洲中部部门 AE改革以实现更高效和更绿色的发展3U 执行摘要 3 I量化贸易自由化带来的收益5 A引言 5 B从贸易开放中获得潜在的重大经济收益7 C方法论 9 D结果 11 E结论 12 参考文献 表格14 1全球外国直接投资（FDI）流入占全球FDI流量的比重 6 2经济合作与发展组织（OECD）FDI限制性指数的评分方法 II评估IC1T0投资对增长的影响15 A简介 15 B阿联酋数字经济的发展16 C数字基础设施 16 D数字容量开发17 E数字监管 18 F数字化创新并且本地生产实证研究：数字化对阿联酋经济影响的实证证据 18G H结果 21 I结论 22 参考文献 23 阿拉伯联合酋长国 图示 1数字经济对GDP贡献的份额（），201716 2选定的数字基础设施指标，202017 3a具备ICT技能的个人，2020 17 3b本地生产和创新支柱17 3c各国发布的应用份额18 3d应用增长最快的国家18 4aGDP乘数 21 4b非石油GDP乘数 21 4c石油GDP乘数 附件21 I信息集变量列表25 II冲击响应函数26 第三部分：发展绿色和可持续性27 A引言 27 B绿色与可持续政策建模：文献综述32 C阿联酋绿色与可持续政策增长影响：情景分析33 D阿联酋气候政策的财政影响36 E在阿联酋发展并促进绿色与可持续金融以支持能源转型 38 F结论及其他政策考虑40 参考文献 42 BOX 1阿联酋缓解气候变化挑战的替代政策29 图示 1能源转型风险暴露与韧性312绿色投资、改革及对非碳氢化合物GDP的影响 353金融财富和资本存量374公共财政和能源转型37 2国际货币基金组织 阿联酋为更高效和更绿色的发展进行改革 摘要 自全球金融危机（GFC）以来，阿联酋投资边际生产率、总要素生产率（TFP）以及就业增长均出现下降。COVID19危机的影响进一步强化了这些趋势。1 为扭转这一趋势，阿联酋政府已经在“阿联酋2050战略”和到2050年实现气候中和目标的框架下启动了一项雄心勃勃的改革战略。改革努力旨在促进贸易和外国直接投资，进一步现代化劳动力市场，并增加对数字化和绿色及可持续倡议的投资，以促进增长、能源转型和多元化阿联酋非石油部门。这些努力和持续进行的气候倡议值得赞扬，并应持续进行，以确保阿联酋对长期来自全球风险和脱碳努力的脆弱性的韧性。然而，了解各种改革和投资的潜在收益和互补效益，以确保其高效排序和优先级设置，是至关重要的。 本文旨在量化持续进行的结构改革努力可能带来的潜在长期增长和生产力提升。研究基于国际货币基金组织（IMF）的柔性全球模型系统（FSGM），因子增强向量自回归（FAVAR），DIGNAR19模型以及情景分析。主要结论是，202122年IMF第四条款报告中所详细说明的持续改革努力可能使非碳基长期增长比预测基数高出约4个百分点，同时使阿联酋实现其净零排放、数字化和可持续发展目标。值得注意的是，这一结果取决于充分利用不断发展的经济伙伴关系的潜在生产力和增长收益、实现计划中的信息通信技术（ICT）投资成果以及彻底实施计划中的绿色投资。促进绿色和可持续的私人金融将降低投资需求对直接财政负担的影响，并有助于促进向低碳未来的平稳转型 。本文分为三个章节： 第一章量化贸易自由化带来的收益。阿联酋最近与11个国家签署或开始谈判全面经济伙伴关系协定（CEPAs）。根据阿联酋进一步吸引外国直接投资（FDI）的能力，降低关税，尤其是中间投入品的关税，可以通过更激烈的竞争、获得更多种类的投入品和更高的投入品质量以及技术转移，显著提升长期增长。结果表明，正在进行的CEPAs将带来显著的短期收益，从总要素生产率的025到20，以及实际国内生产总值水平的03到21，收益范围取决于阿联酋FDI环境的吸引力。鉴于为阿联酋估计的外国直接投资限制性指数， 1关于详情，请参阅“在COVID之后促进阿联酋生产力增长”的2021年阿联酋选定问题报告。 阿联酋，从中间投入关税削减中获得的收益评估值接近这些范围的较低端。 第二章评估ICT投资对增长的影响。数字化可以对经济增长产生显著的乘数效应。阿联酋的数字经济战略旨在通过在公共和私营部门全面采用数字化，到2031年将数字经济对非石油GDP的贡献率翻倍达到20。这应该会提高要素市场的效率，并简化公共服务部门的交付。模型结果显示，ICT投资对非石油GDP的乘数为18（大约是非ICT支出的两倍），突显了ICT投资对支持经济多样化的潜在重大正面影响。在石油部门，投资乘数可以忽略不计。 第三章发展绿色与可持续。随着全球经济寻求实现脱碳，阿联酋面临着减少对碳氢化合物活动依赖和调整其经济和政策框架以适应气候风险的两大挑战。与全球脱碳努力保持一致，阿联酋宣布了一系列结构性和绿色投资改革，以减少其排放和能源强度，同时从化石燃料中多元化。利用国际货币基金组织的DIGNAR模型（Aligishiev，Melina和Zanna，2021年），我们表明，绿色投资与《2050战略》下全面实施改革的组合几乎可以将潜在长期非石油GDP增长翻一番。尽管阿联酋在能源转型方面采取了灵活的方法，但成本巨大，实施需求迫切。因此，开发并扩大私人绿色和可持续金融 ，以及为顺利的能源转型创造有利环境，将降低直接财政成本，提高绿色投资的效率，并在实现增长和净零目标的同时，维护公共金融财富。 4国际货币基金组织 量化贸易自由化带来的收益1 作为“50项工程项目”宏伟改革议程的一部分，旨在推动经济多元化和可持续发展，阿拉伯联合酋长国最近已与11个关键合作伙伴签署了CEPA协议或开始谈判。根据阿拉伯联合酋长国进一步吸引外国直接投资的能力，特别是降低中间投入品的关税，可以显著提高长期GDP，通过增强竞争，获得更多品种和质量的投入，以及技术转让。结果显示，在中期有显著收益。，总要素生产率从025到20，以及实际GDP水平从03到21取决于范围阿联酋的吸引力FDI环境。鉴于为阿联酋估算的FDI限制性指数，我们认为所得收益更接近于范围的较低端。 一、引言 1阿拉伯联合酋长国正与关键经济伙伴在经贸、投资和技术领域建立各种协议，作为“50年项目”雄心勃勃的改革议程的一部分。总体目标是在全球价值链中提升该国整合度，扩大国民在私营部门的就业，并激励先进技术的创造和采用。潜在收益巨大，包括来自贸易自由化的收益。 出口组成 （占总数的百分比） 100100 9090 8080 7070 6060 5050 4040 3030 2020 1010 00 20112012201320142015201620172018201920202021 再出口非油天然气烃 来源：国家当局；国际货币基金组织工作人员计算。 过去几十年中，阿联酋对贸易持开放态度，但对外国直接投资则相对保守。投资（外国直接投资，简称FDI），直至最近。在过 去20年间，非石油出口在总出口中的份额翻了一番（文本图）。稳健的非石油贸易扩张得益于商品相对较低的关税和非关税壁垒。阿联酋是三个自由贸易区的一部分，与19个国家合作。22019年，按合作伙伴进口加权的总体关税为320。在COVID危机之前，外商直接投资（FDI）流入量保持稳定，约为全球流入量的06，而近期它们已开始回升，到2021年达到约全球流入量的15（约210亿美元，占GDP的5 ），得益于近期采取的政策措施。 放宽对企业外国所有权的限制（见表1）。 1由NadiaMounir和CharlotteSandoz准备。 2阿拉伯联合酋长国与列支敦士登、挪威王国和瑞士联邦加入了欧洲自由贸易联盟（EFTA）；海湾合作委员会（GCC）与巴林王国、沙特阿拉伯王国、阿曼苏丹国、卡塔尔国和科威特国；以及阿拉伯国家联盟（GATFA）与阿尔及利亚、巴林、埃及、伊拉克、科威特、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔尔、沙特阿拉伯、苏丹、叙利亚、突尼斯、阿拉伯联合酋长国和也门。 表1阿联酋：FDI流入占全球FDI流量的份额 3作为持续积极的改革议程的一部分，阿联酋最近已与11个主要合作伙伴签署或开始就CEPAs进行谈判。2022年2月，与印度的第一份协议签署。这是阿联酋与任何国家签署的第一个自贸协定（CEPA ），也是印度十年来的第一个自由贸易协定（FTA ）。3这意味着将近80的商品将免收关税，贸易和投资市场准入更加便捷，航空、环境、酒店、物流、建筑与施工、金融服务和数字贸易等领域的新的发展机遇。阿联酋还与印度尼西亚和以色列签署了自由贸易协定，并已与澳大利亚、格鲁吉亚、肯尼亚、菲律宾、韩国、土耳其、乌克兰和乌兹别克斯坦开始谈判。这11个与自由贸易协定相关的国家在2019年代表了阿联酋总进口的约15（文本图示 ）。如果与这11个国家签署自由贸易协定后取消关 按原产国进口构成，2019年 印度124 印度尼西亚07 菲律宾02 肯尼亚02乌克兰02 土耳其15 英国40 乌兹别克斯坦02 区域外，513 中国146 德国41日本35 美国71 税，中间投入的总体关税将降低05个基点，消费商 来源：Comtrade；国际货币基金组 聚合从价关税的组成 （按商品类型，2019年；百分比） 350 300 250 200 150 100 050 2019毕竟CEPAs 中间的1消3费7 01246064 资本 来源0：58C0o48mtrade，WITSBEC分类。 品降低06个基点，资本货物降低01个基点（文本图示）。 4预期的显著收益来自 这些自由贸易协定，但它们的物质化取决于阿联酋的能力 吸引互补性外国直接投资阿联酋当局 预计阿联酋和印度之间关税的取消将增加双边非石油贸易。 3当传统的自由贸易协定主要关注货物时，更紧密的经济伙伴关系协定（CEPA）在监管方面更加雄心勃勃，并对诸如服务、投资、知识产权、政府采购、争端等领域的整体覆盖面更广泛。 国际货币基金组织 贸易流动增长65，在5年期间达到1000亿美元，基于由阿联酋当局开发全球贸易分析项目模型 。预计其他CEPA也将实现类似增长。国际货币基金组织FSGM模型显示，在总要素生产率（025至20）和实际GDP（03至21）方面将实现显著增长，具体范围取决于贸易文献中实证研究所示FDI环境（在下一节中描述）。鉴于为阿联酋估计FDI限制指数，我们认为收益更接近该范围 低端。 5阿联酋在其最新一轮改革中大幅减少了对外国直接投资限制，但仍需持续努力以提升竞争力。2021年9月，阿联酋为进一步推动外国直接投资（FDI）自由化，引入了一项新商业公司法，该法规定了对外国投资和所有权要求过去变更。4这些规定在2020年商业公司法中得到了显著放宽 ，该法取消了长期要求在岸本地公司必须由阿联酋国民拥有51股权规定。5近期变化源于2018年“外资准入负面清单管理改革”，该改革标志着我国初步从严格外资所有权限制转向通过“负面清单”开放某些活动，并经审批程序允许100外资所有权。6遵循经合组织方法，我们为阿联酋估算了一个外国直接投资（FDI）限制指数。结果显示，FDI环境显著改善，指数从2018年左右07提高到2021年左右012。然而，与经合组织国